文_王紹臣 隋書卿

基層干部是黨的干部隊(duì)伍的基石，肩負(fù)著強(qiáng)一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安的重要職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)?；鶎痈刹扛罕姷穆?lián)系最直接、最密切，其素質(zhì)特別是群眾工作能力的高低直接影響基層社會治理效能。因此，作為基層干部，應(yīng)當(dāng)高度重視群眾工作能力的提高。

一、基層干部提高群眾工作能力的根本遵循

群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這從根本上回答了中國共產(chǎn)黨的價值追求是什么、怎樣實(shí)現(xiàn)這一價值追求的重大課題?；鶎痈刹刻岣呷罕姽ぷ髂芰?yīng)以群眾路線的要求作為根本遵循。

（一）價值指向：一切為了群眾

為什么人的問題，是一個根本性的問題。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民立場。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不畏艱險、浴血奮戰(zhàn)，是為了讓人民擺脫奴役和壓迫；新中國成立后，進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，是為了讓人民過上好日子。改革開放新時期，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是為人民群眾創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。進(jìn)入新時代，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。脫貧攻堅(jiān)，是為了不讓任何一個人在共同富裕的路上掉隊(duì)；簡政放權(quán)，是為了給民眾提供便利；從嚴(yán)治黨，是為了不負(fù)人民的期待；推進(jìn)司法公正，是為了讓群眾享受公平正義；改善生態(tài)環(huán)境，是為了天更藍(lán)山更綠水更清；等等。進(jìn)入新發(fā)展階段，群眾的需求更加多樣，能不能正確處理不同利益群體之間的關(guān)系，切實(shí)把“一切為了群眾”的要求落到實(shí)處，是基層干部提高群眾工作能力的關(guān)鍵?；鶎痈刹恳⒆恪耙磺袨榱巳罕姟保私馊罕娝杷?，積極主動為群眾服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決同侵害群眾利益的行為作斗爭。

（二）根本手段：一切依靠群眾

如果說“一切為了群眾”是中國共產(chǎn)黨的價值追求，那么“一切依靠群眾”則是實(shí)現(xiàn)這一價值追求的根本手段。黨百年奮斗的偉大成就無一不是依靠人民群眾取得的，在前進(jìn)道路上遇到的各種艱難險阻也是依靠人民群眾攻克的。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨提出人民戰(zhàn)爭思想，廣泛發(fā)動和依靠群眾，面對強(qiáng)大的敵人，黨群同心、軍民同向，形成了抗擊敵人的磅礴力量。毛澤東曾深有感觸地指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第139頁）新中國成立后，社會主義革命和建設(shè)的偉大成就也是依靠廣大人民群眾艱苦奮斗取得的。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在?！毙聲r代十年的歷史性成就和歷史性變革正是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)的，只有與人民同甘共苦、共同奮斗，我們才能取得社會主義建設(shè)的一個個勝利?；鶎痈刹恳岣呷罕姽ぷ髂芰?，取得實(shí)際工作成效，一定要尊重群眾、相信群眾，善于依靠群眾。

（三）重要方法：從群眾中來，到群眾中去

從認(rèn)識論來講，“從群眾中來，到群眾中去”是有特定含義的。所謂“從群眾中來”，就是了解群眾的困難、訴求和愿望等，集中群眾的智慧，將其上升為黨的方針政策和工作部署。所謂“到群眾中去”，就是把黨的認(rèn)識和主張轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)踐，通過群眾的實(shí)踐達(dá)到改造客觀世界的目的，同時檢驗(yàn)和豐富黨的主張。“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的一個重要工作方法，有助于黨形成正確的主張，并將其轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。這要求我們，在選拔執(zhí)政骨干時，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去；在制定方針政策時，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去；在落實(shí)方針政策時，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。新時代，基層干部必須站穩(wěn)群眾立場，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，用好“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，確保黨的決策的科學(xué)性和民主性，確保黨的決策在人民群眾的實(shí)踐中開花結(jié)果。

