杜慶昊 張文明

[摘要] 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，既是構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是跨越“中等收入陷阱”和培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要重視發(fā)展生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，即重視對(duì)技術(shù)的運(yùn)用和對(duì)制度的變革。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法制保障、政策引導(dǎo)方面還存在很多不足，亟待堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循技術(shù)和制度兩條路徑，聚焦破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素保障能力，健全促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的支持體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的政策引導(dǎo)，加快促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造立法，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升困境。

[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ? 產(chǎn)業(yè)升級(jí) ? 數(shù)字化改造

[中圖分類號(hào)] ?F424 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）0074-07

[作者簡(jiǎn)介] 杜慶昊，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）信息技術(shù)部處長(zhǎng)、高級(jí)工程師、博士，公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)管理;張文明，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員、博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指以勞動(dòng)密集型為主的制造加工行業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的主要任務(wù)，也是有效應(yīng)對(duì)疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，已被列入“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，金融等要素定向供給明顯增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升迎來利好。但從實(shí)際情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在要素供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)、法制保障等方面還存在短板，一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、制度性保障舉措還有所欠缺，應(yīng)當(dāng)積極尋求破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升困境的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的現(xiàn)實(shí)蘊(yùn)意

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其任務(wù)包括擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)和高質(zhì)量對(duì)接外循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央的重大經(jīng)濟(jì)部署，而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變而來的制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，是立國(guó)之基、強(qiáng)國(guó)之本，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局需要關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。首先，內(nèi)需市場(chǎng)主要表現(xiàn)為不均衡性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以助力縮小地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的差異性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。受各種因素影響，我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)育程度不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也不同。賽迪研究院發(fā)布的《2020中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)》報(bào)告顯示，截至2020年底，先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)中的63%位于東部地區(qū)，而位于西部地區(qū)和東北地區(qū)的分別只有10%和7%，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展水平差異明顯。根據(jù)國(guó)際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力，但由于西部地區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接地面臨地理、政策、市場(chǎng)和生態(tài)等條件限制，難以很好地承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其次，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主要表現(xiàn)為不暢通性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，維持經(jīng)濟(jì)安全高效。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，而以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)的起點(diǎn)、消費(fèi)的終點(diǎn)，也是流通的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)就難以為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量機(jī)械設(shè)備和原材料，難以滿足消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，也難以實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的高效化。再次，國(guó)際循環(huán)主要表現(xiàn)為不充分性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以有效擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平融入國(guó)際市場(chǎng)。一方面，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出，制造業(yè)長(zhǎng)期處于“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品研發(fā)和高端制造能力不足;另一方面，受全球疫情沖擊和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求存在不確定性，嚴(yán)重依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈核心部件面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，急需加快產(chǎn)業(yè)改造提升并尋找新的替代市場(chǎng)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，存在的突出問題是低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品科技含量偏低、資源利用率不高以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響大，與新發(fā)展理念的要求還有很大差距。研究顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額同比下降9.9%，經(jīng)濟(jì)效益有所降低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)改造提升的演進(jìn)方向。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更注重科技和知識(shí)的投入，一方面，其對(duì)人力和自然資源的依賴相對(duì)較少;另一方面，其可以實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更具競(jìng)爭(zhēng)力的階段。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走的是資源依賴型發(fā)展模式，亟待通過創(chuàng)新擺脫資源對(duì)其發(fā)展的束縛。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿集群化演進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、材料、設(shè)備、人力等要素資源的集聚和共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、共享效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)降本增效，打造特色化產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，要素需求多樣，更需要通過集群化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層級(jí)。再次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿梯度化轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從一國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既符合要素價(jià)格理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的邏輯，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出地來說，騰出了寶貴的土地資源;對(duì)承接地來說，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力;對(duì)整體來說，推動(dòng)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。復(fù)次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿綠色化轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展更強(qiáng)調(diào)資源利用的效率和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求的是可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般也是資源能源消耗大戶，其延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短和生產(chǎn)規(guī)模大小，在一定程度上取決于綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)展。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略途徑

