■ 鄭 皓 ZHENG Hao 吳穎岷 WU Yingmin 鄧 華 DENG Hua

0 引言

隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，迫使鄉(xiāng)村走上與城市平行發(fā)展的道路?？焖俚墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村帶來了物質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的雙重考驗[1]。那么，鄉(xiāng)村想要脫離發(fā)展滯后的窘境，是否只能復(fù)刻城市的發(fā)展路徑呢？答案顯然是否定的。

江蘇的鄉(xiāng)村建設(shè)較全國鄉(xiāng)村相對領(lǐng)先。在鄉(xiāng)村振興的宏大背景下，江蘇省搶先開始對自身鄉(xiāng)村建設(shè)的探索，并及時地創(chuàng)造、更新、沿承鄉(xiāng)村振興核心內(nèi)容，以村莊特色為主要抓手，尋找農(nóng)村與城市發(fā)展的特異點。特色田園鄉(xiāng)村從屬于但不限于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的重要載體之一。加快推進特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)，對于鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大意義（圖1）。面對不同的村莊基礎(chǔ)，特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)需要探尋一條普適且特色鮮明、可實踐、可推廣的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，為中央解決鄉(xiāng)村問題提供樣本。

圖1 “鄉(xiāng)村振興”與“特色田園鄉(xiāng)村”的聯(lián)系

1 蔣巷村概況

蔣巷村位于江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)，其區(qū)位絡(luò)水網(wǎng)近城鄉(xiāng)，地處沙家浜水鄉(xiāng)，1 h 車程覆蓋昆山、上海、太倉三市。村莊現(xiàn)有村民900 人，在其村支書的帶領(lǐng)下，經(jīng)多年實踐，探索出一條以村民新家園為基礎(chǔ)，以常盛工業(yè)園、農(nóng)民蔬菜園、生態(tài)種植園、糧食生產(chǎn)基地為發(fā)展媒介的建設(shè)發(fā)展路徑，并挖掘“旅游旺家”作為村莊核新增長點。2019 年，蔣巷村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，人均年收入達到蘇州平均水平的1.5 倍。

2 特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

蔣巷村作為第二批特色田園鄉(xiāng)村試點，是典型的蘇南后工業(yè)化農(nóng)村，其特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃始于2017 年9月。在充分考察蔣巷村風(fēng)貌特色及發(fā)展現(xiàn)狀后，確定了“慧聚江南，匠心蔣巷”的發(fā)展定位，規(guī)劃以蔣巷村的優(yōu)美環(huán)境作為依托，保留江南水鄉(xiāng)田園景觀，強化村莊農(nóng)耕旅游的發(fā)展主題，挖掘特色，實現(xiàn)從富裕到智慧再到文化的“三段跳躍”，探索蔣巷村作為典型蘇南鄉(xiāng)村的特色化振興道路[2]。

2.1 村莊特色提煉

特色田園鄉(xiāng)村的特色挖掘是其建設(shè)的基礎(chǔ)。在眾多村莊的發(fā)展中，特色田園鄉(xiāng)村需要尋找特異點來支撐其實現(xiàn)長久高效的發(fā)展，避免村落間的同質(zhì)化競爭。該特異點必須符合3 項要求，即：獨一無二、可實現(xiàn)項目轉(zhuǎn)化、可打造村莊品牌。在蔣巷村的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，挖掘出以下3 處特色。

2.1.1 城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)村

蔣巷村是典型的蘇南后工業(yè)化鄉(xiāng)村，擁有較高的現(xiàn)代化程度，被蔣巷村村干稱為“擁有農(nóng)田的城市”。2018 年，蔣巷村村民的有效收入在去除極值后的平均水平已經(jīng)超越上海，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化機械化經(jīng)營。此外，村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施完備，建設(shè)有護理院、老年公寓等，村民家家戶戶住3層洋房。蔣巷村作為在全國范圍內(nèi)較為富裕的村莊，高度的現(xiàn)代化水平和城鄉(xiāng)一體化程度是其重要的特征之一。

