日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究中心

《關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》明確指出“不得混淆技師學(xué)院，以及專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機構(gòu)與開展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別”。這對于澄清社會各界認(rèn)識，打擊假借高等學(xué)歷教育機構(gòu)名義違規(guī)招生亂象，維護學(xué)生合法權(quán)益，具有重要意義。技師學(xué)院、專修學(xué)院（含研修學(xué)院，下同）與《高等教育法》規(guī)定的獨立設(shè)置的學(xué)院、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院雖然都有相同的“學(xué)院”二字，但是“學(xué)院”間的性質(zhì)卻有“是非”的本質(zhì)區(qū)別。獨立設(shè)置的學(xué)院、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院為高等學(xué)歷教育機構(gòu)，而技師學(xué)院為技能培訓(xùn)基地，專修學(xué)院為非學(xué)歷高等教育機構(gòu)，性質(zhì)完全

不同。

相關(guān)法律法規(guī)的不同界定

《高等教育法》第十八條規(guī)定，“高等教育由高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)實施。大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院主要實施本科及本科以上教育。高等專科學(xué)校實施?？平逃?。其他高等教育機構(gòu)實施非學(xué)歷高等教育?！钡诹藯l明確，“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”從法律條文可以清晰判斷出，獨立設(shè)置的學(xué)院、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院（即高等職業(yè)學(xué)校）屬于高等學(xué)校，技師學(xué)院、專修學(xué)院不屬于高等學(xué)校。

關(guān)于技師學(xué)院。截至目前，位階在普通法律以上的法律規(guī)范對“技師學(xué)院”并無明確的條文體現(xiàn)。在條文中體現(xiàn)出“技師學(xué)院”主要都是以“意見”“通知”“標(biāo)準(zhǔn)”等形式出現(xiàn)的政策性規(guī)定和規(guī)章。1986年印發(fā)的《國家教育委員會 勞動人事部關(guān)于技工學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷問題的通知》規(guī)定，技工學(xué)校是初中分流以后培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，是“各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)?！敝械囊活?，屬于“高中階段的職業(yè)技術(shù)教育”。兩部門同期頒布的《技工學(xué)校工作條例》明確規(guī)定，技工學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。上述兩個政策法規(guī)均未提及技師學(xué)院及其學(xué)歷層次問題。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，提出培養(yǎng)高級技能人才要“充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用”，同樣未提及技師學(xué)院學(xué)歷層次問題。原國家勞動和社會保障部同年印發(fā)的《關(guān)于推動高級技工學(xué)校技師學(xué)院加快培養(yǎng)高技能人才有關(guān)問題的意見》提出，“將技師學(xué)院培養(yǎng)規(guī)劃納入高技能人才工作的總體部署，并結(jié)合地方經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展實際需求在高級技工學(xué)校中組建技師學(xué)院，以切實發(fā)揮技師學(xué)院高技能人才培訓(xùn)基地的作用?！庇梢陨峡梢钥闯?，技師學(xué)院是從技工學(xué)校發(fā)展而來的，其作用是“高技能人才培訓(xùn)基地”，不屬于高等教育范疇，也不在學(xué)歷教育范疇。

關(guān)于專修學(xué)院。截至目前，在國家法律法規(guī)和教育部已印發(fā)的文件中，均沒有對“專修學(xué)院”作出專門界定。新修訂的《民辦教育促進法》第十二條明確，“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批?！?2017年8月31日印發(fā)的《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，“實施高等教育自學(xué)考試助學(xué)的民辦教育機構(gòu)，一般表述為：‘XX專修（研修、自修、自考、自學(xué)考試補習(xí)、自學(xué)考試輔導(dǎo)）學(xué)院、學(xué)校或中心’”。由此可以確定，專修學(xué)院是指實施高等教育自學(xué)考試助學(xué)等非學(xué)歷教育的高等教育機構(gòu)。

“學(xué)院”間的其他不同

從審批備案和管理主體、畢業(yè)證書方面，也能夠充分說明技師學(xué)院、專修學(xué)院與獨立設(shè)置的學(xué)院、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院等高等學(xué)歷教育機構(gòu)的不同。

從審批備案和管理主體方面來看。按照《高等教育法》第二十九條規(guī)定，高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、獨立設(shè)置的學(xué)院屬于高等學(xué)校，專修學(xué)院屬于其他高等教育機構(gòu)，均須由教育行政部門審批備案和管理，不存在其他部門審批備案高等教育機構(gòu)的情況?！堵殬I(yè)教育法》第二條規(guī)定，“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”;第十一條規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理;國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！庇纱丝芍紟煂W(xué)院開展的職業(yè)培訓(xùn)是屬于職業(yè)教育的范疇，但是技師學(xué)院由人力資源社會保障部門審批備案和管理，不符合《高等教育法》關(guān)于高等教育機構(gòu)須由教育行政部門審批備案的法律規(guī)定，因此技師學(xué)院也就不屬于高等教育。如果堅持認(rèn)為技師學(xué)院屬于高等教育，則違反了《高等教

育法》。

從畢業(yè)證書方面來看。由于技師學(xué)院不屬于高等教育，因此也就不能頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書。關(guān)于專修學(xué)院，20世紀(jì)90年代初，為緩解教育資源缺乏、適應(yīng)社會較快增長的高等教育需求，國家開展學(xué)歷文憑考試試點，“專修學(xué)院”曾是試點機構(gòu)。隨著國家高等教育擴招政策的實行，學(xué)歷文憑考試不再適應(yīng)社會需要。教育部2004年印發(fā)《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》和《關(guān)于做好高等教育學(xué)歷文憑考試有關(guān)工作的通知》，正式公告取消學(xué)歷文憑考試，在2007年完成學(xué)歷文憑考試的全部工作。目前，專修學(xué)院主要承擔(dān)參與自學(xué)考試助學(xué)的職能，不頒發(fā)學(xué)歷證書，每年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》也將專修學(xué)院納入“民辦的非學(xué)歷高等教育機構(gòu)”統(tǒng)計范圍。

綜上所述，由于多方面原因，社會上容易混淆不同“學(xué)院”之間的區(qū)別。特別是個別技師學(xué)院、專修學(xué)院在招生宣傳時，利用與公眾的信息不對稱，將技師學(xué)院、專修學(xué)院與高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、獨立設(shè)置的學(xué)院歸為一類，有意或無意地引導(dǎo)了學(xué)生報考，引發(fā)了不少問題和輿情。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，暴露出越來越多的問題，社會各界反映強烈。在高等教育特別是高等職業(yè)教育資源已經(jīng)非常豐富并成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)主陣地的情況下，下一步，國家層面應(yīng)對技師學(xué)院、專修學(xué)院的歷史使命及存廢等問題盡快研究確定，以免產(chǎn)生新的問題。