張楊林 雷世平 樂樂

信息、生物、制造、低碳技術等不同領域的科技進步和產(chǎn)業(yè)變革相互匯集，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速興起[1]，對技能人才技能結構及技能提升提出了新要求。因此，我國現(xiàn)在比過去任何時候都更加重視技術技能人才的培養(yǎng)。繼2021年4月全國職業(yè)教育大會提出技能型社會建設后，2022年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱“新職教法”）更是將建設技能型社會寫入其中，以立法形式予以明確，為技能型社會建設提供了重要法律保障。技能型社會建設是國家全面提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的必然要求[2]；是堅持人民主體地位、全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重要抓手，其建設任務的艱巨性、復雜性和繁重性世所罕見，參與建設的主體除政府以外，學校、企業(yè)及相關社會組織，甚至每一個公民個體都是其建設者或參與者。但在眾多的建設或參與主體中，由于政府所推崇的公共服務目標和所承擔的公共服務職能與技能型社會的公共性質(zhì)相吻合，又由于政府是國家政權體系中依法享有行政權力、具有權威性和強制力的組織體系，不僅掌控著龐大的社會資源，而且擁有著社會管理的強大能量，這就從根本上決定了政府是技能型社會建設的主導性角色。本研究運用新公共管理理論分析框架，結合新時代中國特色社會主義和技能型社會的本質(zhì)要求，詮釋技能型社會建設中政府角色新定位及其實現(xiàn)路徑。

一、技能型社會建設中政府角色定位的分析框架

角色作為一個社會學范疇，意指在一定社會環(huán)境中能夠根據(jù)社會客觀期望、并通過主觀努力而作出適應社會的行為的個體。政府角色則是政府行為的人格化體現(xiàn)，通常包含政府相應的權利責任和相關職能，并規(guī)定了與政府權力職責相適應的手段方式[3]。新公共管理理論作為論及政府角色及公共行政模式變革的一種新理論，是在20世紀后期伴隨著西方國家財政、管理與信任危機不斷加劇，傳統(tǒng)科層體制公共行政模式不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，其弊端日益顯現(xiàn)、并遭受嚴重詬病的歷史背景下，在對政府角色（即政府公共行政模式）進行重新審視基礎上產(chǎn)生的。與傳統(tǒng)公共行政管理理論不同，新公共管理理論圍繞政府公共行政取向、政府以什么樣的身份實施公共行政、政府實施公共行政的方式等涉及政府角色的一系列問題進行創(chuàng)新，建立起一個全新的、更加符合經(jīng)濟社會變化要求的政府公共行政知識體系和新實踐模式。新公共管理理論作為政府角色定位的一般性理論，為解決政府公共部門行政模式及社會治理問題提供了一個觀察視角，也為深入解讀技能型社會建設中政府角色新定位及其實施路徑提供了分析框架。

（一）立足顧客至上取向，重塑政府與公眾的新型關系

新公共管理理論認為，傳統(tǒng)公共行政模式將政府凌駕于社會之上的做法不可取。政府應當遵循市場規(guī)律，并以市場方式來看待自己的公共行政，立足顧客至上或市場導向，對政府職能及其與社會關系進行重新定位。政府不再是過去的發(fā)號施令者，而應以人為本，成為公共服務的提供者，政府的公共行政不能像過去那樣靠“管治”，而應該靠“服務”。政府與公眾的關系就如同企業(yè)家和顧客的關系。作為“企業(yè)家”的政府應以顧客（公眾）需求為導向，充分尊崇顧客權益，真正把公眾視為享受公共服務的“顧客”。在此基礎上，新公共管理理論基于目標導向尤為關注政府實施的服務項目的有效性，認為政府擁有和實施的行政行為都應從屬或服務于“顧客”滿意度。為公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務是作為“企業(yè)家”政府的第一要務。新公共管理理論所提出的“顧客至上”“市場導向”理念既是一種市場法則的回歸，更是公共服務本質(zhì)的回歸。其強調(diào)“市場取向”，并非要作為“企業(yè)家”的政府以贏利為目的，而是要使其按照市場取向，推進公共行政改革，促使政府按照市場法則配置資源，推動經(jīng)濟資源從低效率的生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移到效率較高的生產(chǎn)領域，提高資源的使用效率，產(chǎn)出更高的公共服務，繼而促使政府各部門、各行業(yè)提高效率，改進服務，重樹政府在公眾中的形象，實現(xiàn)真正達成公共服務的終極目標。