2.1.2 匠人精神的精致家園

蔣巷村的建村史可追溯至清乾隆年間。常熟名人蔣元樞于1780 年置地廣招難民，朝廷嘉許建設(shè)“蔣巷埭”，后改為“蔣巷”。至20 世紀(jì)中期，蔣巷村還是個貧窮落后的農(nóng)村，村集體資產(chǎn)不足一元。1966年，時任蔣巷村村支書常德勝帶領(lǐng)全村探索發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化，從交不起糧食的落后村，一躍成為每年向國家上交糧食最多的村莊。

在此次特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對蔣巷村的歷史人物和現(xiàn)代名人抽象為“古今雙賢”，提煉出“愛民、建村、造園”的博愛精神和“為民、富村、塑園”的奮斗情操，以此作為蔣巷村的文化內(nèi)涵與精神面貌。

2.1.3 環(huán)境宜人的田園風(fēng)光

蔣巷村始終持有長遠的眼光，將村莊擁有的優(yōu)美自然環(huán)境作為立村之本。無錫華西村與張家港的永聯(lián)村都是江蘇省乃至全國年收入名列前茅的村莊，蔣巷村在參觀學(xué)習(xí)后，嘗試開辦重化工廠且首年即有成效，但隨即因為污染問題，不計虧本代價關(guān)閉。蔣巷村精心編織鄉(xiāng)村田園，保護原生的自然環(huán)境，并創(chuàng)辦蔣巷生態(tài)園，融人文與自然為一體，展現(xiàn)出現(xiàn)代化村莊的特色風(fēng)貌（圖2）。

圖2 蔣巷村生態(tài)園風(fēng)光

2.2 建設(shè)運營模式推演

2.2.1 政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)

蔣巷村的特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃提出“兩支隊伍”的建設(shè)思路，即：由村集體、國土、發(fā)改委等部門組成的政府方主導(dǎo)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)方向，政府把關(guān)使規(guī)劃內(nèi)容始終與上位規(guī)劃相一致，并始終代表蔣巷村建設(shè)的核心利益與歷史發(fā)展脈絡(luò)；規(guī)劃設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等相關(guān)設(shè)計公司組成的設(shè)計方在政府方的現(xiàn)狀把控下，對蔣巷村的村莊結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、文脈傳承、建筑改造等具體措施提出方案，雙線推進，最終商討得出“慧聚江南，匠心蔣巷”的特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計方案。

2.2.2 微更新推進建設(shè)實施

蔣巷村特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃推進采用“微更新”的方式，主要包含村莊建設(shè)的3 個方面，即建筑、環(huán)境和空間。

（1）村莊建筑的微更新是指在不改變建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)的前提下，對建筑色彩、裝飾、功能等進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造，無需大拆大建。規(guī)劃中，將村莊內(nèi)部公共建筑、民房、工廠建筑材質(zhì)改換為當(dāng)?shù)靥厣馁|(zhì)，使建筑與村莊整體環(huán)境統(tǒng)一。

（2）在環(huán)境方面，通過“一清三暢六連接”的活水設(shè)施，清除村莊河道淤泥，打通內(nèi)部河道，再現(xiàn)江南村莊的小橋流水。

（3）從空間角度打造村莊重要節(jié)點，包括在村莊入口、老年公寓前的活動空間等處植入景觀要素，強化村莊門面的印象感，使得蔣巷村的整體環(huán)境風(fēng)貌以“田—居—園”的模式展現(xiàn)。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念

在蔣巷村特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃中，利用其長久以來形成的穩(wěn)固高效的農(nóng)業(yè)及工業(yè)，在進一步革新生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上融入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)特性，增加一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧管理平臺。同時，推動一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展路徑”，打造蔣巷村特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借此提高全生產(chǎn)鏈的科學(xué)性，實現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)的互動，并與農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)動，互惠互利；并搭建銷售平臺，高效產(chǎn)銷。在三產(chǎn)上，以互聯(lián)網(wǎng)的高曝光率，提高知名度，農(nóng)旅結(jié)合，推動三產(chǎn)的發(fā)展[3]。