“中等收入陷阱”是世界銀行提出的一個(gè)概念，特指一個(gè)國(guó)家憑借一定優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人均收入達(dá)到一定水準(zhǔn)，但長(zhǎng)期徘徊在該水準(zhǔn)的情況。“中等收入陷阱”一般發(fā)生在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)階的階段。從歷史比較看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是助力發(fā)展中國(guó)家跨越“中等收入陷阱”的重要途徑。二戰(zhàn)以后，德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都實(shí)行了一系列產(chǎn)業(yè)改革政策，率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沿著人力密集型、技術(shù)密集型、科技密集型的路徑不斷發(fā)展和躍升，成功走出“中等收入陷阱”并進(jìn)入高收入國(guó)家行列。反之，大多數(shù)拉美國(guó)家早在上世紀(jì)70年代就進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但未及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩甚至停滯，出現(xiàn)所謂的“中等收入陷阱”問題。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，這些“問題”國(guó)家長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)低速低效徘徊區(qū)，實(shí)質(zhì)上是面臨“兩難困境”。一方面，其沒有形成創(chuàng)新和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品附加值低，高端產(chǎn)品和尖端技術(shù)無法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng);另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源比較依賴，缺乏人力成本優(yōu)勢(shì)，中低端產(chǎn)品和生產(chǎn)能力無法與新興國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要目的是減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力等資源的依賴，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈層級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)效率，通過產(chǎn)業(yè)躍升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而擺脫“徘徊區(qū)”的束縛。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升機(jī)理：

遵循“技術(shù)—制度”邏輯

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升遵循技術(shù)的邏輯

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于農(nóng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其興于技術(shù)的成熟與發(fā)展，也囿于對(duì)技術(shù)的依賴與不適。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)的推動(dòng)下快速發(fā)展。以工業(yè)革命為例，第一次工業(yè)革命代表性事件是改良型蒸汽機(jī)大規(guī)模投入使用，推動(dòng)了機(jī)械設(shè)備的廣泛普及和發(fā)展，手工作業(yè)逐漸被機(jī)器作業(yè)所取代，棉紡織等輕工業(yè)快速發(fā)展;第二次工業(yè)革命代表性事件是電力的發(fā)明和應(yīng)用，推動(dòng)了制造業(yè)、采掘業(yè)和交通業(yè)的崛起，重工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。時(shí)至今日，以輕工業(yè)和重工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)產(chǎn)生路徑依賴。路徑依賴表現(xiàn)為物理學(xué)中的慣性，泛指一旦作出某種選擇、陷入某種路徑，就會(huì)對(duì)該選擇和路徑產(chǎn)生依賴。路徑依賴對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有負(fù)向拉動(dòng)作用。仍以工業(yè)革命為例，英國(guó)在第一次工業(yè)革命中嘗到了使用蒸汽動(dòng)力的甜頭，也形成了對(duì)蒸汽技術(shù)的技術(shù)依賴，當(dāng)電力革命到來時(shí)，不愿意再花費(fèi)資金去研究和生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，也缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，使得其錯(cuò)失了拉開與美國(guó)、德國(guó)差距的機(jī)會(huì)。再次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破局離不開技術(shù)發(fā)揮作用。一般來講，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)技術(shù)的依賴一般分三個(gè)階段：技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿、自主創(chuàng)新。前兩個(gè)階段主要是引進(jìn)、消化、吸收和使用的過程，也是產(chǎn)業(yè)在外來技術(shù)作用下走向規(guī)?；臅r(shí)期。但隨著產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，如果繼續(xù)沿著原來的技術(shù)路徑發(fā)展就容易形成路徑依賴，也難以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這時(shí)必須要打破原來的路徑和習(xí)慣，推動(dòng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)路徑依賴，要抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是抓住數(shù)字技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵，利用數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向信息化、數(shù)字化和智能化;二是抓住科技創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，通過創(chuàng)新提高技術(shù)研發(fā)能力，減少對(duì)引進(jìn)技術(shù)的依賴，培育自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升遵循制度的邏輯

低效的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有鎖定效應(yīng)，同樣，低效的制度也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。首先，制度對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開特定的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)區(qū)域，離不開人力資源、自然資源的支撐，需要建立相關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)、管理制度、法律制度，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。制度又分為剛性制度和柔性制度，前者一般指法制基礎(chǔ)、法治環(huán)境，后者一般指政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。良性制度能夠降低企業(yè)的交易成本，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效率，提升產(chǎn)業(yè)的總體效益;反之，非良性制度推高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)發(fā)展的積極性，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，制度必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空規(guī)律。從時(shí)間維度看，制度必須與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，而制度則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，因此技術(shù)決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制度演進(jìn)，而制度又推動(dòng)了技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。從空間維度看，制度必須與特定土壤相適應(yīng)，這里的土壤主要指產(chǎn)業(yè)所處地理位置。換言之，一國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的法制條件、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等制度必須與該國(guó)的實(shí)際情況和特定發(fā)展階段相適應(yīng)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身看，當(dāng)制度產(chǎn)生的交易費(fèi)用超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受能力或阻礙其進(jìn)一步獲取利潤(rùn)時(shí)，制度變革的動(dòng)力將顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將在制度變革中迎來新的機(jī)遇。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要突破制度制約，須抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是培育良好的法治環(huán)境，確保有良法可依;二是培育良好的政策環(huán)境，確保有政策保障。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升面臨的主要困境