（二）強調(diào)政府有限責任，重塑政府與社會的關系

新公共管理理論認為，傳統(tǒng)公共行政模式由于角色定位不準，導致其職能不斷擴張，機構臃腫和龐大。顧客至上或市場取向下的政府，首先要明確自身的角色定位。分清“管理”與“具體操作”之間的本質(zhì)區(qū)別。在公共行政中，政府只是政策制定者而并非政策執(zhí)行者?！陡母镎返淖髡叽骶S·奧斯本等曾用一個十分形象的比喻概括了政府的角色定位，即政府應是“掌舵”者而不是“劃槳”者。《不連續(xù)的時代》的作者彼得·德魯克進一步揭示了政府角色定位不準所帶來的危害。在他看來，“任何想要把治理和實干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力。任何想要決策機構去親自實干的做法也意味著干蠢事”[4]。然而，通過何種途徑來真正實現(xiàn)政府作為“掌舵”者的角色，并有效履行其職責，新公共管理理論明確強調(diào)要重塑政府與社會的關系，建立政府與社會組織的合作機制，充分發(fā)揮非政府社會組織的作用，形成政府與非政府社會組織的合作伙伴關系，讓私人部門以及其他社會組織參與公共服務的提供。這樣，在公共行政實踐中，政府才能成為多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者和重要參與者。

（三）聚焦服務質(zhì)量和效率，重塑政府與市場的關系

新公共管理理論認為，傳統(tǒng)公共行政注重政府權威，強調(diào)要擴大政府的行政干預，用行政強制手段推行其各項公共管理職能。與其不同，新公共行政若要重視服務質(zhì)量和顧客滿意度轉(zhuǎn)變，就必須重塑政府與市場的關系，建立健全市場機制，利用市場杠桿，持續(xù)向私人部門以及社會組織施加可行的和積極的影響。政府尤其應在其公共行政中重視并充分吸納和采用私營部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗，將市場競爭機制引入公共服務領域，通過營造競爭性環(huán)境不斷促使政府部門主動順應顧客需求變化并采取相應措施，以實現(xiàn)政府權威與市場交換功能的優(yōu)勢互補，讓更多私營部門和非營利性社會組織成為公共服務提供者，并促使其不斷加強人力資源管理、強化成本效益分析、推行全面質(zhì)量管理、注重投入產(chǎn)出效率，努力降低服務成本，提高公共服務效率和質(zhì)量，提高政府公共服務的輸出能力，最終形成一種以合同外包（購買服務）為主要內(nèi)容的公共服務供給新制度。與政府直接為社會提供公共服務的行政模式相比，合同外包這種形式可以促使政府實驗其新政策的供給，并通過市場反饋檢驗新政策的合目的性，以期降低或規(guī)避政策實施的風險，尤其是回避政治風險。至于政府如何實現(xiàn)對公共服務的合同外包的有效管理，新公共管理理論主張放松嚴格的行政管制，建立績效評估體系，實行績效目標控制，明確組織和個人的績效目標，并根據(jù)其績效目標對組織和個人的工作完成情況實施測量和評估。

