丁萬(wàn)星 吳玉婷 劉月君

(河北建筑工程學(xué)院,河北 張家口 075000)

0 引 言

2022年，我們見(jiàn)識(shí)到了史上最熱的七月.世界地圖上，高溫所到之處，皆是紅色滿屏.上述現(xiàn)象說(shuō)明，過(guò)度的碳排放已經(jīng)成為威脅人類(lèi)生存的迫在眉睫的威脅，全人類(lèi)應(yīng)當(dāng)共同行動(dòng)，推動(dòng)碳減排和碳中和.為此，我國(guó)提出2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，既是對(duì)全球極端氣候的及時(shí)回應(yīng)，也是對(duì)全人類(lèi)生存問(wèn)題的真誠(chéng)負(fù)責(zé).

河北省作為我國(guó)雙碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)雙碳經(jīng)濟(jì)自然當(dāng)仁不讓.尤其是作為一個(gè)建筑大省、能源大省，河北省對(duì)當(dāng)前方興未艾的雙碳經(jīng)濟(jì)大有可為.“有規(guī)矩才有方圓”，搞雙碳經(jīng)濟(jì)，必須具有法治保障.習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)走向世界以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治”.所以我們要貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示，用法治來(lái)保障我省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo).

1 國(guó)內(nèi)外關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的主要政策和法律依據(jù)

1.1 國(guó)際社會(huì)關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的主要政策和法律依據(jù)

國(guó)際社會(huì)關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的法律主張首先體現(xiàn)在三個(gè)里程碑式的法律文件當(dāng)中，已有200個(gè)以上國(guó)家簽署的1994年3月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年12月《京都議定書(shū)》以及2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》.國(guó)際社會(huì)還制定了三個(gè)碳中和的標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14064、PAS2060、INTEB5.近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律主張主要在一些國(guó)際會(huì)議上提出，例如2020年9月22日第七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2020年9月30日聯(lián)合國(guó)生物多樣化峰會(huì)，2020年11月12日第三屆巴黎和平論壇，2020年11月17日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤，2020年利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”邊會(huì).2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)，2021年1月25日世界經(jīng)濟(jì)論壇等.

控制碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為全人類(lèi)共同的價(jià)值觀.

1.2 中國(guó)關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的主要政策和法律依據(jù)

2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾，中國(guó)2030年前碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和.

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn).

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行.會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一.

2021年2月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》.此前，還研究編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，印發(fā)《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》等配套文件.國(guó)家發(fā)展改革委在部署2021年發(fā)展改革工作任務(wù)時(shí)表示，持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，部署開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作.

2020年12月31日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作做出了部署.堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展.

2020年12月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)并舉行發(fā)布會(huì).

2021年1月4日，中國(guó)人民銀行工作會(huì)議部署2021年10大工作，明確“落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和”是僅次于貨幣、信貸政策的第三大工作.

上述情況說(shuō)明，雙碳戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，但是我國(guó)關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的思想主要體現(xiàn)在政策的層面，尚未形成微觀、配套的實(shí)施細(xì)則.

1.3 河北省關(guān)于雙碳經(jīng)濟(jì)的主要政策和法律依據(jù)

《河北省十四五發(fā)展目標(biāo)》；2022年1月17日《河北省碳達(dá)峰實(shí)施方案》；河北省《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》；2021年11月23日《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法(試行)》；2021年10月11日《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》；2021年5月10日《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施方案》；2017年3月22日《河北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》；《河北省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)污染減排的實(shí)施意見(jiàn)》《碳排放登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等等.

1.4 河北省建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要政策和法律依據(jù)

2022年8月1日《建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地標(biāo)準(zhǔn)》；2022年7月29日《裝配式混凝土》；2022年6月28日《建筑垃圾再生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)》；2022年4月7日《城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)規(guī)范》；2022年3月30日《建筑垃圾堆砌地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2022年3月18日《被動(dòng)式超低能耗建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》；2022年3月7日《海綿城市雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》；2022年4月21日《集中式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)選用與安裝》；2021年12月28日《河北省推行、限制、禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄》(2022年版)；2021年9月9日《七十年住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年9月9日《高質(zhì)量宜居住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月16日《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；《百年公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月1日《可回收裝配式基坑支護(hù)體系技術(shù)規(guī)程》；2021年6月3日《裝配式縱肋疊合混凝土簡(jiǎn)歷請(qǐng)結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年6月23日《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年7月1日《裝配式整體式灌芯混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年5月12日《住宅室內(nèi)裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年3月26日《民用建筑室內(nèi)綠色裝飾裝修評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》.