2.2.4 內(nèi)生動力與外部力量結(jié)合的建設(shè)模式

內(nèi)生動力是指村集體與村民集體造血，強有力的村集體為特色田園鄉(xiāng)村試點的建設(shè)提供了巨大的助力。村集體在規(guī)劃前就主動參與申報特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)，并自發(fā)聯(lián)系部門對接，尋找設(shè)計院并溝通交流，完成特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；并在通過評審后，立刻投入資金開始建設(shè)運營。

外部力量主要是指蔣巷村尋求與外部經(jīng)濟合作。以旅游業(yè)為例，蔣巷村提供土地并組織村民參與旅游項目的組成，旅游公司投資并建成旅游項目；租金及門票收入由村集體獲取，旅游公司則獲得旅游項目利潤，各取所需，形成了良性的合作運營機制[4]。

3 實踐問題癥結(jié)

蔣巷村作為發(fā)展水平較高的后工業(yè)化農(nóng)村，在進行特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)后，進一步明晰了村莊建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢路徑，村莊品質(zhì)得到大幅提升；但通過對蔣巷村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的剖析、實踐成果的反饋及現(xiàn)狀調(diào)研的解讀，發(fā)現(xiàn)村莊在建設(shè)過程中尚存在一些問題，有進一步發(fā)展優(yōu)化的空間。在此，將蔣巷特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的問題癥結(jié)歸納為4 個方面，即：建設(shè)理念、產(chǎn)業(yè)布局、運營機制、規(guī)劃保障。

3.1 建設(shè)理念：文化元素弱化，文脈傳承缺乏引導(dǎo)

蔣巷村作為現(xiàn)代化農(nóng)村，其發(fā)展策略中的文化元素被極大地稀釋，現(xiàn)狀對蔣巷歷史文化的提煉主要為工匠文化、知青文化，此外還有古今賢人、民俗生活及美食傳承。但在建設(shè)實施中，除建設(shè)民風(fēng)民俗館、文化知青館等相關(guān)文化館外，沒有深度貫徹落實文化引領(lǐng)建設(shè)的理念；對于傳統(tǒng)工藝的傳承引導(dǎo)，以及文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的協(xié)同發(fā)展策略論述，也較為疏漏。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局：品牌塑造內(nèi)涵較淺，產(chǎn)品附加值低

現(xiàn)行規(guī)劃繼續(xù)延伸蔣巷大米的特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“原產(chǎn)地、原生態(tài)、原滋味”的“三原”標(biāo)簽。嘗試將一產(chǎn)與二產(chǎn)深度融合，三產(chǎn)補充發(fā)展。但由于對品牌文化內(nèi)核的挖掘不足，導(dǎo)致村莊文化積淀難以融入品牌打造的系統(tǒng)流程；且村莊現(xiàn)有品牌體系也未有效聯(lián)系村莊其他特色產(chǎn)品，導(dǎo)致村莊發(fā)展動力不足，品牌整體效益較低。

3.3 運營機制：規(guī)劃協(xié)同系統(tǒng)不夠完善

蔣巷村現(xiàn)行的規(guī)劃協(xié)同機制構(gòu)建相對較全面，村集體、設(shè)計方、企業(yè)、村民形成的“四邊協(xié)作”格局將特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)事宜基本囊括。但在相關(guān)權(quán)責(zé)的界定上，多方主體間存在權(quán)責(zé)的交叉，如村集體對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過多干預(yù)，使得設(shè)計方對規(guī)劃方案的整體性無法保障；此外，村民在協(xié)作系統(tǒng)中的參與度仍然較弱，也是亟待解決的問題。

3.4 規(guī)劃保障：項目資金結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足

蔣巷村當(dāng)前的建設(shè)是在政府引導(dǎo)、公司運營、村民參與的原則基礎(chǔ)上，依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，摸索出自給自足的村集體模式[5]，即：蔣巷村村集體除了將村莊開發(fā)項目外包給旅游公司外，同時依靠村企常盛集團的資金補給，實現(xiàn)對項目的持久運營。但在實際建設(shè)實施中，由于項目開發(fā)的突發(fā)性、不穩(wěn)定性等問題，在多個項目同時運營的過程中，蔣巷村不可避免地會出現(xiàn)資金暫時缺位或資金鏈斷裂的問題，使得旅游項目難以長久維持而對村莊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)產(chǎn)生一定影響，這也導(dǎo)致了當(dāng)前多個旅游項目停滯。

