文王麗

一、發(fā)電容量成本回收機(jī)制介紹

（一）我國電力現(xiàn)貨市場進(jìn)展

2017年8月，財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合頒布《有關(guān)推進(jìn)發(fā)電即期交易市場建立試驗(yàn)項(xiàng)目的通告》，確定南部（以廣東省開始）、蒙西、浙江省、山西、山東、福建省、四川、甘肅等八個(gè)地方成為全國第一批發(fā)電現(xiàn)貨交易城市和建立試驗(yàn)的地方。至2020年，八個(gè)試驗(yàn)地方已全面進(jìn)行了整月結(jié)果的試驗(yàn)，甘肅、福建省、山西等試驗(yàn)地方進(jìn)行了不間斷的結(jié)果試驗(yàn)。截至2022年7月31日，全國第一批發(fā)電即期試驗(yàn)地方均已進(jìn)行了季度以上長期限的結(jié)果試驗(yàn)，甘肅、福建省、山西等持續(xù)不間斷的結(jié)果試驗(yàn)已滿年度。2021年5月，我國頒布《有關(guān)繼續(xù)搞好電能現(xiàn)貨市場建設(shè)試驗(yàn)管理工作的通告》，確定了遼寧、上海市、江蘇、安徽、河南、湖北將成為全國第二批電能現(xiàn)貨市場和建設(shè)試驗(yàn)的地點(diǎn)。

（二）關(guān)于研究發(fā)電的成本回收與管理機(jī)制的重要性

1.保障電力安全供應(yīng)的需要

電力現(xiàn)貨市場上，由于大數(shù)量可再生能源的接入，發(fā)電市場的價(jià)格水平得到了進(jìn)一步降低，火電機(jī)組容量效益也進(jìn)一步降低，從而導(dǎo)致利潤減少，原來參加電網(wǎng)交易的火電設(shè)備的投入效益也無法收回。發(fā)電企業(yè)所投入成本的回收情況若得不到妥善解決，則勢必妨礙發(fā)電企業(yè)的投入能力，造成企業(yè)發(fā)電投入能力不夠，在未來將出現(xiàn)用電不足的狀況。因此為了避免用電不足情況的發(fā)生，并防止企業(yè)發(fā)電投入過高產(chǎn)生大量的損失，建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障長期的電力供應(yīng)安全。

2.靈活性調(diào)節(jié)資源容量的需要

根據(jù)我國電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行分析與判斷，隨著我國可再生能源的迅速開發(fā)，確保了市場交易的靈活性和資金上的充足、也確保了可再生能源廣泛接入系統(tǒng)的可靠性，所以靈活性調(diào)節(jié)資源容量的需求已經(jīng)迫在眉睫。所以，通過逐步健全發(fā)電市場價(jià)格體系，積極構(gòu)建發(fā)電容量成本回收的激勵(lì)機(jī)制，并通過合理的市場定價(jià)機(jī)制，幫助發(fā)電企業(yè)獲取合理的投資收益，對引導(dǎo)發(fā)電公司投資建設(shè)適合的靈活性調(diào)節(jié)資源容量的體系來說，十分必要。

3.電力現(xiàn)貨市場改革的需要

2020年，國家發(fā)改委依據(jù)《供電市場構(gòu)建管理工作指導(dǎo)》（第3期）頒布的《容積成本費(fèi)用收回管理機(jī)制管理工作指導(dǎo)》中，明確提出將建立健全容量成本費(fèi)用收回制度，作為進(jìn)一步健全供電市場的基礎(chǔ)制度和重點(diǎn)任務(wù)。2021年國家發(fā)改委、國家能源局共同頒布的《有關(guān)進(jìn)一步做好電能現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)管理工作的通告》中，規(guī)定為收回各種電能交易市場有效容積的固定成本、保障系統(tǒng)發(fā)電能力的持續(xù)充足性，各地方政府要按照實(shí)際需要，以中長期交易情況為依據(jù)，研究形成市場化的有效容量成本收回制度，以搞好交易市場與現(xiàn)貨電能量價(jià)格之間的合理銜接，實(shí)現(xiàn)交易市場電價(jià)工作機(jī)制的平穩(wěn)過渡。

（三）發(fā)電容量成本回收機(jī)制的國際實(shí)踐

綜合對國外經(jīng)驗(yàn)的分析，目前主要的發(fā)電容量成本回收機(jī)制主要可以概括為稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場機(jī)制、容量補(bǔ)償制度這三種：

1.稀缺定價(jià)機(jī)制

稀缺定價(jià)機(jī)制，即僅利用電能量市場解決發(fā)電設(shè)備固定成本回收的難題，不單獨(dú)開設(shè)容量市場。其主要做法，是在電力系統(tǒng)電能和設(shè)備緊缺的狀況下，提升電力價(jià)值。設(shè)定了直播所帶貨的價(jià)格上限之后，可以允許動(dòng)力系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生很好的價(jià)格尖峰。有效的市場監(jiān)管也是稀缺價(jià)格體系的關(guān)鍵。發(fā)電機(jī)組可能通過物理持留制造系統(tǒng)備用短缺，這就需要有力的市場監(jiān)管消除市場力帶來的電價(jià)虛高現(xiàn)象。稀缺定價(jià)機(jī)制放寬了價(jià)格上限，在電力供應(yīng)短缺時(shí)允許電能量市場中出現(xiàn)短時(shí)間的尖峰電價(jià)，對于用戶側(cè)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的要求較高。其實(shí)踐國家主要是美國德州、澳大利亞等。

