張秀芳 山西省呂梁市離石區(qū)臨縣市場監(jiān)督管理局

隨著市場經(jīng)濟(jì)的崛起，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在這期間，市場監(jiān)督管理進(jìn)行了大量改革創(chuàng)新。在市場監(jiān)督管理中，為了使市場更加具有活力和發(fā)展?jié)摿Γ嗟鼐褪袌霰O(jiān)督管理問題，根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列相關(guān)措施，用于全面機(jī)構(gòu)改革下的市場監(jiān)督管理。如何更好地完善市場監(jiān)督管理、如何優(yōu)化營商環(huán)境、監(jiān)督部門如何更好地行使公共服務(wù)的職能，促進(jìn)市場監(jiān)督管理的發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，是全面機(jī)構(gòu)改革下的市場監(jiān)督管理的最終目的。

一、全面機(jī)構(gòu)改革概述

全面機(jī)構(gòu)改革主要包括行政管理體制改革和大部制改革。行政管理體制包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的各項(xiàng)組織結(jié)構(gòu)、管理制度、權(quán)力范圍和隸屬關(guān)系等。改革開放以來，我國始終立足行政體制的調(diào)整與改革，政府的管理職能在數(shù)次改革中不斷從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，市場調(diào)控作用被不斷強(qiáng)化，政府調(diào)控更多被放在社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面，逐漸在全社會(huì)構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。

大部制改革就是大部門體制改革，通過集中融合政府部門中職能相似、業(yè)務(wù)范圍趨同的崗位、部門等，共同組成一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的部門，規(guī)避多頭管理、職權(quán)交叉和政出多門等問題，提高政府部門的行政效能。自1982年推行大部制改革以來，中央和地方共同采取系列措施，對(duì)部門組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了8次較大的變革，有效推動(dòng)了我國政府部門行政能力的提高。

市場監(jiān)管主要是指國家監(jiān)管部門與社會(huì)監(jiān)管主體對(duì)市場行為、市場活動(dòng)和主體單位等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和干預(yù)等活動(dòng)。在黨的十六大會(huì)議文件中，市場監(jiān)管被正式列為政府四大職能之一，同時(shí)，會(huì)議明確了市場監(jiān)管的重要地位，從制度角度肯定了市場監(jiān)管的作用與價(jià)值，并提出市場監(jiān)管體制改革的具體方針。

要推進(jìn)市場監(jiān)管體制的改革，首先要推進(jìn)市場監(jiān)管體制的優(yōu)化，通過整合食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等各職能部門的工作，對(duì)市場監(jiān)管形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的管理體系，將之前的分段監(jiān)管轉(zhuǎn)化為整體布局、全面監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效能，完善行政管理的整體功能[1]。

二、基層市場監(jiān)督管理體制改革存在的問題

國家和社會(huì)對(duì)市場監(jiān)管體制改革的關(guān)注，最初是由食品安全問題引發(fā)的。通過加強(qiáng)藥品管理，各地區(qū)對(duì)食品監(jiān)管部門的工作進(jìn)行了明確的責(zé)任劃定，并將之前的分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，食品安全問題迅速得到有效遏制。在這個(gè)過程中，食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門通過聯(lián)合監(jiān)管、整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了各部門資源的有效融合和職能的相互補(bǔ)充。

但是在具體的改革過程中，由于落實(shí)不到位，還存在著改革只停留在淺層次的現(xiàn)狀，改革層面不深，改革效果不佳，甚至有些改革舉措只是將不同的部門強(qiáng)行結(jié)合在一起，內(nèi)部仍然處于一種割裂狀態(tài)，沒有將其形成有機(jī)的結(jié)合體。基層市場監(jiān)督管理體制改革主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）省、市、區(qū)監(jiān)管體制不一

在我國目前的基層市場監(jiān)督管理中，省、市、區(qū)采用的具體監(jiān)管體制有所不同，在處理文件編寫、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)方面都不同，這導(dǎo)致了在具體監(jiān)督過程中職能劃分不夠明確、監(jiān)督力度不足，各內(nèi)部監(jiān)管部門由于責(zé)任不明確，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能較好地落實(shí)市場監(jiān)管體系優(yōu)化改革工作。監(jiān)管體制不同，對(duì)于工作的協(xié)調(diào)程度就不同。

對(duì)于市場監(jiān)督來說，不但缺乏內(nèi)部監(jiān)督，相應(yīng)的外部監(jiān)督也不夠充分，這嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公共利益。從基層市場監(jiān)督體系優(yōu)化來說，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，只有建立監(jiān)管體系優(yōu)化、改革工作合理的市場監(jiān)督體制，才能更好地發(fā)揮市場監(jiān)督的作用，達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的目的；才能避免在監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違法等現(xiàn)象。只有市場監(jiān)管體系優(yōu)化改革工作經(jīng)得起社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，才能夠更好地為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

