馬 剛

（成都信息工程大學(xué)，四川成都 610225）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地正大力推進各項相關(guān)政策落地。隨著這些政策的實施，鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村面貌也正發(fā)生著日新月異的變化。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民借助政府提供的相關(guān)惠農(nóng)政策開辦起農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)渠道，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。但在鄉(xiāng)村建設(shè)和項目發(fā)展經(jīng)營中還存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村未來的發(fā)展進度。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年1 月2 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全面實現(xiàn)。2018 年9 月26 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，到2020 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。2018 年9 月27 日，財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財辦〔2018〕34 號）提出，公共財政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷加大、總量持續(xù)增加。2018 年9 月30 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》提出，將打造1 000 個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。2021 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》于2 月21 日正式發(fā)布，文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是21 世紀(jì)以來第18 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視[1]。

2 溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展情況

2.1 溫江區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化分析

溫江區(qū)隸屬四川省成都市，是成都市市轄區(qū)之一。位于成都平原腹地，地跨東經(jīng)103°41′～103°55′，北緯30°36′～30°52′，東鄰青羊區(qū)、南毗雙流區(qū)、西接崇州市、北靠郫都區(qū)與都江堰市。境內(nèi)金馬河、楊柳河、江安河流經(jīng)區(qū)域內(nèi)，因為獨特的地理環(huán)境，該區(qū)域具有典型的古蜀農(nóng)業(yè)文化特點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，鄉(xiāng)村文化資源豐富。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，曾經(jīng)以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)生變化。近年來，溫江區(qū)產(chǎn)業(yè)政策不斷變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是地方發(fā)展的唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)除了要突出農(nóng)業(yè)要素外還要植入更多有利于鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，整個區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展正沿著全域旅游的總體規(guī)劃大力開展旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。溫江區(qū)按照“三個集中”規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)和現(xiàn)狀資源條件為引導(dǎo)，按照城市居住社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量、空間布局及建設(shè)時序，同時以農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)為中心，統(tǒng)籌安排設(shè)置社會公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施，強調(diào)資源保護的剛性和基礎(chǔ)設(shè)施項目的帶動作用。規(guī)劃突出了新型農(nóng)村地區(qū)（農(nóng)民居住點）布點、農(nóng)林生態(tài)用地保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，從而構(gòu)筑以區(qū)域生態(tài)框架為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)不再局限于獲得農(nóng)產(chǎn)品，同時兼顧?quán)l(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村住房也因為整體規(guī)劃和改造融入了民宿、農(nóng)家樂等形式的旅游項目。這些有特色元素的引入，為溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了源源不斷的動力，也使得鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展更具地方特色。

2.2 溫州區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實施成果

隨著我國鄉(xiāng)村振興工作的全面實施，溫江區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)進程中取得了豐碩成果。近年來，溫江區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村改革為重點，持續(xù)推進生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道，努力探索形成鄉(xiāng)村振興“溫江樣本”，取得了良好成績。

1）鄉(xiāng)村展現(xiàn)新風(fēng)貌。溫江區(qū)探索出以公園城市為代表的鄉(xiāng)村表達形式，建成“北林”綠道環(huán)線，打造特色林盤、“園林變景區(qū)”示范項目，使溫江區(qū)獲評全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺階。堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理念探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，溫江區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)該市規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。3）農(nóng)戶增收實現(xiàn)新突破。溫江區(qū)以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，并連年獲評省、市農(nóng)村改革及農(nóng)民增收工作先進區(qū)。

2.3 溫江區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

溫江區(qū)依托獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，多角度創(chuàng)新發(fā)展路徑，全力助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1）積極探索農(nóng)、商、文、旅、體、養(yǎng)多元素融合發(fā)展路徑，著力發(fā)展以“農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)旅、農(nóng)養(yǎng)”為特質(zhì)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集勢，努力走出3 條新發(fā)展路徑。①探索“農(nóng)創(chuàng)”融合高端化發(fā)展路徑，打造農(nóng)業(yè)科技全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中心，打造西部領(lǐng)先的“都市農(nóng)業(yè)硅谷”。②探索“農(nóng)旅”融合高水平發(fā)展路徑，打造都市近郊游目的地和健康旅游首選地。③探索“農(nóng)養(yǎng)”融合高品質(zhì)發(fā)展路徑，大力發(fā)展以養(yǎng)生養(yǎng)心、醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合為特色的高端康養(yǎng)項目和精品民宿酒店，打造西部“兩養(yǎng)”標(biāo)桿。