2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面取得的成績(jī)和存在的不足

2.1 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面取得的成績(jī)

揆諸河北省建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要政策和法律依據(jù)，可見(jiàn)我省在雙碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面初步有法可依，尤其是在行業(yè)建設(shè)方面、分部分項(xiàng)工程方面頒布了很多規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)了“先行先試，能力則立”的指導(dǎo)思想，為未來(lái)綠色、低碳的建筑業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

2.2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面存在的不足

河北省建筑業(yè)領(lǐng)域在雙碳經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面存在的不足主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(1)規(guī)范性文件以政策為主，從地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的角度審視，基本上屬于立法空白；

(2)只有行業(yè)的技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏頂層的政策設(shè)計(jì)和綜合性立法；

(3)與建筑業(yè)處于上下游的行業(yè)在雙碳經(jīng)濟(jì)立法方面尚未與建筑業(yè)銜接，在整體上沒(méi)有形成完備的規(guī)范體系；

(4)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是法律屬性不明確，法律地位較低，導(dǎo)致執(zhí)行力也比較差；

(5)在立法層面缺乏與《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》銜接配套的實(shí)施細(xì)則或者管理辦法；

(6)在管理體制、基本制度、執(zhí)法協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)指南、碳資產(chǎn)、碳交易、碳匯、核證自愿減排量、綠色轉(zhuǎn)型、線上交易、行政許可、責(zé)任追究等方面存在立法空白；

(7)社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、利益保障權(quán)、救濟(jì)權(quán)等沒(méi)有得到保障，似乎雙碳經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大眾痛癢，只是政府和企業(yè)的事；

(8)缺乏建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟(jì)行為合法性審查的機(jī)制；

(9)法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)尚未做好迎接雙碳經(jīng)濟(jì)的觀念、組織和人員等方面的準(zhǔn)備；

(10)人大、政府、司法、大眾等在聯(lián)絡(luò)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)等方面缺乏協(xié)同.

3 以法治保障河北省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的方式和路徑

3.1 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟(jì)的立法保障

(1)根據(jù)國(guó)家最新立法精神制定建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，填補(bǔ)現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中雙碳經(jīng)濟(jì)方面的立法空白.

制訂涉碳建筑領(lǐng)域綜合性法律文件，例如制訂《河北省應(yīng)對(duì)氣候變化條例》，確定法律屬性、管理體制、基本制度、減排規(guī)劃、總量目標(biāo)、執(zhí)法協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)指南、碳資產(chǎn)、碳交易、碳匯、核證自愿減排量、綠色轉(zhuǎn)型、線上交易、行政許可、責(zé)任追究等.

與國(guó)家《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安全生產(chǎn)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相對(duì)應(yīng)，河北省應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)條例、管理辦法.同時(shí)在新基建、智能建筑、建設(shè)工程總承包、建設(shè)工程全過(guò)程咨詢(xún)、裝配式建筑、新能源、新材料、新工藝等方面制訂相關(guān)條例、管理辦法，填補(bǔ)現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中雙碳經(jīng)濟(jì)方面的空白.

關(guān)注國(guó)際公約關(guān)于低碳建筑方面的規(guī)定，堅(jiān)持多邊主義，保持立法的前瞻性.

(2)根據(jù)國(guó)家最新立法精神修改現(xiàn)行建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，彰顯地方性法規(guī)和規(guī)章的綠色、低碳特征.河北省建筑業(yè)現(xiàn)行的雙碳經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范性文件位階普遍較低，絕大多數(shù)屬于河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的.從立法角度講，這些規(guī)范性文件不僅位階低，而且沒(méi)有法律強(qiáng)制力.所以一方面應(yīng)當(dāng)由省政府頒布相關(guān)文件，形成地方性規(guī)章，或者由省人大常委會(huì)頒布，成為地方性法規(guī)，提高相關(guān)規(guī)范性文件的位階，另一方面把國(guó)家最新立法精神融入現(xiàn)行建筑領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章，彰顯地方性法規(guī)和規(guī)章的綠色、低碳特征.

(3)調(diào)整現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)整個(gè)涉碳法律體系的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完備性和協(xié)調(diào)性.雙碳經(jīng)濟(jì)涉及的范圍特別廣，即使在建筑業(yè)也橫跨規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、裝修、材料、設(shè)備、檢測(cè)、檢驗(yàn)等很多領(lǐng)域，因此在制訂地方性法規(guī)和地方性規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)相互兼容，有機(jī)統(tǒng)一，不能顧此失彼，相互矛盾.例如實(shí)行工程總承包，就意味著承包人承擔(dān)了設(shè)計(jì)、施工的一切風(fēng)險(xiǎn).就不能因?yàn)榘l(fā)包人在機(jī)械材料等方面簽字進(jìn)場(chǎng)而追究發(fā)包人責(zé)任.