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造遭遇技術(shù)阻礙

我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造存在技術(shù)瓶頸，主要表現(xiàn)為“一高一低”。一方面，產(chǎn)業(yè)改造所依賴的工業(yè)軟件、集成電路等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)設(shè)備對(duì)外依賴度高。沒有強(qiáng)大的工業(yè)軟件，就沒有強(qiáng)大的工業(yè)制造。工業(yè)軟件覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)（如CAD——三維制圖軟件）、生產(chǎn)過程控制（如MES——企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)）、業(yè)務(wù)管理（如ERP——企業(yè)資源管理系統(tǒng)）三大領(lǐng)域，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)信息化必不可少的工具，然而我國(guó)工業(yè)軟件市場(chǎng)基本被國(guó)外工業(yè)軟件所壟斷。芯片是現(xiàn)代工業(yè)的靈魂，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵器件，目前國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5nm量產(chǎn)工藝，而我國(guó)尚在尋求28nm工藝自主可控，且相關(guān)技術(shù)和設(shè)備一直被有關(guān)國(guó)家死死掐住“脖子”。核心技術(shù)設(shè)備受制于人的后果就是，中國(guó)企業(yè)每年要支付高昂的技術(shù)專利費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，推高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。以芯片為例，2020年中國(guó)芯片自給率僅為18%，進(jìn)口花費(fèi)約3800億美元。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、自動(dòng)化水平較低。部分關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏自動(dòng)化、信息化的解決方案，自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，制約了生產(chǎn)成本的控制和質(zhì)量效率的提升。衡量制造業(yè)自動(dòng)化水平的一個(gè)重要指數(shù)是機(jī)器人密度，即每萬名工人中機(jī)器人所占數(shù)量。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)機(jī)器人密度為246，是韓國(guó)的約26%、日本的約63%和德國(guó)的約66%，也略低于美國(guó)。如絕大多數(shù)制鞋企業(yè)在涂膠環(huán)節(jié)仍采用手工方式，與采用機(jī)械手臂自動(dòng)涂膠相比，不僅在速度、均勻度和精確性上相差許多，而且成本至少要高出50%。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素供給矛盾突出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力、土地和資金等要素資源依賴性較強(qiáng)，這些要素有效供給不足問題日益顯現(xiàn)。一是勞動(dòng)力人口龐大與高技能工人不足并存。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)有勞動(dòng)年齡人口約8.8億，制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過1億，但制造業(yè)人口中高級(jí)技工僅占約5%，比例遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本，高技能工人缺口保守估計(jì)在一千萬人以上?！霸O(shè)備易得、技工難求”的局面具有普遍性，即使一些老牌制造業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)高技能人才“斷層”現(xiàn)象，許多關(guān)鍵崗位不得不返聘已退休的技術(shù)工人把關(guān)。二是工業(yè)用地供需矛盾突出與使用低效并存。一方面，盡管自2016年以來，全國(guó)城市工業(yè)用地總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)，但供給仍然難以滿足需求，一些地方現(xiàn)有工業(yè)用地基本被項(xiàng)目擺滿，新項(xiàng)目用地只能排隊(duì)等候。另一方面，一些企業(yè)節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，低效用地、空置土地和閑置廠房問題比較突出;一些企業(yè)的主體資質(zhì)或用地手續(xù)不規(guī)范、不齊全，導(dǎo)致工業(yè)用地長(zhǎng)期批而不供、圈而不建。三是金融支持短期反彈與長(zhǎng)期供給不足并存。在政策壓力和疫情影響下，制造業(yè)金融供給實(shí)現(xiàn)反彈。2020年新增制造業(yè)貸款2.2萬億元，是2019年的2.6倍。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，金融業(yè)對(duì)支持制造業(yè)發(fā)展仍存在一定顧慮。主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)制造業(yè)改造效果難以預(yù)測(cè)，金融業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、貸款期限長(zhǎng)、收益不確定等挑戰(zhàn)，在具體實(shí)踐中存在“輸血”意愿有欠堅(jiān)定等問題，以至有的機(jī)構(gòu)對(duì)退出方式和節(jié)奏的選擇在徘徊中提上了議程，雖然短期內(nèi)在政策壓力傳導(dǎo)下加大了金融供給，但機(jī)構(gòu)的主動(dòng)意愿并不強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制也不健全。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化受到創(chuàng)新制約