2）以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，努力實現(xiàn)“三個一體化”。①著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不斷補齊交通、市政、水務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。②著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以打造“學(xué)到溫江”“健康到溫江”“舒適到溫江”三大品牌為抓手，全面優(yōu)化提升。③著力推進城鄉(xiāng)治理一體化，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

3）積極探索提高農(nóng)村土地經(jīng)營管理水平與促進農(nóng)民增收的新路徑。①探索“兩權(quán)”同步延長機制，打破項目用地之阻。按照“民主決議、持證入股、入場交易、簽訂鑒證合同”的路徑，增強要素保障能力。②探索生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化機制，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之梗。評估生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)價值并入股項目，增強生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力，盤活鄉(xiāng)村資源。③創(chuàng)新政銀互動機制，打破農(nóng)村金融融資之困。引入市場化服務(wù)，建立從金融產(chǎn)品開發(fā)、價值評估到資產(chǎn)處置的閉環(huán)運行體系，增強金融撬動能力。④創(chuàng)新互利共贏機制，打破持續(xù)增收之難。探索“資產(chǎn)出租+租金保底”“資產(chǎn)入股+利潤分成”“讓渡經(jīng)營+股份分紅”“要素作價+聯(lián)營共享”等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)集體、農(nóng)戶、主體三方共贏。

3 溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中凸顯的問題

我國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷過多個發(fā)展階段，每一個發(fā)展階段都不存在可以完全復(fù)制的成功經(jīng)驗，在不斷探索發(fā)展過程中都會遇到一些問題，從而影響鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。通過對溫江區(qū)各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實地走訪發(fā)現(xiàn)，溫江區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在以下4 個問題。

3.1 旅游項目同質(zhì)化

農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)中因沒有更好的特長和技能而盲目借鑒或照搬他人模式，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)營項目同質(zhì)化。按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，溫江區(qū)已針對區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)展開了旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。但各鎮(zhèn)（街）未對轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶作統(tǒng)一規(guī)劃。正是因為農(nóng)民缺乏對整體發(fā)展的認識和規(guī)劃，加之沒有深入分析自身特長和具備的能力，在內(nèi)容和方法上缺乏獨特的思路，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)營有吸引力的旅游項目。隨著各鎮(zhèn)（街）經(jīng)營主體的相互借鑒和照搬，使得區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游項目和模式高度雷同，以至于消費者形成審美疲勞，從而影響到消費者全域出游熱情。

3.2 農(nóng)民內(nèi)生動力不足

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，除了政府的全面引導(dǎo)外，農(nóng)民已成為全過程的參與主體，且農(nóng)民的參與程度決定著鄉(xiāng)村建設(shè)進程，而造成農(nóng)民內(nèi)生動力不足的原因主要有以下2 點。1）農(nóng)民資金投入不足。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及硬件設(shè)施建設(shè)和改造升級，資金投入量大且見效慢，難以調(diào)動農(nóng)民的投入積極性，且對于農(nóng)民來說其自身資金實力也相對有限。2）農(nóng)民身體素質(zhì)、思想素質(zhì)等內(nèi)在因素同樣影響著鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展[2]。溫江區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，越往后期發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)生因素的影響使得發(fā)展動力明顯低于發(fā)展初期。

3.3 經(jīng)營主體規(guī)模小且效益不高

隨著溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，農(nóng)民不再單純以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，更多的是參與到以家庭為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營服務(wù)為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的生產(chǎn)經(jīng)營模式。這種以單個家庭農(nóng)戶為經(jīng)營主體的經(jīng)營方式雖投資小、經(jīng)營靈活，但從長遠發(fā)展來看，難以形成規(guī)模效應(yīng)和地域效應(yīng)，進而影響地區(qū)長遠發(fā)展。

3.4 由政府部門、村集體引導(dǎo)的項目存在難產(chǎn)風(fēng)險

鄉(xiāng)村發(fā)展項目要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受眾多因素影響，項目開發(fā)和發(fā)展初期多以政府部門主導(dǎo)，村集體農(nóng)民參與的方式進行，前期規(guī)劃和資金投入多以政府財政支持，新建的基礎(chǔ)設(shè)施整合了村落資源、改變了村容和村貌。因此，在項目建設(shè)初期政府、村集體、農(nóng)民參與積極性都較高，能引來大量游客。但后期政府部門將經(jīng)營權(quán)交給村集體或農(nóng)民后，受農(nóng)民經(jīng)營理念、服務(wù)意識等因素影響，游客人數(shù)下降，進而導(dǎo)致設(shè)施老化和更新升級不及時等問題[3]。

