朱啟臻

供銷合作社未來的發(fā)展，要體現(xiàn)政府的意志，運用市場經(jīng)濟的手段，落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)國家宏觀調(diào)控的任務(wù)

2022年10月31日《湖北日報》發(fā)表“湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的報道，使供銷社成為社會關(guān)注和熱議的話題。關(guān)于供銷社基層社恢復(fù)重建，有人認(rèn)為這是要回到統(tǒng)購統(tǒng)銷時代，也有人認(rèn)為在市場經(jīng)濟環(huán)境下，供銷社難以融入市場經(jīng)濟體系參與市場競爭。實際上，供銷社一直在我國經(jīng)濟體系中發(fā)揮重要作用。

供銷社全稱供銷合作社。1950年7月在北京召開首屆合作社工作者代表大會，會上成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國供銷、消費、信用等合作社的中華全國合作社聯(lián)合總社。1954年7月，中華全國合作社召開了第一次代表大會，修改了社章，將中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。自此，供銷合作社迅速發(fā)展成為覆蓋全國城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，成為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村、政府與農(nóng)民關(guān)系的紐帶。當(dāng)時供銷合作社的口號是“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”。在20世紀(jì)80年代以前，供銷社是老百姓唯一的購銷渠道，當(dāng)時的供銷社職工，堅持扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，他們把農(nóng)民需要的貨物送到家門口，把農(nóng)民的土特產(chǎn)帶回去，創(chuàng)造了純樸無私的供銷合作社文化。涌現(xiàn)出“新貨郎”“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等，至今為人們所傳頌。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，壟斷經(jīng)營局面被打破，供銷合作社在一些地方逐漸淡出人們的視野。少數(shù)還在堅持的基層社大多也是苦苦掙扎、慘淡經(jīng)營。究其原因，定位不明確，演變成政府職能部門，難以按照農(nóng)民合作組織的方式去運作，自然脫離了服務(wù)農(nóng)民的宗旨。從1983年開始，中央1號文件連續(xù)3年明確提出供銷社必須恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，要辦成真正的農(nóng)民集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織。1995年恢復(fù)了全國供銷合作總社，隨后各地供銷社根據(jù)自己的實際探索新的出路，形成了各具特色的經(jīng)驗和做法。2014年，在中華全國供銷合作總社成立60周年之際，習(xí)近平總書記作出重要批示。他強調(diào)，供銷合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，譜寫發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)的新篇章，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確指出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。指出要堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；要堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利。同時提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)。并要求拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

根據(jù)中央要求，新時代的供銷合作社建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下三個方面發(fā)揮其獨特作用。

首先是組織農(nóng)民。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系在統(tǒng)的層面一直沒有形成，主要原因在于缺乏組織農(nóng)民的牽頭人。供銷合作社有社會基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，理應(yīng)承擔(dān)起組織農(nóng)民的責(zé)任。合作社是農(nóng)民的最有效組織形式，中國的合作社應(yīng)該以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，組建集購銷服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)“三位一體”的綜合合作社。供銷社有合作文化基礎(chǔ)，可以牽頭領(lǐng)辦合作社，也可以作為指導(dǎo)單位幫助農(nóng)民建立規(guī)范的合作社。農(nóng)民合作社的健康發(fā)展在微觀上需要培育以家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營主體，在宏觀層面則需要合作社聯(lián)合社的統(tǒng)籌和支持。供銷合作社是聯(lián)合農(nóng)民合作社最有條件的機構(gòu)，縣級供銷合作社應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的責(zé)任。由于有較大服務(wù)規(guī)模，在聯(lián)合社層面有條件為農(nóng)民提供各類專業(yè)化服務(wù)。

其次是服務(wù)農(nóng)民。拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)是中央對供銷合作社的基本要求，供銷合作社要始終把為農(nóng)服務(wù)放在首位。在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在生產(chǎn)服務(wù)方面，供銷合作社可以采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式解決“未來誰種地”的難題，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在農(nóng)資供應(yīng)方面，供銷合作社要創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，推廣配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地保護等實用技術(shù)，積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)；在加工銷售領(lǐng)域，供銷合作社要積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，逐漸建立自己的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成從產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。在生活服務(wù)方面，為鄉(xiāng)村居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)；穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，解決農(nóng)民貸款難問題。

再次是構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。供銷合作社是連接城市與鄉(xiāng)村商品流通的紐帶。在鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村社區(qū)便利店，方便農(nóng)民購買農(nóng)資和生活用品；在城鎮(zhèn)，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品便利店，把鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品直接送到城市消費者手中，幫助生產(chǎn)者與消費者建立直接聯(lián)系，逐步實現(xiàn)一些特色農(nóng)產(chǎn)品的定制化生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收問題。不僅如此，利用供銷社網(wǎng)絡(luò)和品牌還可以促進旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建作出貢獻。

供銷合作社未來的發(fā)展，不是要把自己打造成一個集團公司參與市場競爭，不是追求自身利益的最大化，而是要體現(xiàn)政府的意志，運用市場經(jīng)濟的手段，落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)國家宏觀調(diào)控的任務(wù)。供銷合作社要突出合作社特征，切實體現(xiàn)以農(nóng)民社員為主體的集體所有制合作經(jīng)濟組織特征，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系，真正按照合作社的原則，切實做到民建、民管、民受益。要體現(xiàn)供銷合作社的公益性質(zhì)，做其他市場主體做不了、做不好、做了不合算的事情。滿足農(nóng)民需要的同時，也促進了鄉(xiāng)村就近就地就業(yè)。我們期待著供銷合作社真正成為農(nóng)民社員自己的組織，與農(nóng)民結(jié)成休戚與共的利益共同體，這樣的供銷合作社才有可持續(xù)的生命力。