4 特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化策略

4.1 發(fā)展途徑：深化品牌內(nèi)核，特色產(chǎn)業(yè)延鏈

4.1.1 特色品牌遴選，優(yōu)質(zhì)項目生成

特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)并非要求村莊打造多個品牌動力點，而是“一體系、一精品、多項目”，即深化現(xiàn)有品牌內(nèi)核，以特色品牌為線索，串聯(lián)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成品牌體系，生成優(yōu)質(zhì)項目以實現(xiàn)發(fā)展的動力維系。立足于科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，蔣巷村已形成了地域農(nóng)業(yè)品牌“蔣巷大米”，但因缺少對村莊次要特色產(chǎn)業(yè)的串聯(lián)，對整體發(fā)展的推力仍顯不足。在優(yōu)化發(fā)展策略中，應(yīng)細化品牌遴選過程（圖3），以次級特色項目深化品牌內(nèi)涵。在現(xiàn)有的“半斤米”伴手禮基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊匠心文化和知青文化設(shè)計村莊LOGO，掛靠生態(tài)發(fā)展路徑進一步產(chǎn)生“逐源生態(tài)米莊”“優(yōu)米匠心”“‘講’米”等優(yōu)質(zhì)旅游路線，使一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)與文化環(huán)境有機結(jié)合，培育蔣巷特色品牌體系；同時，村莊還應(yīng)當(dāng)以品牌的運營、管理為抓手，大力培植多元化、市場化的經(jīng)營主體，創(chuàng)新和健全融合主體間的利益聯(lián)結(jié)機制[6]，提升品牌體系的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性。

圖3 蔣巷品牌體系構(gòu)建流程

4.1.2 構(gòu)建文化觸媒，文旅耦合共進

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在于產(chǎn)業(yè)特異性的表達，即強調(diào)文化與產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。挖掘區(qū)域人文的獨特性，構(gòu)建村莊特色文化優(yōu)勢點，圍繞特色文化制定旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，以此推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化的深度結(jié)合，協(xié)同演進，進一步延長與深化產(chǎn)業(yè)鏈。

傳播文化的重點在于講述一個主題明確的“好故事”，需要抓住最具傳承價值的“文化名片”作為觸媒點，并始終貫穿于旅游體驗[7]。通過對蔣巷村現(xiàn)有文化的梳理，可對蔣巷文旅結(jié)合路徑提出3 項優(yōu)化策略：①梳理知青文化脈絡(luò)，圍繞蔣巷村黨建文化，深化打造愛國文化游線，并拓寬現(xiàn)有黨建文化的敘述語境，將兩者有機結(jié)合，形成新的“愛黨建國”村莊品牌；②強化現(xiàn)狀村莊民俗活動的傳承引導(dǎo)，提高蔣巷村現(xiàn)有民俗活動的宣傳力度，提升風(fēng)俗文化體系的整體存在感；③深化“蔣巷大米”與其他傳統(tǒng)美食的聯(lián)系，拓寬品牌覆蓋，通過建造蔣巷傳統(tǒng)美食街區(qū)、承辦美食節(jié)等宣傳活動，打造蔣巷村精品美食游線。

4.2 協(xié)同治理：共同締造原則，細化協(xié)同機制

4.2.1 政府適當(dāng)放權(quán)，明晰規(guī)劃權(quán)責(zé)

明晰協(xié)同機制內(nèi)的主體權(quán)責(zé)，是實現(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村“共同締造”路徑的重要基礎(chǔ)。

一方面，政府方作為規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)力量，其管理權(quán)限的適當(dāng)收縮將為村莊的市場化運營提供便捷。強有力的村集體在發(fā)展前期可對村莊整體發(fā)展導(dǎo)向進行有效把控；但在村莊進入項目開發(fā)的市場化階段后，政府方應(yīng)主動改變傳統(tǒng)的事無巨細“全權(quán)管理”的政府形象，實行減政放權(quán)，做好規(guī)劃的“引路人”[8]。