3.2 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法保障

(1)賦予并協(xié)調(diào)行政審批局、住建局、城管執(zhí)法局、市場(chǎng)管理局等相關(guān)部門(mén)在雙碳經(jīng)濟(jì)方面的執(zhí)法權(quán).雙碳經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，按照“法無(wú)授權(quán)皆禁止”的行政法原則，很多行政部門(mén)原來(lái)的授權(quán)中沒(méi)有雙碳方面的執(zhí)法權(quán).這就需要由上級(jí)機(jī)關(guān)授予住建局、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法局、技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門(mén)在雙碳經(jīng)濟(jì)方面的執(zhí)法權(quán).同時(shí)，鑒于政府部門(mén)之間在行使職權(quán)時(shí)容易交叉、推諉的情況，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各部門(mén)的職權(quán)，杜絕相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象.

例如某地推行計(jì)量供熱，然而收取計(jì)量供熱設(shè)備安裝費(fèi)用(大概每戶(hù)2000元左右)后，但是過(guò)了十余年，也沒(méi)有實(shí)施計(jì)量供熱，甚至連記熱表也沒(méi)有安裝.接到群眾反映后，市場(chǎng)監(jiān)督局認(rèn)為此事應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法局管轄，因?yàn)樗姎鉄岬裙檬聵I(yè)由城管執(zhí)法局主管；而城管執(zhí)法局認(rèn)為此事涉嫌壟斷，應(yīng)當(dāng)由行政審批局的價(jià)格管理處、公平交易處管轄；而行政審批局認(rèn)為此舉擾亂市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督局管理.但最終不了了之.

(2)設(shè)立相應(yīng)的職能科室，規(guī)定具體的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé).建筑業(yè)在雙碳經(jīng)濟(jì)方面涉及的部門(mén)相當(dāng)廣泛，很多問(wèn)題與行政部門(mén)的職能科室沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)關(guān)系.這樣就導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染、超標(biāo)排放時(shí)，群眾不知該向哪個(gè)部門(mén)反映.例如使用鋼絲網(wǎng)架珍珠巖復(fù)合保溫板進(jìn)行施工時(shí)，出現(xiàn)保溫方面的爭(zhēng)議.這樣的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由住建局哪個(gè)職能科室主管，當(dāng)事人往往沒(méi)有頭緒，職能科室有時(shí)也搞不清是否自己主管.所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的職能科室，規(guī)定具體的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé).

(3)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、裝備、設(shè)施、工具均保障到位，使雙碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法具有實(shí)操性.建筑業(yè)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，場(chǎng)所占地面積大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、程序復(fù)雜，不僅需要人員、經(jīng)費(fèi)充裕，而且需要特定的裝備、設(shè)施.例如對(duì)墻體內(nèi)鋼筋的數(shù)量、直徑進(jìn)行檢查，肉眼看不出來(lái)，需要專(zhuān)門(mén)的設(shè)備透視.再如檢查室內(nèi)裝修有害氣體是否超標(biāo)，也需要專(zhuān)門(mén)的儀器檢測(cè).因此必須為行政執(zhí)法部門(mén)配備執(zhí)法所必需的專(zhuān)門(mén)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)備.

2021年，廣東省在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)雙碳標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，河北省也應(yīng)當(dāng)繼之而起，同時(shí)設(shè)立省級(jí)“碳交所”，在多層次資本市場(chǎng)有序推進(jìn)碳減排、碳交易和碳金融等產(chǎn)品和平臺(tái).

3.3 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟(jì)的司法保障

(1)司法人員深入領(lǐng)會(huì)建筑業(yè)實(shí)行雙碳經(jīng)濟(jì)的重大意義，在審判中貫徹雙碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想.雙碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要國(guó)策，建筑業(yè)在碳排放方面又占據(jù)重大比重，因此法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的雙碳戰(zhàn)略，制訂審理案件的相關(guān)文件，指導(dǎo)涉及建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟(jì)的審判.

(2)探索涉碳糾紛案件的審判原則、規(guī)則以及司法政策，為審理大規(guī)模碳交易開(kāi)始后的涉碳糾紛奠定基礎(chǔ).隨著全國(guó)碳排放交易正式啟動(dòng)，這方面的訴訟將逐漸增多，人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，探索涉碳案件的可訴性、訴訟主體資格、主管和管轄、數(shù)據(jù)認(rèn)定、司法鑒定等問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)探討相應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及破壞雙碳經(jīng)濟(jì)的如何追究刑事責(zé)任的問(wèn)題.