（二）缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在機(jī)構(gòu)整合方面，目前在基層市場監(jiān)督管理體系中，人員成分混雜；在市場監(jiān)督方面，考慮到的相關(guān)因素、人員擁有的相關(guān)專業(yè)知識(shí)都不同，且由于稽查范圍不同，無法互通。但是經(jīng)過機(jī)構(gòu)整合，食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商這三類又同屬于一個(gè)部門，導(dǎo)致在市場監(jiān)督時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)并不完全統(tǒng)一，對(duì)于同一個(gè)事物的檢測(cè)結(jié)果可能得出不一樣的結(jié)論，這不但造成了很大程度上人力、物力資源的浪費(fèi)，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也會(huì)導(dǎo)致營商環(huán)境受到?jīng)_擊[2]。

（三）執(zhí)法保障體系不健全

執(zhí)法保障體系不完善，在市場監(jiān)督過程中的執(zhí)法力度不足。因此，在管理中一定要牢記，法律保障是基層市場監(jiān)管體制改革發(fā)展的重中之重，為維護(hù)基層市場監(jiān)管體制改革的正常發(fā)展，達(dá)到全面機(jī)構(gòu)改革的目的，就要健全基層市場監(jiān)管體制改革方面的法律法規(guī)，完善執(zhí)法力度和執(zhí)法體系。要做到尊重法律，以法律規(guī)范為基本行為模式，主動(dòng)挖掘潛在市場監(jiān)督環(huán)節(jié)中存在的法律漏洞，鼓勵(lì)基層市場監(jiān)管體制改革優(yōu)化合法合規(guī)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，為基層市場監(jiān)管體制改革提供更加完善的法律保障平臺(tái)。

因此，一定要合理分解部門職責(zé)，完善配套的法律法規(guī)建設(shè)。在優(yōu)化市場監(jiān)督體系建設(shè)時(shí)，能夠完善市場監(jiān)督制度法律法規(guī)，使優(yōu)化后的市場監(jiān)督制度最大程度地有法可依、違法必究，提高工作效率。

基層市場監(jiān)管體制改革內(nèi)部相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)與完善，絕不是被動(dòng)的。如果市場監(jiān)督體系的優(yōu)化被動(dòng)到必須改革時(shí)才進(jìn)行，那么面對(duì)的將是基層市場監(jiān)管體制改革出現(xiàn)違法活動(dòng)的情形，影響社會(huì)營商環(huán)境。因此，要求市場監(jiān)督體系優(yōu)化具有極高的靈活性和相對(duì)完善的法律法規(guī)設(shè)計(jì)規(guī)劃，以滿足基層市場監(jiān)管體制改革在具體實(shí)踐中的需求。只有這樣，才能夠提高基層市場監(jiān)管體制改革的活力，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。

三、全面機(jī)構(gòu)改革背景下的基層市場監(jiān)管體制改革優(yōu)化

全面機(jī)構(gòu)改革背景下的市場監(jiān)督模式完善的第一個(gè)問題就是深化改革，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都有完整的體系作為依托，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員都能夠參與到目前的深化改革中，加強(qiáng)各個(gè)部門綜合協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的基層市場監(jiān)督管理體系的綜合性發(fā)展。因此，需要做到以下幾個(gè)方面。

（一）構(gòu)建完善的市場監(jiān)管體制

在基層市場監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化管理的建設(shè)過程中，由于部分管理人員可能缺乏對(duì)于具體市場監(jiān)管的深入了解，在優(yōu)化基層市場監(jiān)管機(jī)制時(shí)，可能存在制定內(nèi)容不夠完善、不夠深入或者缺乏有效的實(shí)踐性的問題。因此，在這一過程中，需要提高基層工作人員的話語權(quán)，使基層工作人員能夠表達(dá)對(duì)于全面機(jī)構(gòu)改革背景下的基層市場監(jiān)管體系優(yōu)化過程中的建議和意見；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)改正，完善全面機(jī)構(gòu)改革背景下的基層市場監(jiān)管體系的建設(shè)[3]。

出于實(shí)踐考慮，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)督，完善市場監(jiān)管體系，通過有效的監(jiān)督手段解決在政府部門市場監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化過程中出現(xiàn)的問題。要開放意見監(jiān)督渠道，政府相關(guān)部門可以設(shè)置專門的市場監(jiān)管體系優(yōu)化意見系統(tǒng)，由專門的工作人員統(tǒng)計(jì)和分析基層工作人員的意見，了解基層工作人員在日常工作中對(duì)基層市場監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化管理的意見和建議，方便政府部門在監(jiān)管過程中以最快的速度，及時(shí)修正在市場監(jiān)管體系優(yōu)化設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)的不合理、不符合實(shí)踐的內(nèi)容，使每一個(gè)工作人員都能夠監(jiān)督政府市場監(jiān)管體系。