二、基層干部提高群眾工作能力的著力點(diǎn)

是否善于做群眾工作是衡量基層干部工作能力的一個重要指標(biāo)?；鶎痈刹刻岣呷罕姽ぷ髂芰π枰鞔_努力方向，特別是重點(diǎn)提高宣傳教育群眾能力、聯(lián)系服務(wù)群眾能力、組織凝聚群眾能力。

（一）提高宣傳教育群眾能力

宣傳教育群眾能力是通過一定的方式把黨的正確主張等內(nèi)化為群眾的思想認(rèn)同、外化為群眾的實(shí)際行動的能力。宣傳教育群眾是我們黨長期以來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，是夯實(shí)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的重要保證。當(dāng)前，宣傳教育工作是基層工作相對薄弱的一環(huán)，這就要求基層干部在宣傳教育群眾過程中，著力增強(qiáng)宣講的說服力、親和力和針對性、有效性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合群眾身邊的鮮活事例把黨的思想、黨的主張、黨的政策等講清楚、講明白，使人民群眾成為黨的事業(yè)的堅(jiān)定追隨者。

宣傳教育群眾要貼近群眾、貼近工作、貼近生活。貼近群眾，就要深深扎根于群眾之中，立足群眾需求，把握群眾脈搏，使宣傳教育的內(nèi)容契合群眾的需要、方式符合群眾的特點(diǎn)。貼近工作，就要結(jié)合群眾的日常工作進(jìn)行宣傳，將道理由大變小，將理論由虛變實(shí)，讓群眾聽得實(shí)在、學(xué)得透徹。貼近生活，就要選擇與群眾生活息息相關(guān)的典型事例作為宣傳教育的切入點(diǎn)，讓群眾在共情中感受黨的好政策，在共鳴中接受黨的正確主張，在潛移默化中提升自身認(rèn)知水平。

（二）提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力

聯(lián)系服務(wù)群眾能力是采用多種方式跟群眾交流、密切跟群眾的關(guān)系，制定政策時從群眾需求出發(fā)，維護(hù)好群眾利益的能力。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1012頁）這里要把握好兩個方面：一是從群眾的需要出發(fā)。這個需要不是干部在頭腦中想象出來的，而是在跟群眾深入交流的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)找到的真實(shí)需要。二是尊重群眾的意愿。廣泛發(fā)動群眾前，要向群眾說明工作的價值和意義，說到群眾心里去，讓群眾真心認(rèn)可，這樣工作才能更好更快地推進(jìn)。否則，工作效果就會大打折扣。這兩點(diǎn)是毛澤東當(dāng)年對我們共產(chǎn)黨人做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識成果，也是當(dāng)下廣大基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾應(yīng)當(dāng)遵循的。

聯(lián)系服務(wù)群眾要入心、入耳、入行。入心，要求基層干部真心為民，主動靠前，變“要我聯(lián)系服務(wù)”為“我要聯(lián)系服務(wù)”。要跨越方言障礙、年齡代溝、經(jīng)歷差異，踏踏實(shí)實(shí)走進(jìn)群眾家門，暢聊百姓家常，做基層工作的內(nèi)行人、群眾認(rèn)可的貼心人。入耳，要求基層干部通過多種形式傾聽群眾聲音，全面了解群眾的工作生活狀態(tài)以及需求、建議等。在聯(lián)系群眾時帶好一雙眼睛、一雙耳朵、一張嘴巴，多看一看群眾的生活環(huán)境，多聽一聽群眾的家長里短，多問一問群眾的熱切期盼，為做到整體布局、靶向施策、精準(zhǔn)服務(wù)打下基礎(chǔ)。入行，要求基層干部根據(jù)了解到的實(shí)際情況做好對群眾的服務(wù)工作。走進(jìn)群眾家門、了解群眾意愿是聯(lián)系服務(wù)群眾的起點(diǎn)，幫助群眾排憂解難、實(shí)現(xiàn)群眾愿望是聯(lián)系服務(wù)群眾的目的。對于群眾的期盼和反映的問題、提出的意見，要進(jìn)行分類整理和分析。可以及時解決的，要盡早予以解決；暫時不能解決的，要向群眾說明原因，同時建立臺賬，限期解決，用實(shí)際行動回應(yīng)群眾訴求。

