周紅梅

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧530007)

關(guān)鍵字：新時代；邊境地區(qū)；基層黨組織；

黨的十八大提出要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]。黨的十九大對推進新時代基層黨組織建設(shè)提出新要求，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]。邊境地區(qū)基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是促進民族團結(jié)進步的一支重要力量。進入新時代，邊境基層黨組織建設(shè)要有新氣象新作為，這就要求基層黨組織在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將維護民族團結(jié)作為重要的落腳點和著力點，開創(chuàng)新時代黨的建設(shè)新局面。

1 新時代邊境地區(qū)加強基層黨組織建設(shè)的重要性

政黨是代表一定階級或階層利益，為執(zhí)掌政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位而建立的政治組織。從政黨本質(zhì)分析，一個執(zhí)政黨的意識形態(tài)能客觀反映其政治立場、政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、價值取向等屬性。中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。黨的十八大提出要“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”[1]。黨的十九大要求“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”。新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，但中國共產(chǎn)黨堅持以人民為主體的價值取向沒有變，一直想人民所想、急人民所急、為人民所為，不斷為人民謀利益和幸福，努力實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。

我國邊境地區(qū)存在點多線長、管控處置難等問題，同時國際形勢復(fù)雜多變，境外敵對勢力、民族分裂主義通過不同手段和方式，利用民族宗教問題進行意識形態(tài)滲透，不斷抨擊我國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟制度，弱化共產(chǎn)黨意識形態(tài)影響，企圖消除廣大人民群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政的認同，給黨組織建設(shè)帶來嚴重挑戰(zhàn)。因此，邊境地區(qū)必須加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，把全面從嚴治黨落到基層、落到實處，在穩(wěn)固推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的同時，夯實鞏固黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及戰(zhàn)斗堡壘作用，使其成為加強民族團結(jié)、維護邊境安寧、保持社會穩(wěn)定的核心力量。

2 邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

邊境基層黨組織在推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、反對分裂、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了不可估量的作用，但同時也存在“四風(fēng)”頑癥、痼疾難以消除、法治治理能力薄弱、流動黨員教育監(jiān)管不到位、基層黨建機制不健全等不容忽視的問題。

2.1 “四風(fēng)”頑癥痼疾難消除，法治能力薄弱

作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，既是持久戰(zhàn)也是攻堅戰(zhàn)。黨的作風(fēng)事關(guān)黨的形象，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。黨的十九大報告對作風(fēng)問題做出持之以恒、正風(fēng)肅紀的新部署。但部分黨員依然面臨“四大危險”，尤其是黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上，“四風(fēng)”問題在高壓反腐下衍化出新表現(xiàn)新動向。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”[3]。首先是邊境地區(qū)個別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴重，一些基層黨組織形式主義突出。其次是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識不強。在脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，有個別干部在扶貧領(lǐng)域仍頂風(fēng)違紀違法，還有在發(fā)放征地拆遷款、低保、危房改造資金等方面存在挪用、侵吞、克扣的行為。此外，部分基層黨組織依法執(zhí)政、依法行政意識淡薄，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)未真正公開，執(zhí)行農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證制度不力；個別干部法治意識淡薄，不懂法不守法，受利益驅(qū)使參與邊境走私活動，逾越了黨紀國法的底線。

2.2 教育方式單一，流動黨員教育監(jiān)管不到位

黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育寫入黨章，即“學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識”[4]。從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。黨的十八大以來，基層黨組織對黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)取得一定成效，不斷優(yōu)化黨員教育方式方法，創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，但還存在一些問題和不足：一是部分黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少，培訓(xùn)時間不寬裕，對黨課教育沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，盲目應(yīng)對，學(xué)習(xí)教育效果不明顯。二是一些邊境地區(qū)的農(nóng)村、社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)黨員年齡普遍較大，文化水平較低，在宣傳黨的路線方針政策上存在解讀不到位的情況。三是部分基層黨組織在黨課教育上未充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代技術(shù)手段，仍停留在“滿堂灌”模式，導(dǎo)致黨課形式單一乏味，吸引力不強。此外，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化等進程推動人口流動，邊境地區(qū)的流動黨員也隨之增多，使得基層流動黨員的管理面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村流動黨員外出務(wù)工后與黨組織聯(lián)系甚少，甚至一些黨員將組織關(guān)系揣在自己“口袋”里，形成“口袋黨員”。同時由于流動大、變動快的特點，流動黨員參加黨支部活動、黨員大會、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)等組織活動較困難。