政府部門基層市場監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化管理為取得良好的收益，除了要及時(shí)聽取工作人員的意見外，還要做好協(xié)同工作，協(xié)調(diào)好政府各部門的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，還要做到信息公開，要保障政府部門健全市場管理監(jiān)督的公正性，增加社會(huì)大眾的知情權(quán)，使工作人員和人民群眾能夠參與政府部門基層市場監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化管理的共同建設(shè)，形成穩(wěn)定的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雙軌并行、社會(huì)大眾及工作人員多元參與的良好發(fā)展模式。構(gòu)建完善的市場機(jī)制需要從基礎(chǔ)做起，從聽取人民群眾的意見和建議做起。

（二）明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

市場監(jiān)督內(nèi)部的責(zé)任分配模式與監(jiān)督管理辦法的改革，是目前市場監(jiān)督管理長效發(fā)展的最新趨勢(shì)。只有使市場監(jiān)督中企業(yè)主體責(zé)任劃分得更加完善，才能夠更好地加大市場監(jiān)督力度，提升監(jiān)督管理水平，使企業(yè)能夠在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中做到承擔(dān)主體責(zé)任、關(guān)注市場監(jiān)督。只有真正提升市場監(jiān)督中企業(yè)主體責(zé)任劃分水平，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，才能夠促進(jìn)市場監(jiān)督管理機(jī)制改革優(yōu)化更好地落地。

一是構(gòu)建起涵蓋政府、社會(huì)、行業(yè)組織的系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)企業(yè)的行為、經(jīng)營狀態(tài)及信用程度等，定期公示評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)優(yōu)秀經(jīng)營者，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境。

二是經(jīng)營者應(yīng)自覺樹立品牌形象，規(guī)范經(jīng)營行為，打造行業(yè)依法、誠信的經(jīng)營環(huán)境，以企業(yè)品牌贏得消費(fèi)者和市場的認(rèn)可[4]。

（三）完善市場監(jiān)管執(zhí)法的法律制度

完善市場監(jiān)管執(zhí)法的法律制度，需要立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的通力合作和有效配合。

首先，針對(duì)當(dāng)前市場監(jiān)管的實(shí)際情況，必須對(duì)監(jiān)管方式作出一定調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的建立，為規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)提供有力保障，同時(shí)打擊各種類型的投機(jī)分子。

其次，加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的備案審查，一方面要加快有效法規(guī)的制定與推行，另一方面更要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督審查力度，避免內(nèi)部問題的滋生。同時(shí)，應(yīng)積極推行執(zhí)法過程記錄制度，不斷調(diào)整行政裁量權(quán)，既要保證執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要避免造成苛政，影響市場活力。

最后，針對(duì)企業(yè)部門，應(yīng)建立由政府主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類不規(guī)范經(jīng)營的行為給予行政處罰，進(jìn)行評(píng)級(jí)和記錄，列入企業(yè)誠信檔案，圍繞企業(yè)誠信檔案出臺(tái)相應(yīng)的金融、財(cái)務(wù)、稅收、行政管理等相關(guān)政策，以加強(qiáng)企業(yè)對(duì)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的重視。

另外，針對(duì)當(dāng)前沒有明確法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰許可、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率和執(zhí)法水平。同時(shí)，應(yīng)重視基層工作，提升基層人員的專業(yè)素養(yǎng)，保障各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。

目前，全面機(jī)構(gòu)改革背景下的市場監(jiān)管體系優(yōu)化的運(yùn)用，在國內(nèi)的市場監(jiān)管體系管理過程中，仍然處于剛剛起步的狀態(tài)，還存在著非常多的問題，需要政府管理部門、市場監(jiān)管部門及法律部門的共同努力，對(duì)不足之處進(jìn)行完善與補(bǔ)充，為全面機(jī)構(gòu)改革背景下的政府市場監(jiān)管部門的長遠(yuǎn)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，為全面改革及社會(huì)發(fā)展提供更多的創(chuàng)新土壤[5]。

以全面機(jī)構(gòu)改革的長期發(fā)展和市場監(jiān)管部門工作能力的增長為導(dǎo)向，以提高資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，一路前進(jìn)，做到最大程度地發(fā)揮現(xiàn)代化全面機(jī)構(gòu)改革背景下市場監(jiān)管體系優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)，減少現(xiàn)有市場監(jiān)管體系中存在的弊端，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到公平、公正、公開。

四、結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，我國全面機(jī)構(gòu)改革正帶動(dòng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，在全面機(jī)構(gòu)改革中面臨重要轉(zhuǎn)型：從優(yōu)化體系、優(yōu)化模式、優(yōu)化內(nèi)容向完善化、深入化、多元化、綜合化、成熟化發(fā)展。

面對(duì)這一系列改革，一定要從提高市場監(jiān)管體系法律監(jiān)督模式、完善市場監(jiān)管體系建設(shè)、鼓勵(lì)全面機(jī)構(gòu)改革發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善、優(yōu)化全面機(jī)構(gòu)改革背景下的市場監(jiān)管體系，促進(jìn)全面機(jī)構(gòu)改革的不斷發(fā)展；減少公共部門由于機(jī)制體制不完善而造成的市場監(jiān)督力度不夠等因素；要大力運(yùn)用市場監(jiān)管體系的調(diào)節(jié)手段，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。