4 對策及建議

筆者以鄉(xiāng)村振興為背景，整理了我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的歷史背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策。通過實地探訪溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展情況，總結(jié)了溫江區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)成果、發(fā)展經(jīng)驗，同時通過分析發(fā)現(xiàn)溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在諸多問題，基于這些問題筆者給予以下建議。

4.1 開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游項目

針對鄉(xiāng)村旅游項目同質(zhì)化問題，溫江區(qū)需要加以重視和引導(dǎo)，避免同質(zhì)化造成惡性競爭。溫江區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)戶應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘和分析，開發(fā)具有地區(qū)特色的旅游項目。例如，和盛鎮(zhèn)以苗木、花草、園藝等為鎮(zhèn)（街）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民大力開發(fā)與苗木、園藝觀賞、花草種植體驗等相關(guān)的種植觀賞項目，盡量少開發(fā)餐飲住宿等項目。相較于其他以餐飲住宿為特色的鎮(zhèn)（街），和盛鎮(zhèn)沒有發(fā)展餐飲住宿業(yè)的優(yōu)勢，且依托便捷的交通，游客更愿意在游玩結(jié)束后前往具有特色和口碑較好的餐飲店就餐。又如溫江魯家灘運動公園周邊的農(nóng)民，家家戶戶經(jīng)營“柴火雞”美食，且所養(yǎng)雞品種相同，烹飪口味也十分相似，同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)戶間競爭激烈，整體經(jīng)濟效益不高。因此，在這種同質(zhì)化較嚴(yán)重的區(qū)域，農(nóng)民更應(yīng)努力避免同質(zhì)化問題，積極開發(fā)具有自身特色的旅游項目。同時，在旅游經(jīng)營模式上，農(nóng)戶也需要避開項目雷同點，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推廣特色旅游項目，以期帶給游客更多的新鮮體驗感，激發(fā)游客的旅游熱情，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游特色品牌效應(yīng)。

4.2 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

1）對于農(nóng)民資金投入不足問題，溫江區(qū)應(yīng)通過擴大資金投入渠道，吸引更多資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)，減輕農(nóng)民投入壓力，提高農(nóng)民參與的積極性。2）對于農(nóng)民自身素質(zhì)問題，社會保障部門要提高農(nóng)民的社會保障水平，保障農(nóng)民有健康的身體，才能更好地參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)；加強健身設(shè)施等公共健身產(chǎn)品的投入，提高農(nóng)民身體素質(zhì)；加大對農(nóng)戶的教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶的經(jīng)營決策能力和增強專業(yè)技能[4]。

4.3 建立合作社等聯(lián)合組織

溫江區(qū)應(yīng)積極建立合作社等聯(lián)合組織，通過“抱團”方式突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，增強區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。以家庭為單位的經(jīng)營主體存在資金、技術(shù)薄弱等劣勢，通過組建聯(lián)合組織能集中更多資金、技術(shù)等要素，從而提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和提升影響力。

4.4 提升軟實力

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是改善鄉(xiāng)村面貌、促進農(nóng)民增收的有效途徑。旅游業(yè)的開發(fā)、運營和管理是以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)民廣泛參與的全域經(jīng)濟活動。溫江區(qū)除了要注重前期規(guī)劃、建設(shè)引導(dǎo)外，還應(yīng)加強后續(xù)經(jīng)營管理等方面的引導(dǎo)和宣傳。鼓勵村集體通過“資產(chǎn)出租+租金保底”“資產(chǎn)入股+利潤分成”“讓渡經(jīng)營+股份分紅”“要素作價+聯(lián)營共享”等方式進行引資，建設(shè)、改造、升級基礎(chǔ)設(shè)施。村集體要注重引進專業(yè)團隊和人才，提升自身軟實力。農(nóng)戶作為參與主體，個體間的差異比較明顯，素質(zhì)參差不齊，應(yīng)通過對農(nóng)民進行經(jīng)營管理、服務(wù)意識等培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。通過提升軟實力，保障旅游項目建得起、能發(fā)展和可持續(xù)[5]。