張瑋

1930年6月17日，美國(guó)兩個(gè)議員的名字被載入史冊(cè)。

他們一個(gè)是來(lái)自猶他州的參議員里德·斯穆特，另一個(gè)是來(lái)自俄勒岡州的眾議員威利斯·霍利。

就在這一天，美國(guó)總統(tǒng)赫伯特·胡佛簽署了由這兩個(gè)人共同發(fā)起的一項(xiàng)法案，史稱《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。

這項(xiàng)法案的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單描述為：將進(jìn)口到美國(guó)的數(shù)千種商品的平均關(guān)稅，一下提高50%以上。

這項(xiàng)法案至今仍被認(rèn)為是20世紀(jì)影響全世界的著名法案之一。

不過(guò)這兩位議員先生，估計(jì)不會(huì)因這項(xiàng)法案使用了自己的名字而感到自豪，因?yàn)槿藗儗?duì)這項(xiàng)法案有一個(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)：一個(gè)愚蠢的經(jīng)濟(jì)行為。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)簽署這項(xiàng)法案的倒霉蛋——胡佛總統(tǒng)。

那一年，可憐的胡佛總統(tǒng)被逼到了懸崖邊。

身為斯坦福大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生和出色的商業(yè)家，胡佛在眾人的贊美和期待中當(dāng)選為美國(guó)第31任總統(tǒng)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》在胡佛就職時(shí)發(fā)表的評(píng)論是：“政府從來(lái)沒(méi)有像今天這樣與商業(yè)領(lǐng)域打成一片。毫無(wú)疑問(wèn)，胡佛是一位很有活力的‘商業(yè)總統(tǒng)’，他將是美國(guó)第一位‘商業(yè)總統(tǒng)’?！?/p>

胡佛當(dāng)選總統(tǒng)的那年，是1929年。

那一年，美國(guó)正沉浸在第一次世界大戰(zhàn)給本國(guó)帶來(lái)的空前繁榮之中，連胡佛自己都表示：“我們正處在與貧困的戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利的前夜，貧民窟將從美國(guó)消失?！?/p>

但連胡佛自己也沒(méi)有想到，他其實(shí)接的是從“柯立芝繁榮”傳過(guò)來(lái)的一朵外表美麗的空心花。更可怕的是，傳到他手里的時(shí)候，鼓聲停了。

1929年10月24日，在毫無(wú)征兆的情況下，紐約股市開(kāi)盤就大跌，當(dāng)天的換手總股數(shù)達(dá)到1289.5萬(wàn)股，指數(shù)如決堤般不斷下滑，史稱“黑色星期四”。

10月28日，道瓊斯指數(shù)又狂跌13%，于是又有了“黑色星期一”的說(shuō)法。

但雪崩真正到來(lái)的那天，是10月29日。

那一天，紐約證券交易所剛開(kāi)盤，鋪天蓋地的拋單就呼嘯而來(lái)，拋售的價(jià)格全是不計(jì)成本的。到那天收市時(shí)，美國(guó)股市創(chuàng)造了成交1641萬(wàn)股的歷史最高紀(jì)錄。那天，被稱為“黑色星期二”——沒(méi)錯(cuò)，一周開(kāi)市也就5天，稱號(hào)都快用完了。

但“黑色星期×”的稱號(hào)并不是最可怕的，最可怕的是，這一輪股市暴跌，觸發(fā)了美國(guó)人至今回憶起來(lái)仍心有余悸的一個(gè)名詞：大蕭條時(shí)代。

《斯穆特-霍利關(guān)稅法》就是在美國(guó)“大蕭條時(shí)代”剛剛開(kāi)始的時(shí)候，被提出來(lái)的。

其實(shí)從20世紀(jì)20年代起，美國(guó)一直飽受一個(gè)問(wèn)題的困擾——生產(chǎn)力大幅度提高，但消費(fèi)能力并沒(méi)能相應(yīng)提升，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。