2.3 基層黨建工作機制不健全，基礎(chǔ)保障能力較弱

制度治黨是落實黨要管黨、從嚴治黨的根本保障，制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性，健全完善的工作機制是黨建工作順利進行的可靠保證。近年來，黨中央修訂頒布了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等制度，增強了邊境地區(qū)基層黨組織的政治功能和組織力。但目前邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)在制度制定、落實上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在四方面：①邊境地區(qū)基層黨建工作考核機制不健全。一些考評指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，存在“一刀切”現(xiàn)象，對邊境地區(qū)基層黨建的特殊性未作差別化考評；考評方式單一，把重點放在年度一次性考核，不僅忽視日常動態(tài)考察，還存在“走形式、圖過場”的現(xiàn)象。②民主監(jiān)督機制缺乏。一些邊境地區(qū)基層黨組織存在“一言堂”、“一手包”現(xiàn)象，個別干部獨斷專行，拒絕批評和自我批評，沒有很好地貫徹執(zhí)行民主集中制，弱化、邊緣化民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度。③邊境地區(qū)部分黨組織書記未履行好黨建工作責(zé)任。部分黨組織書記未樹立強抓黨建“主業(yè)”意識，習(xí)慣于傳統(tǒng)的按部就班式開展工作，傾向于形式上的落實，造成黨建工作重點不明確，效果不明顯。④基層綜合保障能力不夠。一是人才隊伍建設(shè)面臨巨大難題。邊境地區(qū)條件相對艱苦，經(jīng)濟較差，一些文化水平較高的年輕人不愿回農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致基層出現(xiàn)缺人才、留人難等現(xiàn)象。二是綜合資源向基層投入有限。上級財政投入不夠，自身造血功能欠缺，使一些基層黨組織支撐不起群眾日益增長的需求。同時資源利用缺乏有效整合，某些邊境基層黨組織財物等資源較充裕，但某些又極度缺乏，未能提高資源利用率。

3 新時代邊境地區(qū)加強基層黨組織建設(shè)的對策建議

新時代創(chuàng)新邊境地區(qū)基層黨建工作，要切實把握基層黨建發(fā)展的基本特點和變化要求，不斷強化基層黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)效果，加強黨員干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式方法，健全黨建工作保障機制，提升邊境地區(qū)基層黨建工作質(zhì)量。

3.1 強化基層黨組織的政治功能，增強政治引領(lǐng)力

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其首要屬性，政治功能是其首要功能。推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，要突出基層黨組織的政治功能，增強政治引領(lǐng)力。其一，堅持正確的政治方向，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)。邊境地區(qū)黨員干部政治立場要堅定，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，時刻同黨中央保持一致。并且著力增強黨員干部的政治意識、黨員意識，切實提高其政治敏銳性、警覺性和辨別力。同時扎實做好思想政治工作，處理好政治功能與服務(wù)功能的關(guān)系，讓政治功能管方向，服務(wù)功能管行動，密切黨與群眾的血肉關(guān)系，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)，把邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)為宣傳黨的主張、貫徹落實黨的決定、推動改革深化發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。其二，持續(xù)整頓“軟、弱、渙、散”邊境地區(qū)基層黨組織，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。著力推進基層黨組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，通過派駐“第一書記”、大學(xué)生村官、黨建指導(dǎo)員來常態(tài)化整頓存在問題的村（社區(qū)）黨組織，提出可行性操作方案并狠抓落實，努力打造“五個好”黨支部，夯實黨在基層的組織力量。按照“地域相鄰、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)成璉、共建互助”的原則，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，進一步擴大“兩新”黨組織覆蓋。

3.2 加強黨員干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新黨員管理方式

開展基層黨建工作關(guān)鍵在于干部隊伍建設(shè)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力關(guān)系政策能否有效貫徹落實，因此需鍛造過硬的基層干部隊伍。一是堅持“輸血”和“造血”雙管齊下的人才培養(yǎng)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層黨組織，要敢于選派大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、技術(shù)能手、致富能人等擔(dān)任基層干部，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，這一有效的“輸血”方法要長期堅持下去。將政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、群眾基礎(chǔ)較好、文化素質(zhì)較高的基層黨建人員納入后備干部隊伍建設(shè)，加大力度培養(yǎng)，通過“以老帶新”、“結(jié)對子”、“傳幫帶”等方法，切實提高邊境基層干部的能力，改善隊伍結(jié)構(gòu)，強化自身“造血”功能。二是加強基層干部隊伍教育培訓(xùn)。要分層次、多渠道、全方位開展教育培訓(xùn)，切實提高干部政治文化素質(zhì)，增強帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，重點抓好村級黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，把村級黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，積極探索村黨組織書記跨村任職、交流，使之更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。另外，創(chuàng)新黨員管理方式，要建立和完善各項黨員管理制度，規(guī)范黨員思想和行為并實施動態(tài)監(jiān)督；要督促和管理好黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過上黨課、組織專題研討、參加培訓(xùn)等舉措，有計劃有針對地組織學(xué)習(xí)；要加強黨員目標(biāo)管理，通過定期檢查、考核等方式，了解黨員學(xué)習(xí)情況和存在問題，及時做好經(jīng)驗總結(jié)；要加強黨員實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展主題實踐活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.3 創(chuàng)新黨建工作方式方法，加強推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