（三）提高組織凝聚群眾能力

組織凝聚群眾能力是把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝心聚力，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同奮斗、共享成果的能力。組織凝聚群眾最重要的是要將群眾的心氣聚集到一起，大家擰成一股繩，為了共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。不同群體之間會有思想上和利益上的分歧，我們要爭取大多數(shù)群眾的擁護(hù)和參與，解決好群眾的思想認(rèn)同和根本利益問題，把分歧和矛盾減少到最小，再通過分析研判和調(diào)處化解，最大限度滿足不同群體的利益訴求，引導(dǎo)群眾構(gòu)建思想共同體、利益共同體。

組織凝聚群眾要相信群眾的首創(chuàng)精神、提高群眾的參與度、發(fā)揮干部的感召力。相信群眾的首創(chuàng)精神要求相信群眾的智慧是無窮的，給予群眾充分的信任，養(yǎng)成依靠群眾的工作理念、工作習(xí)慣。對于廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，要廣泛聽取群眾意見，依靠群眾的智慧和首創(chuàng)精神來解決問題、推進(jìn)工作。提高群眾的參與度要求廣泛發(fā)動群眾，利用“村（居）民公約”“信用建設(shè)”等指揮棒，鏈接黨員、網(wǎng)格員、志愿者等，提高群眾在基層治理中的參與度。發(fā)揮干部的感召力要求基層干部以身作則，率先垂范，以自身的工作熱情、工作業(yè)績、人格魅力來影響和帶動一般群眾，引導(dǎo)群眾心甘情愿跟黨走。許多“我是黨員干部我先上”的動人事跡就是這一原則的真實(shí)體現(xiàn)?；鶎痈刹恳宰约旱囊谎砸恍衼順淞⑿蜗?、贏得信任、獲取支持，激發(fā)群眾貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)決策部署的主動性，達(dá)到凝心聚力的目的。

三、基層干部提高群眾工作能力的基本路徑

基層工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，基層干部就必須苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)。

（一）在和群眾交朋友中提高群眾工作能力

做好基層工作要善于從群眾中汲取智慧。毛澤東曾對張聞天提到，他有時對于一件事情感覺到毫無主意，感覺到沉悶，但一同實(shí)際接觸，一同群眾和下級干部接觸后，主意就出來了，人也感到輕松了。（《張聞天選集》，人民出版社1985年版，第327—328頁）這就是說，我們做事情感覺到?jīng)]招兒的時候，就到群眾中去，辦法就來了。毛澤東還在《組織起來》中強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第933頁）誰對實(shí)際情況最了解、對一線工作最熟悉？是群眾。群眾的創(chuàng)造偉力是無窮的，基層干部遇到難題時，要善于和群眾交朋友，向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)會廣聚民意民智。

和群眾交朋友，向群眾學(xué)習(xí)，首先要站穩(wěn)群眾立場，始終和群眾想在一起、干在一起?；鶎痈刹颗艽迦霊?、走街串巷的過程，其實(shí)就是廣泛聽取民聲、吸納民意、凝聚民智的過程。還要帶頭力戒“四風(fēng)”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。特別是形式主義、官僚主義，是我們黨的大敵，是群眾的大敵。基層干部只有摒棄脫離實(shí)際、高高在上的官僚主義，才能真心和群眾交朋友，真正和群眾平等交談，認(rèn)真傾聽群眾的想法。只有摒棄形式主義才能親近群眾，否則和群眾交流就可能變成作秀，無法聽到真實(shí)的社情民意和真正的錦囊妙計(jì)。