這個(gè)現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。20世紀(jì)20年代初，美國(guó)各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但產(chǎn)量提升伴隨的是價(jià)格下跌。收成越來(lái)越好，收入?yún)s保持不變，美國(guó)農(nóng)民的怨氣越來(lái)越大。他們認(rèn)為其中最關(guān)鍵的原因，就是過(guò)低的關(guān)稅讓外國(guó)貨沖擊了本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)民全都白忙活了。

那該怎么辦？提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅唄！

1929年，華爾街股市的大崩盤，更是讓美國(guó)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。不僅僅是農(nóng)業(yè)，鋼鐵制造、紡織等行業(yè)都出現(xiàn)了危機(jī)。雖然那時(shí)的人們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是困擾美國(guó)乃至全世界的“大蕭條時(shí)代”的開(kāi)始，但也感到了沉重的壓力。

在這樣的背景下，斯穆特和霍利這兩位議員的提案，似乎正當(dāng)其時(shí)。

其實(shí)，這項(xiàng)關(guān)稅法案最初涉及的只是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，這也并不違背胡佛的初衷——在1928年競(jìng)選時(shí)，他就答應(yīng)過(guò)廣大農(nóng)民選民，要提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，以挽救本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑的慘狀。

但是，在推行的過(guò)程中，事情漸漸變了味兒。

眼看著以農(nóng)產(chǎn)品為主的州將因提高關(guān)稅而獲益，以制造業(yè)為主的州坐不住了。這些州的民眾提出，總統(tǒng)也應(yīng)該提高制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品。

于是，一場(chǎng)存在于議員中的“利益交換”開(kāi)始了：你想要我對(duì)你們州盛產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品提高關(guān)稅投贊成票？沒(méi)問(wèn)題，大家日子都難過(guò)，那你要保證我們州盛產(chǎn)的紡織品的關(guān)稅也被提高。

經(jīng)過(guò)一輪輪博弈和利益交換，最后胡佛拿到的提高進(jìn)口關(guān)稅的清單上，商品超過(guò)了2000種。

而這個(gè)時(shí)候，胡佛已經(jīng)騎虎難下了。

《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》規(guī)定，修改關(guān)稅的權(quán)利屬于國(guó)會(huì)。美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)為了使這項(xiàng)法案通過(guò)，花了大量的時(shí)間和精力，光證明材料就寫了11000多頁(yè)。

1930年4月，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》獲得國(guó)會(huì)兩院通過(guò)，被放到胡佛總統(tǒng)辦公室的案頭。

接下來(lái)，只等總統(tǒng)簽字了。

一場(chǎng)反對(duì)總統(tǒng)簽字的運(yùn)動(dòng)，隨即開(kāi)始。

1930年5月4日，一份由1028位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名簽署的請(qǐng)?jiān)笗凰徒唤o胡佛總統(tǒng)，這些簽字的人中有歐文·費(fèi)雪（美國(guó)第一位數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家）、保羅·道格拉斯（美國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的編撰者）等當(dāng)時(shí)最著名、最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而他們請(qǐng)?jiān)傅膬?nèi)容只有一個(gè)：請(qǐng)千萬(wàn)不要簽署這項(xiàng)法案！

歐文·費(fèi)雪在請(qǐng)?jiān)笗媳硎荆绹?guó)是一個(gè)巨大的債權(quán)國(guó)，如果其他國(guó)家不能出售商品到美國(guó)，那么他們?cè)趺磧斶€債務(wù)？

美國(guó)的一些行業(yè)巨頭也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。著名的汽車大亨亨利·福特直接趕到白宮，花了整整一個(gè)晚上，試圖說(shuō)服胡佛否決這項(xiàng)法案，他直接稱這項(xiàng)法案是“愚蠢的”。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，他們當(dāng)然希望美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)繁榮，但他們竭力勸阻總統(tǒng)的原因很簡(jiǎn)單：美國(guó)有自己的理由，但別的國(guó)家也不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

其實(shí)，就在法案被提交給胡佛總統(tǒng)簽字期間，前后就有38個(gè)國(guó)家向美國(guó)政府提出正式抗議，聲稱一旦法案生效，他們將立刻采取報(bào)復(fù)措施。