二、技能型社會建設中的政府角色新定位

新公共管理理論中關于政府角色的深刻闡釋為技能型社會建設中政府角色的定位提供了啟示。當前，“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”的技能型社會特征[5]，以及2035年基本建成技能型社會的美好愿景已經(jīng)被完整描繪出來。技能型社會建設涉及技能投資、供應、認證、使用、評價和社會合作等廣泛的建設內(nèi)容，政府作為社會事務的管理機構，應堅持以人民為中心，努力做好服務型政府、引導型政府和參與型政府，引領技能型社會建設沿著正確的方向前進。

（一）遵循社會需求本位，做服務型政府

依據(jù)新公共管理理論的要求，政府不再是公共事務的單純管治者，而應是以人文為本的社會公共服務提供者，政府應從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是，政府要以公眾需求為出發(fā)點，樹立“公民本位、社會本位、權利本位”理念，把主要精力放在提供滿足社會公共需要的公共物品、為公民生活提供高質(zhì)量的服務上。當前，學習型社會與技能型社會交織，國家內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，科技進步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對社會生產(chǎn)、人民生活以及社會治理方式產(chǎn)生了極為深刻的影響。重視技術技能，提升全民族技能水平，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器、經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，同時也是破解經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的突破口[6]。建設技能型社會離不開職業(yè)教育和職業(yè)培訓的強力支撐，需要加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育體系，促進全體社會成員勞動技能的形成。面對要讓“人人擁有技能”的技能型社會建設任務，各級政府應該主動順應技能型社會建設的變化，實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，努力當好為人民群眾提供技能供給優(yōu)質(zhì)服務的服務型政府。技能型社會建設背景下，服務型政府要以人民為中心、關注全體人民的技能形成和提升，全心全意為全體人民的技能提升提供公共優(yōu)質(zhì)服務，并將其作為公共行政的基礎。以人民為中心，以服務社會為本位，通過技能賦能，實現(xiàn)為民、利民、便民、富民，是技能型社會服務型政府的本質(zhì)要求。

（二）正視自身權力結構，做引導型政府

依據(jù)新公共管理理論的要求，政府作為促進公共利益實現(xiàn)的公共權力的代表，其角色應該是“掌舵”者，而不是“劃槳”者。政府應從大包大攬的全能干預型政府向“有所為”“有所不為”的有限、引導型政府轉(zhuǎn)變。干預型政府向引導型政府轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政管理權力、實現(xiàn)“自身解放”的過程。在以往長期的社會建設和社會事務管理中，我國各級政府無所不管，致使應該實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，特別是社會管理、公共服務等并未落實到位，“越位”“錯位”等影響政府履行職能的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國是在全面深化改革、進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會大背景下建設技能型社會。建設技能型社會是建設教育強國、科技強國、人才強國的重要體現(xiàn)，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障，不僅需要建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育體系，而且還需要建立技術技能人才選拔、使用、評價等系列制度安排，提供面向人人、全面而充足的技能供給服務。技能型社會建設任務的綜合性強、涉及面廣，各項改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關聯(lián)，為此，政府應該當好技能型社會建設的“掌舵人”和“引導者”，做好技能型社會建設的頂層設計，集中精力提供技能形成與提升的合理制度安排，督促各項制度的有效落實，并把技能供給公共服務的具體事務交給企業(yè)、社會組織等其他社會主體。政府只有當市場和社會組織在技能供給的公共服務中難以完成或完成不好的時候，才應主動插手，以糾正技能供需的“市場失靈”和“社會失靈”。在技能型社會建設中，政府作為引導型政府，要在技術技能供給公共服務中強力推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，把自身職能切實轉(zhuǎn)變到營造尊尚技能的良好社會環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的技能供給公共服務、維護技能供給的社會公平正義的正確軌道上來。