2.容量市場機(jī)制

容量市場機(jī)制通過市場競爭的方法形成容量價(jià)格，實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性發(fā)電市場的有機(jī)組成部分，一般應(yīng)用在電容量市場開發(fā)較為成熟的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但對容量市場的研究在理論和實(shí)踐上都有待更加成熟的發(fā)展，且對系統(tǒng)預(yù)測、市場管控等要求較高。其實(shí)踐國家主要是英國、法國等。

3.容量補(bǔ)償制度

容量補(bǔ)償制度是在地方政府或有關(guān)機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下，通過核算單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組的可補(bǔ)償容量，合理補(bǔ)償發(fā)電容量成本，一般應(yīng)用在我國電力市場開發(fā)初期和經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)金融市場技術(shù)欠發(fā)達(dá)的地方。這種制度具有很好的理論與實(shí)際基礎(chǔ)，能夠合理地指導(dǎo)發(fā)電建設(shè)，優(yōu)化資源配置。其實(shí)踐國家主要是智利等。

從國外經(jīng)驗(yàn)分析，稀缺定價(jià)機(jī)制主要依靠于電力能量市場，如果允許系統(tǒng)對短期內(nèi)發(fā)生的價(jià)格尖峰進(jìn)行大容量補(bǔ)貼，會(huì)對電網(wǎng)價(jià)格的穩(wěn)定性產(chǎn)生巨大沖擊，也給市場操作造成了很大風(fēng)險(xiǎn)；容量市場機(jī)制以市場競爭的方法構(gòu)成了容量價(jià)格，對市場基本條件的需求相對較高，在保證電力系統(tǒng)發(fā)電容量充足性、保障發(fā)電市場的穩(wěn)定運(yùn)營等方面都有著重要優(yōu)勢；而容量補(bǔ)償制度在國外已有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要應(yīng)用在電力市場發(fā)展初期，能夠幫助發(fā)電公司保證發(fā)電機(jī)組的可用性，從而提高電力市場的競爭性，也可以有序帶動(dòng)發(fā)電投入，優(yōu)化資源配置。

二、容量補(bǔ)償機(jī)制介紹

（一）容量補(bǔ)償機(jī)制的國內(nèi)實(shí)踐

容量補(bǔ)償制度，是對發(fā)電公司的總裝機(jī)容量以及使用容量作出直接補(bǔ)償，以促進(jìn)發(fā)電投資。在該制度下，由當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管組織通過系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)報(bào)、對用戶停電損失的評價(jià)、要求的系統(tǒng)可靠性水平以及機(jī)組的可用性等各種因素，制定容量電價(jià)。由發(fā)電公司按其裝機(jī)容量大小及使用容量大小取得收入，所能引導(dǎo)出的裝機(jī)容量的多少則由市場價(jià)格決定，而容量成本則由使用者負(fù)擔(dān)。

按照外國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我國國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展現(xiàn)狀，在電力現(xiàn)貨市場建立初期就應(yīng)引入容量補(bǔ)貼制度。2020年，國家發(fā)改委依據(jù)《電力市場建設(shè)管理工作指導(dǎo)》（第3期）頒布的《電容成本費(fèi)用收回方式操作指導(dǎo)》，規(guī)定了各地政府可結(jié)合實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)碾娙莩杀举M(fèi)用收回方式，并以建立電容成本補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)。即國家在電網(wǎng)現(xiàn)貨領(lǐng)域發(fā)展的第一階段中，在電能現(xiàn)貨試點(diǎn)建立和完善電容成本的費(fèi)用收回方式，以建立能力補(bǔ)貼方式為主要方式。

2020年11月，廣東省出臺(tái)《廣東省電力市場容量補(bǔ)貼辦法》（試用，征求意見稿）》。要點(diǎn)包括:1）將容量補(bǔ)償費(fèi)，按照市場發(fā)電機(jī)組有效容量占所有市場發(fā)電機(jī)組的有效容積百分比，補(bǔ)償給各發(fā)電機(jī)組。2）補(bǔ)貼對象為已參加市場化交換，并取得了與用戶一側(cè)進(jìn)行市場交換資質(zhì)的省及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)所調(diào)管的燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組。3）根據(jù)各售電企業(yè)的當(dāng)月價(jià)差，中長期合同外用電量和市場容量度電分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，向用戶側(cè)繳納市場容量電費(fèi)。