我國(guó)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端產(chǎn)品供給不足，核心問題是創(chuàng)新能力不夠。一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚不完善。目前，我國(guó)很多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作不夠緊密、企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)動(dòng)力不足，“孤島現(xiàn)象”突出，未形成以大企業(yè)為龍頭的緊密型、垂直化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，更未形成以龍頭企業(yè)需求為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，多數(shù)傳統(tǒng)中小企業(yè)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。相比之下，美國(guó)則通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)吸納和整合在一起，在創(chuàng)新上形成閉環(huán)，在經(jīng)營(yíng)上良性競(jìng)爭(zhēng)，既把控了產(chǎn)業(yè)鏈，又帶動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。多數(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、功能性材料開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)采用“拿來主義”，原創(chuàng)性創(chuàng)新不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。很多企業(yè)沒有跳出“加工制造”的圈圈，企業(yè)品牌價(jià)值不高。如紡織印染產(chǎn)業(yè)整體仍停留在OEM（代工）模式，大多是布行做貿(mào)易、染廠做代工，設(shè)計(jì)研發(fā)投入不足，尚未建立應(yīng)對(duì)服裝時(shí)尚快消趨勢(shì)的小批量、多品種、個(gè)性化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，上游的高端化工、中游的高端面料基本依靠外來進(jìn)口，高端染整技術(shù)、面料工藝以及服裝版型創(chuàng)新不足、技術(shù)薄弱。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移面臨多種困境

注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要路徑之一。但受要素和物流成本上升、資源環(huán)境約束、制造業(yè)外遷和回流等影響，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的動(dòng)力在減弱。一是利益共享機(jī)制不暢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接地與轉(zhuǎn)出地之間缺乏有效的政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要依靠行政推動(dòng)，生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境等深層次的利益共享機(jī)制和指標(biāo)分配機(jī)制不健全。以化工產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)搬遷意味著企業(yè)原有生產(chǎn)裝置基本報(bào)廢，原工廠所在地還可能承擔(dān)高昂的環(huán)境治理成本，這些硬性的沉沒成本和軟性的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)損失尚沒有制度性補(bǔ)償措施。二是意向承接產(chǎn)業(yè)趨同。受節(jié)能減排政策壓力和主體功能區(qū)定位限制，中西部在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)能耗、占地、就業(yè)等指標(biāo)越來越看重，傾向于引進(jìn)機(jī)械電子、食品飲料等低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)因過剩產(chǎn)能釋放轉(zhuǎn)移的企業(yè)興趣減弱。三是綜合承接能力不足。中西部國(guó)家中心城市和國(guó)家級(jí)城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)相對(duì)較好，其他地區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，承接平臺(tái)發(fā)展水平滯后，普遍面臨人才儲(chǔ)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)配套不夠等問題?？傮w來看，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了以龍頭企業(yè)為核心、相關(guān)配套企業(yè)為外圍的“航母集群”，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，只有“航母”從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域，“其他艦船”并未及時(shí)跟上，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力下降。有些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中西部的企業(yè)，冒著支付違約金的風(fēng)險(xiǎn)，要求再回到沿海地區(qū)。

（五）制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造法治保障不足

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的主體。長(zhǎng)期以來，我們主要依靠產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但受治理慣性、區(qū)域差異等因素影響，一直缺乏制度化的頂層設(shè)計(jì)，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的法治保障還不夠。已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的規(guī)范性文件，主要是約束政府有關(guān)部門，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造激勵(lì)不足，對(duì)新技術(shù)新變化跟進(jìn)不及時(shí)，效力層級(jí)也有待提高。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)立法。制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的主要方向之一是數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化，這需要來自各方面的數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和安全保護(hù)至關(guān)重要。但目前尚無專門的法律法規(guī)界定工業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)，缺乏明確的工業(yè)數(shù)據(jù)交易、流轉(zhuǎn)和保護(hù)的實(shí)施細(xì)則。法治缺位客觀上使得一些支持技改的舉措落實(shí)起來不均衡、不規(guī)范、不可持續(xù)，增加了企業(yè)技術(shù)改造的不確定性。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）聚焦破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造重點(diǎn)難點(diǎn)問題