（三）發(fā)揮社會主體優(yōu)勢，做參與型政府

依據(jù)新公共管理理論的要求，在技能型社會建設中，政府應從領導型政府向參與型政府轉(zhuǎn)變。從領導型政府向參與型政府轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是充分發(fā)揮社會主體在社會建設中的作用。建設參與型政府，要求作為社會有機體組成部分的政府，應當充分尊重其他社會主體在社會建設中的優(yōu)勢和作用，以平等姿態(tài)相互協(xié)作參與社會建設，并為其優(yōu)勢發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。技能型社會是以技能賦能為核心，面向人人、服務人人、人人參與、人人受益的社會。建成技能型社會是全體社會成員的共同職責和使命，政府、企業(yè)、學校、家庭、民間或社會組織，每個公民個人都是參與主體[7]，都承擔著技能型社會建設的重要任務。正是基于技能型社會建設參與主體的多樣性及其各自所發(fā)揮的不同作用，新職教法立足于推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設技能型社會的目標，從職業(yè)教育實施者角度賦予了包括政府，行業(yè)主管部門、群團組織和行業(yè)組織，企事業(yè)單位，職業(yè)學校和培訓機構在內(nèi)的參與技能型社會建設的各類主體的法律義務[8]。為發(fā)揮其他社會主體的優(yōu)勢和作用，政府可以通過技能供給公共服務的社會化，采用授權或分權方式，將技能供給公共服務與管理權限下放給非政府群團組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和其他社會組織，自己則專心于政策制定和執(zhí)行、市場秩序維護、技能供給基礎設施和服務體系建設，為公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的技能供給公共服務，以實現(xiàn)在不增加政府規(guī)模和開支情況下改善技能供給公共服務、提高行政效率的目的。。

三、技能型社會建設中政府角色定位的實現(xiàn)路徑

依據(jù)新公共管理理論要求，對政府在技能型社會建設中的角色進行合理定位，為實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府履職提供了現(xiàn)實可能性。但政府角色的轉(zhuǎn)換并非自然而然就能實現(xiàn)。政府若要在技能型社會建設中切實保障自身角色定位和職能的有效實現(xiàn)，著實當好服務型、引導型和參與型政府，還必須堅持人民主體地位，根據(jù)技能型社會建設的總體要求，結合當前正在推進的政府職能“放管服”改革的實際需要，完善政府技能供給的公共服務職能、強化政府技能供給的宏觀管理職能、轉(zhuǎn)化政府技能供給的社會管理職能，提升政府的治理能力和治理水平。

（一）完善政府技能供給的公共服務職能

在技能型社會建設中，政府若要扮演好服務型政府的角色，必須以人民為中心，根據(jù)全體人民對技能習得的根本要求，完善其技能供給的公共服務職能。

1.以技能供給公共服務滿意度作為施政目標

政府作為服務型政府是以人民為中心的政府，為民造福，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，政府在其權力行使過程中，應時刻踐行以人民為中心的要義，其一切公共行政行為都必須符合和有利于人民的意志、利益和需求，都必須對人民負責。因此，建設技能型社會，政府出臺的每一項事關技能投資、供應、使用、評價的制度或政策，制定和實施的每一個助推技能供給公共服務的具體舉措，都應體現(xiàn)人民群眾對技能習得的要求及對美好幸福生活追求的愿望，時刻把技能賦能并成就人民對美好幸福生活的追求放在首位，并將以人民對技能供給服務的滿意度作為施政目標，以真正成為服務型政府。

2.健全和完善技能供給公共服務體系

技能供給公共服務需求的增長是技能型社會建設的重要標志。當前，我國技能供給公共服務相對滯后，與人民群眾對技能供給公共服務的需求相比，仍有較大差距，技能教育培養(yǎng)資源配置與分享的不平衡導致了部分社會成員享受不到技能供給公共服務的成果。因此，政府必須依據(jù)人民群眾對技能供給公共服務的基本需求，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的技能供給公共服務體系。政府要按照“人人學習技能、人人擁有技能”的基本要求，加大技能教育經(jīng)費投入力度，優(yōu)化技能教育經(jīng)費投入結構，推進技能供給的教育資源平臺和其他公共教育設施、公共文化設施等基礎設施建設，構筑全方位、立體化和開放式終身學習技能的基本網(wǎng)絡體系；重點建立鄉(xiāng)村技能建設的長效機制，加大技能資源向鄉(xiāng)村的傾斜力度，著力推進鄉(xiāng)村技能教育設施和重點工程建設，全面提升鄉(xiāng)村技能供給服務水平；推動技能供給服務重心下移，優(yōu)先安排關系人民群眾切身利益和基本技能需求的建設項目，為每個社區(qū)和農(nóng)村配置滿足人民群眾技能提升需求的場所和設施。