（二）在解決實(shí)際問題中提高群眾工作能力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)?！保?xí)近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第235頁）隨著社會主要矛盾的變化，基層工作也面臨新問題新挑戰(zhàn)，解決起來難度很大?；鶎痈刹縿?wù)必保持清醒頭腦，善于把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為推進(jìn)工作的突破點(diǎn)。如果對問題視而不見，或者發(fā)現(xiàn)了問題卻逃避、掩蓋，不去解決問題，任由問題發(fā)展，最終可能造成無法挽回的損失。因此，基層干部要有直面問題的勇氣和解決問題的信心，在解決問題中提高群眾工作能力。

再復(fù)雜的扣子也有方法解開，再困難的問題也有辦法解決。面對錯綜復(fù)雜的問題，首先，要保持戰(zhàn)略定力。敢于直面群眾矛盾糾紛和棘手問題，克服畏難、發(fā)愁、厭倦情緒和本領(lǐng)恐慌，加強(qiáng)斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，堅(jiān)定不移跟困難和問題作斗爭，不達(dá)目的誓不休。其次，要把握主要矛盾和矛盾的主要方面。只有善于抓重點(diǎn)、抓中心、抓關(guān)鍵，才能更精準(zhǔn)地解決工作中遇到的復(fù)雜問題。最后，要堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持先曉事、再干事，做好調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)問題的突破點(diǎn)和利益平衡點(diǎn)，努力把矛盾和問題化解在萌芽、解決在基層。

（三）在不斷學(xué)習(xí)中提高群眾工作能力

新時代群眾工作有很多新特點(diǎn)，這對基層干部的群眾工作能力也提出了更高要求。一是群眾工作對象更加多元。以往對象主要是工人、農(nóng)民與知識分子群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新就業(yè)群體以及新社會階層人士大量涌現(xiàn)。二是群眾利益訴求更加多樣。群眾訴求幾乎涵蓋了工作生活的方方面面，既有“個性”的，也有“共性”的；既有“物質(zhì)利益”層面的，也有“權(quán)益保障”“精神需求”層面的。三是群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。現(xiàn)代社會是信息社會、流動社會、風(fēng)險社會，同時中國又是一個超大規(guī)模的處于轉(zhuǎn)型期的社會，治理環(huán)境日益復(fù)雜多變?；鶎痈刹咳绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，久而久之，就難以應(yīng)對各種新情況，難以做好新時代群眾工作。

基層干部要念好有字之書和無字之書，在不斷學(xué)習(xí)中提高群眾工作能力。一是弄懂有字之書。當(dāng)今時代，知識更新的速度非?？?，新情況層出不窮，群眾工作有很多新特點(diǎn)，僅僅靠學(xué)校里學(xué)到的知識是無法應(yīng)對不斷變化的現(xiàn)實(shí)的。基層干部要重視對理論的學(xué)習(xí)，自覺用黨的創(chuàng)新理論分析問題、解決問題，自覺遵循客觀規(guī)律開展群眾工作；要重視對方針政策和法律制度的學(xué)習(xí)，以便處理棘手問題時言之有理、行之有度；要重視對崗位所需專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)和技能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與群眾打交道。二是弄通無字之書?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！被鶎痈刹繉W(xué)習(xí)了有字之書后，還要在現(xiàn)實(shí)這本無字之書中把握規(guī)律、提高能力?；鶎痈刹恳獙⒂凶种畷c自己的工作結(jié)合起來，將其運(yùn)用在工作中，在工作中不斷感悟、總結(jié)如何做好群眾工作；善于在干中學(xué)，在為群眾解決難點(diǎn)問題、在日常服務(wù)群眾的實(shí)踐中領(lǐng)悟群眾工作的真諦，砥礪意志品質(zhì)，提高群眾工作能力。