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的重點(diǎn)難點(diǎn)在“兩頭”，一頭是數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)，一頭是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，必須著力破除。一是瞄準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力。關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)是政府、企業(yè)和終端用戶共同作用的結(jié)果。如美國(guó)的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金最初來自國(guó)防基金，歐洲、韓國(guó)的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背后有飛利浦、西門子、三星等公司的深度介入;國(guó)外工業(yè)軟件在全球銷售，用戶數(shù)量和信息反饋遠(yuǎn)比國(guó)產(chǎn)軟件多，進(jìn)化速度也遠(yuǎn)快于國(guó)產(chǎn)軟件。鑒于此，在國(guó)家層面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭成立若干國(guó)家級(jí)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心，建立研發(fā)成果向行業(yè)企業(yè)公開的機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)低成本應(yīng)用和融通創(chuàng)新;在企業(yè)層面，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深度參與政策制定、組建技術(shù)聯(lián)盟和開展技術(shù)攻關(guān);在用戶層面，建立鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)用戶和終端廠商使用自主可控?cái)?shù)字產(chǎn)品的機(jī)制，避免在非關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)自有技術(shù)過于苛求。推動(dòng)集成電路、工業(yè)軟件等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)盡快建成自主可控產(chǎn)業(yè)防線。二是瞄準(zhǔn)數(shù)字化改造的重點(diǎn)對(duì)象，精準(zhǔn)施策。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在傳統(tǒng)中小企業(yè)，要通過技術(shù)改造貸款貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)、政策性加速折舊等多種方式，支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造;利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持傳統(tǒng)中小企業(yè)與大型“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”深度合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平。

（二）提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素保障能力

一是加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求探索“地方糧票”學(xué)習(xí)制度，依托地方院校采用定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗等方式，為企業(yè)培養(yǎng)緊缺型高技能人才。借鑒美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)“校企合作”培養(yǎng)技能人才，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度，對(duì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)稅費(fèi)給予減免優(yōu)惠。完善面向高技能人才的市場(chǎng)化薪酬體系，積極為企業(yè)提供配套公共服務(wù)設(shè)施，確保人才“引得進(jìn)、留得住”。二是推動(dòng)土地高效集約利用。支持企業(yè)通過舊廠改造、內(nèi)部用地整理等方式提高土地利用率，提供相關(guān)審批便利。通過加大人工稽查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段嚴(yán)查圈地現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行新增用地計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地相掛鉤的土地配置新政。針對(duì)我國(guó)企業(yè)生命周期普遍較短的現(xiàn)狀，在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊在工業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)制度。率先在輕資產(chǎn)、低利潤(rùn)行業(yè)采取工業(yè)用地彈性出讓制度，創(chuàng)新用地績(jī)效管理，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，用好項(xiàng)目退出機(jī)制。三是強(qiáng)化金融產(chǎn)品定向支持。根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造資金需求大、實(shí)施周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金、具有擔(dān)保屬性的債券等金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)制定包括定向降準(zhǔn)、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息等在內(nèi)的政策工具組合包，促使資金精準(zhǔn)流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造急需的領(lǐng)域。

（三）健全促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的支持體系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。一是“以大帶小”，健全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。大企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中起著主導(dǎo)和帶頭示范作用。著力培育若干規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)材料研制、基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新等高端環(huán)節(jié)開展增資擴(kuò)產(chǎn)和改造升級(jí)，推動(dòng)新工藝、新技術(shù)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建立常態(tài)化的龍頭企業(yè)帶動(dòng)、上下游企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，圍繞大型龍頭企業(yè)需求建立核心配套企業(yè)名錄，對(duì)名錄內(nèi)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)互相支撐、互相拉動(dòng)、聯(lián)合創(chuàng)新的局面。二是“搭建平臺(tái)”，強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)支撐。聚焦檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備共享、標(biāo)準(zhǔn)制定、工藝驗(yàn)證等制造業(yè)企業(yè)共性需求，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院校，建設(shè)和完善一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，完善支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。聚焦科研成果技術(shù)熟化、企業(yè)對(duì)接、成果落地等實(shí)際需求，依托有條件的企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化初試、中試基地，為推動(dòng)創(chuàng)新成果在企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的政策引導(dǎo)