(3)適應(yīng)建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，審判人員盡快掌握并運(yùn)用工程總承包、裝配式建筑、智能建造等工程領(lǐng)域的相關(guān)法律知識(shí)，以便審理大量出現(xiàn)的相關(guān)案件.傳統(tǒng)的建設(shè)工程施工采用DBB模式，也就是勘察設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的模式，而雙碳經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)工程多采用工程總承包(EPC)、裝配式建筑、智能建造等模式，而很多審判人員不知道DBB模式和EPC模式的區(qū)別，仍然使用《最高法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛使用法律問(wèn)題的解釋》(一)來(lái)處理EPC合同的問(wèn)題，導(dǎo)致南轅北轍.所以審判人員盡快掌握并運(yùn)用工程總承包、裝配式建筑、智能建造等工程領(lǐng)域的相關(guān)法律知識(shí)，以便審理大量出現(xiàn)的相關(guān)案件.

(4)完善公益訴訟的各項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化公益訴訟在雙碳經(jīng)濟(jì)中的作用.雙碳問(wèn)題也是一個(gè)公益問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)賦予更多的主體啟動(dòng)訴訟的權(quán)利，尤其是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民檢察院在涉碳公益訴訟中的優(yōu)勢(shì).例如目前城市大量鋼筋水泥建筑達(dá)到設(shè)計(jì)年限以后，建設(shè)用地土壤修復(fù)問(wèn)題就提上議事日程，個(gè)體對(duì)這個(gè)問(wèn)題不太關(guān)注或愛(ài)莫能助，這需要有強(qiáng)制力的司法部門(mén)介入.

(5)在審理、執(zhí)行案件中，同等情況下，側(cè)重保護(hù)有利于建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟(jì)一方的利益.例如發(fā)包方與承包方在保溫板的規(guī)格、型號(hào)方面產(chǎn)生爭(zhēng)議，發(fā)包方要求使用價(jià)格低但是質(zhì)量低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的材料；承包方堅(jiān)持用阻燃的、環(huán)保的但價(jià)格更高的環(huán)保板材作為保溫材料.雙方工程變更、材料型號(hào)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、材料費(fèi)等方面發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，合議庭應(yīng)傾向于承包方利益.因?yàn)槌邪降男袨楦欣诮ㄖI(yè)雙碳經(jīng)濟(jì).

3.4 河北省建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督保障

(1)紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)等獨(dú)立監(jiān)督部門(mén)應(yīng)服務(wù)于雙碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，監(jiān)督建筑領(lǐng)域違反雙碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的違法違規(guī)行為.

在法律上，紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)等監(jiān)督部門(mén)屬于正式的監(jiān)督部門(mén)，有權(quán)對(duì)于不利于雙碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的行為進(jìn)行訓(xùn)誡、約談、糾正甚至處分.

(2)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)督建筑領(lǐng)域違反雙碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的違法違規(guī)行為.機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)是指紀(jì)檢委、審計(jì)等部門(mén)，他們?cè)趦?nèi)部檢查、審計(jì)時(shí)有權(quán)對(duì)本單位新建、改建、擴(kuò)建的行為進(jìn)行監(jiān)督.例如推動(dòng)本單位鍋爐供熱實(shí)現(xiàn)煤改電，減少排放，使用清潔能源.推動(dòng)本單位建筑使用氫、風(fēng)力、水利、太陽(yáng)能等新能源.推動(dòng)本單位建筑屋頂?shù)母脑炖?，減少排放和輻射.

(3)廣大黨員、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)建筑業(yè)雙碳經(jīng)濟(jì)合理、高效地發(fā)展.在法律上，廣大黨員、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，他們的監(jiān)督無(wú)處不在，更廣泛、更有力量.建筑業(yè)的雙碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，集思廣益，群策群力，將建筑業(yè)的雙談戰(zhàn)略落到實(shí)處.

4 結(jié) 論

習(xí)總書(shū)記說(shuō)，凡屬重大改革都要于法有據(jù).雙碳戰(zhàn)略屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革，需要用法律來(lái)推行和保障.“徒法不足以自行”，需要具體法治來(lái)為建筑業(yè)的雙碳戰(zhàn)略提供法治保障，即在建筑業(yè)領(lǐng)域從立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等方面貫徹和落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，使建筑業(yè)的雙碳戰(zhàn)略獲得全面的、系統(tǒng)的、具有可操作性的法治保障.