3.切實保障技能供給公共服務的公正合理

我國幅員遼闊，人口眾多。由于歷史和自然環(huán)境等諸多復雜因素的深刻影響，東中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，人們的文化知識、技術技能水平差異也十分明顯，即便可以提供平等的技能供給公共服務機會，但人們把握機會的能力也相差懸殊。因此，政府在面向人人的技術技能供給公共服務中，既要充分考慮全體社會成員對技能習得的利益訴求，平等地把技能習得機會向所有社會成員開放，確保人人擁有學習技能的機會，以實現(xiàn)基本公共服務均等化；更要注重實質(zhì)性的平等，即通過強有力的政策手段重點給予有勞動能力的老年人、殘疾人、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者等處于社會不利地位的群體傾注更多的技能關懷，開展必要的技能培訓，幫助他們提升技能水平，縮小他們與其他群體的技能差距，實現(xiàn)以技能賦能，讓人人都有尊嚴、人人都有工作、人人都有美好幸福生活。

（二）強化政府技能供給的宏觀管理職能

在技能型社會建設中，政府若要扮演好引導型政府角色，應強化對技能型社會建設的宏觀管理和戰(zhàn)略引導職能，以簡政放權、改善權力結構為突破口，改變政府管理和社會建設的基本方式。

1.加強對技能型社會建設的統(tǒng)籌謀劃

建成技能型社會是國家技能積累體系的全新規(guī)劃與重大創(chuàng)舉，是傳承技術技能、推進技術創(chuàng)新和以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵舉措[9]。各級政府必須樹立系統(tǒng)性思維，立足全局視野，從夯實國家技能積累戰(zhàn)略的關鍵視角，把技能型社會建設作為一個整體來推動，根據(jù)科技進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能型人才的需求，統(tǒng)籌謀劃和制定好技能型社會建設的總體規(guī)劃和分步實施計劃；建立健全與技術技能市場需求匹配的技能型社會教育管理體制，加強城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間技能供給公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)技能型公共服務均等化的體制機制建設；加強政府內(nèi)部各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進政行企校以及社會其他技能教育資源的有效整合，為集中精力推動國家技能供給服務體系建設提供體制機制保障。

2.加強技能型社會的制度體系建設

技能型社會制度體系建設是實施國家技能戰(zhàn)略的核心。各級政府要圍繞國家技能強國重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，遵循技術技能人才成長規(guī)律，構建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體，建立健全技能投資、技能供給、技能認證、技能使用制度，健全和完善高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價和激勵制度，拓寬高技能人才業(yè)務發(fā)展渠道，打通技能人才職業(yè)晉升通道，提高技能人才政治待遇、經(jīng)濟待遇、社會待遇[10]，推動技能人才憑技能提升待遇和合理流動，從制度上解決技能人才社會地位不高、發(fā)展通道不暢和激勵機制不足的問題；要研究制定國家基本技能服務清單，進一步加快兜底性、普惠性技能服務的發(fā)展和制度設計，重點加強弱勢群體的技能供給公共服務，創(chuàng)新精準技能扶助模式，逐步形成政府?；荆ǘ档滋峁┘寄芰暤没举Y助）、社會多元參與（個人與用人單位分擔成本）、全民共建共享的技能供給公共服務保障制度，保障公民個人技能發(fā)展的強勁動力。