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)注重“兩個(gè)協(xié)同”。根據(jù)職能，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不定期更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（最新為2019年版）;工信部負(fù)責(zé)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，不定期更新《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》（最新為2018年版）。但兩個(gè)《目錄》在產(chǎn)業(yè)分類和命名方面存在一定沖突。在機(jī)制協(xié)同上，需要建立并完善國(guó)家發(fā)改委、工信部牽頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和技改的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)利益共享和行動(dòng)協(xié)同。在政策協(xié)同上，推動(dòng)兩個(gè)《目錄》統(tǒng)一口徑、同步更新。二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重“分類施策”。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)非均衡發(fā)展特征。針對(duì)東中西部地區(qū)發(fā)展落差較大的現(xiàn)狀，建議分情況推進(jìn)：一種方式是完全承接，即選擇成渝、西咸、蘭西等區(qū)位交通、人才資源綜合條件好的城市群，加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等支持力度，打造制造業(yè)綜合成本洼地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)與核心企業(yè)整體轉(zhuǎn)移;另一種方式是部分承接，針對(duì)承接條件還不成熟的地區(qū)，遵循“東部研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷—中西部生產(chǎn)”的發(fā)展模式，推動(dòng)?xùn)|部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)加強(qiáng)承接地基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，逐漸吸引“微笑曲線”兩端的環(huán)節(jié)向域內(nèi)轉(zhuǎn)移。三是傳統(tǒng)制造業(yè)外遷注重“以我為主”。抓住國(guó)內(nèi)企業(yè)近年來加大在印尼、老撾、柬埔寨等東盟國(guó)家投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的機(jī)會(huì)，提升我國(guó)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、域外生產(chǎn)和品牌營(yíng)銷的能力，構(gòu)建“中國(guó)設(shè)計(jì)—東盟生產(chǎn)”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成以我為主導(dǎo)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。

（五）加快促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造立法

一是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（2012年）的基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況制定《企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》并體現(xiàn)以下精神：充分體現(xiàn)和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和鼓勵(lì)開放發(fā)展理念下的技術(shù)引進(jìn)、安全發(fā)展理念下的網(wǎng)絡(luò)安全、共享發(fā)展理念下的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共享;充分體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同制造應(yīng)用于企業(yè)技術(shù)改造;充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)主體、社會(huì)資源的導(dǎo)入和約束，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向與企業(yè)技術(shù)改造有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)。二是制定《產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)法》。2020年11月，歐盟通過了《數(shù)據(jù)治理法案》，目的是建立歐洲工業(yè)（制造業(yè)）、能源等九個(gè)歐洲共同數(shù)據(jù)空間，掃除歐盟國(guó)家間、產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)共享的沖突和障礙。要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)家層面立法研究和立法進(jìn)程，依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、交易等各方面權(quán)利責(zé)任，以數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)和相關(guān)企業(yè)升級(jí)改造。

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The Implication and Path of the Transformation and Upgrading of Traditional Industry

Du Qinghao， Zhang Wenming

〔Party School of the CPC Central Committee （National Academy of Governance）;

Institute of Economic System and Management， National Development and Reform Commission， Beijing 100836〕

Abstract： Traditional industry is the main body of the real economy， also the foundation of the national economy. Accelerating the transformation and upgrading of traditional industries is not only a strategic demand to build a new development pattern and achieve high-quality economic development， but also a strategic approach to overcoming the “middle-income trap” and cultivating new competitive advantages. The transformation and upgrading of traditional industries should attach importance to the development of productive forces and relations of production， that is， to the application of technology and institutional reform. At present， there are some disadvantages in the transformation and upgrading of traditional industry such as digital transformation， innovation impetus， legal protection， policy guidance which need to be addressed. We should adhere to the principle of problem-oriented， follow the two paths of technology and system， focus on solving the key and difficult problems in the digital transformation of traditional industries， aim to increase the capacity of traditional industries to guarantee factors of production， improve the support system for promoting innovation in traditional enterprises， strengthen policy guidance for transferring and upgrading traditional industries， accelerate legislation on technological upgrading of manufacturing enterprises， and solve difficulties in upgrading traditional industries.

Key words： Traditional Industry; Industrial Upgrading; Digital Transformation

（收稿日期：2021-12-18 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）