另一方面，設(shè)計方在深刻挖掘村莊發(fā)展內(nèi)生邏輯后，將規(guī)劃方案全盤托出。此時若再對方案模塊進行單獨變更，則會破壞整體規(guī)劃的一致性與整體性。蔣巷地方政府應(yīng)當(dāng)借此明晰自身在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中的責(zé)權(quán)，適當(dāng)放權(quán)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。此外，政府在規(guī)劃過程中還應(yīng)充當(dāng)各方協(xié)調(diào)的中間人，打造協(xié)同建設(shè)的公共平臺，為協(xié)同建設(shè)平臺的各方提供必要的便利（圖4）。

圖4 蔣巷規(guī)劃協(xié)同機制優(yōu)化圖

4.2.2 陪伴式規(guī)劃建設(shè)

特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)并不是一蹴而就的，其規(guī)劃方案的具體落實與方案托出后的長效指導(dǎo)需要專業(yè)設(shè)計人員基于規(guī)劃方案的判斷。蔣巷村的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同系統(tǒng)應(yīng)延長村莊規(guī)劃的后續(xù)鏈條，由駐村規(guī)劃師參與項目設(shè)計實施的全流程。設(shè)計師作為協(xié)同機制中村民主體的一部分，將繼續(xù)參與規(guī)劃方案的探討，對村民集體、村委會的實施問題予以解答；同時，作為鄉(xiāng)村與設(shè)計方的中間人，對項目建設(shè)實時反饋，實現(xiàn)規(guī)劃全生命流程的科學(xué)化管理。

4.2.3 公眾參與意識提升、途徑拓寬

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為政府決策、公共政策，其最終目的是實現(xiàn)村民的美好生活，提升村莊活力。因此，村莊的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以群眾作為基層決策的主體，擴大公眾參與力度，實現(xiàn)以人為本的規(guī)劃價值觀；同時，為留村規(guī)劃師與村民間搭建新的對話平臺，不僅可以提升村民對規(guī)劃內(nèi)涵的理解，也可實現(xiàn)基層意見的高效傳達，自下而上地調(diào)整規(guī)劃方案，提升規(guī)劃的群眾基礎(chǔ)。

4.3 運營機制：多源流動資金，規(guī)劃平臺構(gòu)造

村莊的發(fā)展不僅需要“引進來”，還需要村莊“守得住”，讓外地“聽得見”。多源的資金流可以有效支持村莊項目的推進，避免因單源投資公司的資金問題導(dǎo)致的項目建設(shè)擱淺或日常維護難以維系，錯失發(fā)展的機遇。蔣巷村可在其現(xiàn)有合作機制的基礎(chǔ)上，試行股份制合作共建模式，以村企常盛集團的資金流作為保障，對旅游開發(fā)項目公開競標(biāo)，設(shè)置次級投資公司，并依據(jù)投資比重劃定股份占有比例。項目建設(shè)完成后，村集體、主體投資公司與次級投資公司共同成立建設(shè)平臺公司，由三者共同投資，保證開發(fā)項目的日常運營與功能維護（圖5）。

圖5 蔣巷項目運營機制優(yōu)化圖

5 結(jié)語

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是江蘇省鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，其核心在于挖掘村莊特色內(nèi)容，打造特異化品牌體系，以此作為村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人文的共同提升。本文總結(jié)蔣巷特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗，歸納其建設(shè)實踐中存在的問題，提出優(yōu)化特色品牌體系的策略，完善項目在協(xié)同推進過程中的系統(tǒng)構(gòu)建及項目運營平臺的強化打造，借此提升特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性及村莊自身治理的穩(wěn)定性。本研究不僅可以為后續(xù)的村莊建設(shè)提供現(xiàn)實經(jīng)驗，也為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步完善留下構(gòu)思空間，最終助力鄉(xiāng)村振興遠大目標(biāo)的實現(xiàn)。