李兢兢

(中共承德市委黨校,河北 承德 067000)

1 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示,深刻理解塞罕壩精神實(shí)質(zhì)

2021 年8 月23 日,習(xí)近平總書記在河北承德塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要傳承好塞罕壩精神,深刻理解生態(tài)文明理念”。60 年間,塞罕壩林場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者們長(zhǎng)期努力、不懈奮斗,書寫了人類生態(tài)建設(shè)史上的綠色奇跡,鑄就了催人奮進(jìn)的塞罕壩精神,用沙漠變綠洲的成功實(shí)踐為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了極為寶貴的成功經(jīng)驗(yàn),書寫了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神體系[1],更深刻闡述了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”的本質(zhì)內(nèi)涵[2]。

牢記使命是塞罕壩精神核心。在塞罕壩精神體系中,初心和使命是最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)于塞罕壩創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),牢記使命既體現(xiàn)了對(duì)黨和人民的無(wú)限忠誠(chéng),也是對(duì)中華民族愛國(guó)主義精神的不斷傳承[3]。新中國(guó)成立之初,華北地區(qū)人民飽受風(fēng)沙侵襲,生產(chǎn)生活環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。上世紀(jì)60 年代初,來(lái)自承德及周邊地區(qū)中專畢業(yè)生,與塞罕壩林場(chǎng)干部職工擁護(hù)“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召,在充滿荊棘和坎坷植樹造林路上,不忘初心,克服困難,把沙地、荒灘建造成最大的人工林,努力滿足人民群眾的期盼。

艱苦創(chuàng)業(yè)是塞罕壩精神動(dòng)力之源。艱苦創(chuàng)業(yè)是塞罕壩創(chuàng)業(yè)者奮勇前進(jìn)的動(dòng)力之源。上世紀(jì)60 年代,特定的時(shí)代背景、嚴(yán)酷的生存環(huán)境、特殊的事業(yè)要求,形成了極端條件下塞罕壩的艱苦環(huán)境。塞罕壩創(chuàng)業(yè)者以犧牲個(gè)人生活質(zhì)量為代價(jià),換來(lái)了集體造林工程的跨越式前進(jìn),踐行了“綠水青山就是金山銀山”的不懈追求。

綠色發(fā)展是塞罕壩精神的一貫主題。在一定程度上,綠色發(fā)展理念破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾,拓展了馬克思主義生態(tài)文明概念的外延,上世紀(jì)中葉,塞罕壩地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)受濫砍濫伐,導(dǎo)致植被造成嚴(yán)重破壞。塞罕壩創(chuàng)業(yè)者們艱苦奮斗,有效阻止了沙地南侵。不僅為華北地區(qū)建立起堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障,而且?guī)?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)變。

2 承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與困難挑戰(zhàn)

習(xí)總書記說(shuō):“進(jìn)入新時(shí)代,進(jìn)入新發(fā)展階段,我們的認(rèn)識(shí)也要不斷發(fā)展變化,我們就是要有生態(tài)的認(rèn)識(shí),要有全局的意識(shí)”[2]。承德“定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū),同步考慮解決京津周邊貧困問(wèn)題”[3]。學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)塞罕壩精神,不斷建立“生態(tài)優(yōu)先”理念,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 綠色資源繼續(xù)保持全面優(yōu)勢(shì)

承德水資源和生態(tài)環(huán)境始終保持優(yōu)良水平,全市生態(tài)環(huán)境始終保持華北地區(qū)領(lǐng)先,塞罕壩創(chuàng)業(yè)者們建造了百萬(wàn)人工林海的奇跡,習(xí)近平總書記稱贊他們?yōu)椤吧鷳B(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例”,聯(lián)合國(guó)頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”;空氣質(zhì)量在華北地區(qū)位于前列,二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300 天以上;水資源極其豐富,水質(zhì)得到極大改善,流域約有50%河段好于Ⅲ類水質(zhì),斷面水質(zhì)流出優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%;森林覆蓋率達(dá)60%以上,成功獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)。[4]

2.1.2 出臺(tái)綠色發(fā)展制度,不斷擴(kuò)大政策優(yōu)勢(shì)

在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展策略中,承德市列入“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。此外,還列入北京和天津的第二階段沙塵暴源治理項(xiàng)目計(jì)劃,21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。成功進(jìn)入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立可持續(xù)發(fā)展議程。首次立法頒布2019 年承德城市節(jié)水功能保護(hù)條例,明確保護(hù)節(jié)水功能項(xiàng)目。

2.1.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高綠色產(chǎn)業(yè)比例

近年來(lái),承德加強(qiáng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前初步規(guī)劃和建設(shè)包括旅游健康、大數(shù)據(jù)、清潔能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、釩鈦生物醫(yī)學(xué)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,綠色產(chǎn)業(yè)的比例從35%上升到50%[5]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率為12.5%。“3 +3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本完成,文化旅游、釩鈦工業(yè)、綠色食品、清潔能源、專用設(shè)備制造業(yè)與承德綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越強(qiáng)。