2022年3月，山東省出臺(tái)《對于電力現(xiàn)貨市場容量補(bǔ)償電價(jià)相關(guān)事宜的通告》。主要包括：1）在山東容量市場運(yùn)行過程中，對涉及電力現(xiàn)貨市場的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)貼收費(fèi)在企業(yè)側(cè)征收，電價(jià)水平暫定為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅）。每年按發(fā)電機(jī)組的計(jì)算容積進(jìn)行分?jǐn)?，已進(jìn)行折舊的發(fā)電機(jī)組可得到百分之八十的補(bǔ)貼，未進(jìn)行貶值的發(fā)電機(jī)組可得到全數(shù)補(bǔ)貼，但大修、非停機(jī)組等不能使用容積的發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼則要被扣減。2）在確保供電容量補(bǔ)償費(fèi)率、整體管理水平基本保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對山東電力系統(tǒng)供電負(fù)荷及凈負(fù)荷特性變化的趨勢，依據(jù)全國現(xiàn)貨電能量市場的分時(shí)段電費(fèi)信息，研究探討基于峰荷責(zé)任法的容積補(bǔ)償電費(fèi)征收方法，以指導(dǎo)供電用戶通過削峰填谷、錯(cuò)峰供電的措施改變電網(wǎng)的供求狀態(tài)。

（二）容量補(bǔ)償機(jī)制的建立目的

1.電網(wǎng)穩(wěn)定性的需要

為完成我國碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)，風(fēng)、光等清潔再生能源的應(yīng)用在我國都將獲得高速發(fā)展，但風(fēng)、光大規(guī)模的應(yīng)用仍需要相應(yīng)的配套儲(chǔ)能設(shè)備和輔助電源，才能保證供電的安全性。在儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商品化應(yīng)用之前，負(fù)責(zé)調(diào)峰運(yùn)行的火電機(jī)組容量直接決定著風(fēng)、光能源的并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)的容量大小。當(dāng)火電機(jī)組大規(guī)模承載調(diào)峰運(yùn)行任務(wù)時(shí)，使用的小時(shí)量將顯著減少，火電行業(yè)也將產(chǎn)生巨大的損失，所以建立適當(dāng)?shù)娜萘垦a(bǔ)貼制度，對于激發(fā)火電企業(yè)運(yùn)行和投入資源的主動(dòng)性，對維護(hù)整個(gè)電力系統(tǒng)的安全性來說十分必要。

2.引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的需要

電容補(bǔ)貼制度也可以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)對電容投資的要求，在我國電力現(xiàn)貨市場建立的初期，各種機(jī)組對電力系統(tǒng)的電容貢獻(xiàn)差異巨大，對各種機(jī)組容量投入的投資回報(bào)造成了一定影響，通過邊際成本法的測算方式，可以促進(jìn)國家未來建設(shè)與能源優(yōu)化分配。

3.火電企業(yè)收益模式改變的需要

隨著國際發(fā)電價(jià)格體系的不斷完善，未來火電的主要盈利方式將會(huì)由當(dāng)前的以電力能源為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娔芰?輔助服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的三重收入。實(shí)際案例的計(jì)算結(jié)果表明，由于火電機(jī)組可以給電力系統(tǒng)提供較為安全的供電能力，所得到的容積補(bǔ)償率最大，而水力發(fā)電次之，以風(fēng)、光及其他可再生能源發(fā)電則因?yàn)槠溟g歇性以及波動(dòng)性，所得到的容積補(bǔ)償率較低。

綜上所述，國家發(fā)電容量補(bǔ)貼制度將是我國現(xiàn)階段發(fā)電容量有效利用的最優(yōu)方案，并且可以逐步實(shí)現(xiàn)其向競爭性發(fā)電市場的平穩(wěn)過渡。

三、國內(nèi)容量補(bǔ)償機(jī)制的繼續(xù)優(yōu)化

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)容量補(bǔ)償費(fèi)用

要反映機(jī)組固定成本受科技進(jìn)展、原料價(jià)格、國家稅收政策等因素的影響，對容量補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持在合理水平上，并保證全國電費(fèi)水平在總體上基本平衡。

（二）科學(xué)合理測算容量需求

在容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)中，補(bǔ)償程度不得過高，以免導(dǎo)致用戶成本的不必要增加；也不可過低，以免降低發(fā)電公司的投資積極性。而且必須嚴(yán)格按照可靠性準(zhǔn)則的合理估計(jì)與容量要求，發(fā)揮市場“看不見的手”的功能。

（三）堅(jiān)持新型儲(chǔ)能市場化發(fā)展方向

在容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持新型儲(chǔ)能市場化發(fā)展方向，推行獨(dú)立儲(chǔ)能電站并積極參與電力現(xiàn)貨交易，按月度可用容量給予適當(dāng)?shù)娜萘垦a(bǔ)償費(fèi)用。

四、結(jié)語

根據(jù)當(dāng)前基本國情和當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)進(jìn)度，我國現(xiàn)階段以容量補(bǔ)貼制度作為主要容量投入管理制度的最優(yōu)方案。隨著國內(nèi)外發(fā)電現(xiàn)貨市場條件的逐漸完善，可在取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討比較符合我國實(shí)際情況的發(fā)電容量成本的管理模式與辦法。