基層黨建工作是黨建工作的基礎(chǔ)部分，科學(xué)合理的工作方式方法對提高黨建質(zhì)量和效果具有十分重要的作用。信息化時代，人們生活、學(xué)習(xí)方式發(fā)生較大變化，這就要求邊境基層黨員干部創(chuàng)新工作方法，為基層黨建工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立相關(guān)制度體系。立足實際、與時俱進、創(chuàng)新機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性、實效性地開展靈活多樣的黨建工作。如針對黨員學(xué)習(xí)、民主生活會、遵紀守法等情況建立電子檔案；多途徑聽取群眾的意見和建議；建立“黨員干部監(jiān)督曝光平臺”體系；建立“黨員干部深入基層調(diào)研”體系。其次，豐富互聯(lián)網(wǎng)下黨建平臺內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建多層次、全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，在黨建網(wǎng)站、黨建微信、黨建微博、黨建APP 等新媒體建立黨建知識資料庫，向黨員和群眾普及黨建基本知識和信息，加深他們對黨的歷史、組織、紀律、作風(fēng)等方面的了解。同時基于微信平臺設(shè)立黨組織、黨員互動社區(qū)，用以建設(shè)服務(wù)黨員的工作、學(xué)習(xí)，拓展資源整合、分享、交換的信息平臺，增強黨員的組織動員能力、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.4 健全黨建工作激勵機制，為基層黨建工作提供內(nèi)生動力

加強邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，需建立健全黨建工作激勵保障機制，可為順利開展基層黨組織建設(shè)提供內(nèi)生動力。建立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費激勵和保障機制，落實村級黨組織辦公經(jīng)費和村干部基本補貼，推行“支部+”、“合作社+”等模式，選派優(yōu)秀基層干部參加各類示范培訓(xùn)班，大力推進“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作，深入實施“三網(wǎng)四聯(lián)五達標(biāo)”工程，加強社區(qū)黨組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化等建設(shè)。如廣西東興市在先鋒工作站建設(shè)上實施“三堅持五統(tǒng)一”，即堅持“一盤棋”頂層設(shè)計、“一張圖”科學(xué)布站、“一張單”配置；統(tǒng)一發(fā)放必備辦公用品、配備必需生活用品、發(fā)放有標(biāo)識工作用品、設(shè)立黨務(wù)政務(wù)工作宣傳欄、建立經(jīng)費保障。這些舉措使群眾熟悉了辦事流程，解決了辦公設(shè)備不足的問題，改善了工作人員的住宿條件。同時，為了提高基層黨員干部的積極性，防城港積極探索積分激勵機制，即將積分結(jié)果與個人榮譽、政治待遇、物質(zhì)激勵相掛鉤。一是在積分結(jié)果與個人榮譽上，實行星級黨員表彰制度，采取自下而上、對標(biāo)打分與黨群評議相結(jié)合的方式，從優(yōu)秀積分黨員中按20%、30%、50%的比例評選出五星、四星、三星三個等級黨員，并通過宣講會、公告欄、通報等形式宣傳黨員的先進事跡。二是在積分結(jié)果與政治待遇上，優(yōu)先安排農(nóng)村高積分黨員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并作為基層人才進行培養(yǎng)；對于社區(qū)優(yōu)秀黨員，在參加公務(wù)員考錄時可優(yōu)先選拔任用；對于優(yōu)秀流動黨員，優(yōu)先安排就業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位。三是在積分結(jié)果與物質(zhì)激勵上，建立“第一書記農(nóng)產(chǎn)品進城超市”、“黨員惠購超市”、“愛心超市”等黨員積分兌換服務(wù)點，把黨員積分按照分值兌換成相應(yīng)等值物品給予獎勵。