2.2 困難挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期,承德繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)資源系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),政策的優(yōu)勢(shì),持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面推動(dòng)在京津城市群中進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,承德城市仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)層級(jí)低,重工業(yè)占比大

承德經(jīng)濟(jì)總量小,2021 年GDP 不到1 700 億元,河北占比0.42%,河北地市級(jí)排名末位;產(chǎn)業(yè)層級(jí)低,經(jīng)濟(jì)主要依靠鋼鐵為主的原材料經(jīng)濟(jì),缺少高精尖科技產(chǎn)品支撐,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品附加值較低;重工業(yè)占比較大,盡管近些年重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí),但還沒(méi)有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)龍頭,重工業(yè)占比較大現(xiàn)象仍然存在。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨,還需要加大力度踐行“綠水青山就是金山銀山”

承德市雖然在水美山青建設(shè)方面取得了一定成效,但目前還存在一些問(wèn)題。目前全市40%以上的草地存在退化問(wèn)題,約15%的土地出現(xiàn)荒漠化,40%的土地有水土流失現(xiàn)象,其中壩上和壩下地區(qū)最為嚴(yán)重;全市水利工程地表徑流控制率僅為3%,河道容易發(fā)生不確定性變化;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,入河污染物量逐漸增加,部分河流水質(zhì)惡化等。

2.2.3 科技創(chuàng)新動(dòng)力不足和人才缺乏

近些年,盡管承德市科技研發(fā)投入保持較快增長(zhǎng),投入強(qiáng)度達(dá)到約1.4%,但占比河北省研發(fā)投入僅為3.1%左右,占比較低,科技創(chuàng)新能力處于較低水平,尤其自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng);承德市人才非常匱乏,尤其是有帶動(dòng)作用的高端人才,人才引不來(lái)、留不住問(wèn)題依然存在[7]。

3 推動(dòng)承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 全面貫徹塞罕壩精神,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

緊密圍繞“綠色發(fā)展”主題,進(jìn)一步踐行“生態(tài)文明”思想,大力弘揚(yáng)“生態(tài)文化”,促進(jìn)低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展并修復(fù)水源區(qū)功能,促進(jìn)承德旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人與自然的和諧共處。

3.2 根植綠色文化,打造低碳城市

科學(xué)部署“碳達(dá)峰”和“碳中和”任務(wù)計(jì)劃,創(chuàng)造一個(gè)綠色、低碳的生活環(huán)境,構(gòu)建先進(jìn)的零碳、低碳示范區(qū),以節(jié)約、效率、減排為目標(biāo),不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展節(jié)能建筑,建設(shè)低碳城市;建立有效垃圾回收機(jī)制,不斷加強(qiáng)資源回收;使用5G 技術(shù),促進(jìn)承德智慧城市建設(shè)。

3.3 全面發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)

建立一個(gè)“抓經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”意識(shí),集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,進(jìn)一步優(yōu)化布局,做大規(guī)模,提高能級(jí)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,專注于健康旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物制藥行業(yè)、大型數(shù)據(jù)和高端制造業(yè)。

3.4 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力

建立一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造汽車零部件、儀器儀表、釩儲(chǔ)能電池技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);發(fā)展一批專業(yè)化、小巨人企業(yè),支持一批科技龍頭企業(yè);探索在北京和天津研發(fā)承德轉(zhuǎn)化模式,積極建立博士后工作站、院士工作站和創(chuàng)新的平臺(tái),充分挖掘區(qū)域內(nèi)地方高校、科研院所、專業(yè)技術(shù)人員的潛在能力,提高高層次人才培育。

3.5 進(jìn)一步對(duì)外開放,促進(jìn)高水平協(xié)同發(fā)展

基于京津冀協(xié)同發(fā)展,吸引北京和天津的高等院校,總部經(jīng)濟(jì),金融機(jī)構(gòu)和其他外溢機(jī)構(gòu)落戶承德。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),引入專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)投資機(jī)構(gòu),有針對(duì)性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上下游招商,吸引一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。盯住京津冀、長(zhǎng)江三角洲、廣東大灣和其他關(guān)鍵領(lǐng)域,促進(jìn)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。

總結(jié):承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開“塞罕壩精神”的指導(dǎo),離開了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神體系,高質(zhì)量發(fā)展將失去其深層意義,將“塞罕壩精神”融入到承德高質(zhì)量發(fā)展路徑內(nèi),能更好地促進(jìn)承德區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。承德區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,沒(méi)有正確的領(lǐng)導(dǎo)方式、積極的應(yīng)對(duì)策略等支持,高質(zhì)量發(fā)展也成為空談。承德區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必將朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的方向發(fā)展,走出一條“塞罕壩精神”發(fā)展之路,前途是光明的,但不會(huì)一蹴而就。承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)走出一條“塞罕壩精神”發(fā)展之路,將為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立一個(gè)標(biāo)桿,對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重要的意義。