但是，當(dāng)時(shí)已經(jīng)沒(méi)有什么力量能阻止胡佛簽字了。

1930年6月17日，胡佛總統(tǒng)簽字，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》正式生效。

一場(chǎng)場(chǎng)意料中的報(bào)復(fù)隨即到來(lái)——事實(shí)上，在胡佛簽字之前，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始報(bào)復(fù)了。

率先做出反應(yīng)的，是美國(guó)當(dāng)時(shí)最大的貿(mào)易伙伴加拿大。

加拿大立即宣布對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的16種產(chǎn)品征收3倍關(guān)稅，這個(gè)數(shù)量占到了美國(guó)出口加拿大商品總額的30%。

法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)在抗議之后，也開(kāi)始采取報(bào)復(fù)措施，提高從美國(guó)進(jìn)口的部分商品的關(guān)稅，并開(kāi)始發(fā)展新的貿(mào)易渠道——值得一提的是，法國(guó)基本上把所有美國(guó)商品都拒之門外。

在這些國(guó)家的帶領(lǐng)下，其他國(guó)家也迅速行動(dòng)。

西班牙因?yàn)槊绹?guó)提高了葡萄、橘子、玉米和洋蔥的關(guān)稅，也開(kāi)始采取反制措施——將美國(guó)汽車的進(jìn)口稅調(diào)高到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保美國(guó)汽車在西班牙一輛也賣不出去。

跟在后面的，還有古巴、澳大利亞、新西蘭、墨西哥等國(guó)家。

超過(guò)40個(gè)國(guó)家在第一時(shí)間宣布對(duì)美國(guó)采取反制措施，一場(chǎng)波及全世界的貿(mào)易戰(zhàn)就此打響。

先來(lái)看看美國(guó)獲得了什么樣的結(jié)果。

1930年6月，就在《斯穆特-霍利關(guān)稅法》公布之后，美國(guó)道瓊斯工業(yè)股票平均價(jià)格指數(shù)就從250點(diǎn)下跌到230點(diǎn)，跌幅達(dá)到8%，然后就此一路直撲而下（1932年7月8日，降到歷史最低點(diǎn)41點(diǎn)）。在此之前，在經(jīng)歷了諸多“黑色星期×”之后，美國(guó)股市其實(shí)一直在回升。

從進(jìn)出口額來(lái)看，1929年，美國(guó)從歐洲進(jìn)口的商品總額為13.34億美元，而到了1932年，這個(gè)數(shù)字是3.9億美元，降幅達(dá)70%;美國(guó)出口至歐洲的商品總額，在1929年為23.41億美元，1932年為7.84億美元，降幅接近67%。

進(jìn)出口額全面衰退的直接影響之一，就是美國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)率大幅度上升。

1930年，也就是《斯穆特-霍利關(guān)稅法》通過(guò)的那年，美國(guó)的失業(yè)率為7.8%，1931年上升到16.3%，1932年為24.9%，1933年達(dá)到驚人的25.1%。

美國(guó)正式進(jìn)入“大蕭條時(shí)代”，但受到影響的，其實(shí)并不只有美國(guó)。

由于世界各國(guó)都被迫提高了貿(mào)易壁壘，各國(guó)之間的貿(mào)易活躍度迅速降低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1933年的世界貿(mào)易水平只有1929年的三分之一，自1929年到1934年，世界貿(mào)易規(guī)模縮水了66%。

一場(chǎng)全世界范圍的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”就此開(kāi)始。

這次大蕭條對(duì)整個(gè)世界格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：在德國(guó)、日本和意大利，法西斯主義正式登上舞臺(tái)，之后發(fā)生的事，大家都知道了。

盡管很少有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“大蕭條”的發(fā)生簡(jiǎn)單歸咎于《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，但不少人還是認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：這次關(guān)稅法案摧毀了國(guó)與國(guó)之間本就脆弱的信任和合作機(jī)制，進(jìn)一步加速了世界大蕭條的形成?？梢哉f(shuō)，它“扣動(dòng)了扳機(jī)”。