3.營造技能型社會建設良好社會環(huán)境

建成技能型社會需要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。而技能人才培養(yǎng)、成才是一個長期的過程，不僅需要家庭、學校和全社會共同努力重視技能教育，關心技能人才成長，更需要越來越多的年輕人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、成才觀，選擇技能成才之路，腳踏實地鉆研技能、苦練本領。各級政府要準確解讀和傳遞國家關于技能型社會建設的政策導向，讓全體社會成員、尤其是青年一代明確自身所肩負的職責和使命；要加強輿論宣傳和引導，運用新媒體等手段開展立體化宣傳，大力弘揚工匠精神，樹立“大國工匠”等技能人才典型代表，讓“工匠精神”成為青年群體中的熱詞，讓“大國工匠”、青年技能人才成為受社會各界尊重、追捧的“偶像”；積極開展技能中國行、職業(yè)教育活動周、國家職業(yè)技能大賽、世界青年技能日等專項活動，促進全社會形成廣泛關注和支持技能人才成長的良好氛圍，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的理念深入人心，推進“社會崇尚技能”良好社會風氣的逐步形成。

（三）轉(zhuǎn)化政府技能供給的社會管理職能

在技能型社會建設中，政府若要扮演好參與型政府的角色，應該轉(zhuǎn)化自身的社會管理職能，創(chuàng)新技能供給公共服務方式，把技能供給社會管理的有關職能放權于群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)等社會主體。

1.推動公共服務社會化，引導社會主體參與技能供給服務

建設技能型社會不僅是政府的職責所在，也是全體社會成員共同的責任。政府若要充分發(fā)揮社會主體在技能型社會建設中的作用，必須推進技能供給公共服務的社會化。技能供給公共服務社會化包括技能供給公共服務主體的多元化、服務內(nèi)容的多樣化以及服務方式的市場化。政府應按照全體社會成員對技能習得的需求，從技能供給服務的供給側改革入手，結合政府部門“放管服”改革、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等，將市場競爭機制引入技能供給公共服務領域，充分發(fā)揮群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)和其他社會組織的專業(yè)和成本優(yōu)勢，通過項目招標、委托、合同等形式，向其購買技能供給公共服務，并通過績效目標控制等手段，引導其加強自身能力建設，優(yōu)化內(nèi)部管理，提高公共服務的質(zhì)量和效率，最終讓更多的行業(yè)組織、企業(yè)及其他社會組織成為技能培育領域公共服務的提供者。

2.加強社會組織培育，改善購買服務準入環(huán)境

當前，我國能承擔技能供給公共服務的社會組織發(fā)展尚處在初級階段，規(guī)模小、能力弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、服務的專業(yè)性和規(guī)范性不強等問題不同程度地存在[11]。一方面，政府要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，加快提升其承接技能供給購買服務的能力；另一方面，要盡力改善技能供給購買服務的準入環(huán)境，讓具備資質(zhì)、有良好社會信譽的行業(yè)協(xié)會、科技類社會組織更多參與承接技能供給的公共服務項目。各級政府尤其要在同等條件下優(yōu)先向行業(yè)組織、企業(yè)和其他社會組織購買面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)技能幫扶培訓等領域的公共服務。各級政府在實施技能開發(fā)購買服務時，應依據(jù)項目特點，優(yōu)化項目申報、預算、采購、監(jiān)管、評價等工作流程，提高工作效率。對有服務區(qū)域限制、市場競爭不充分的大型技能供給服務項目，政府應采取拆分采購的方式；對新增項目可以向不同社會組織采購，以促進良性市場競爭關系的形成。

3.加強對行業(yè)組織、企業(yè)及其他社會組織的監(jiān)管

政府作為技能供給服務購買主體，借力行業(yè)組織、企業(yè)及其他社會組織提供技能供給服務，這是技能供給公共服務社會化之大勢所趨。盡管政府對技能供給服務的提供者不能指手畫腳，但絕不意味著對其提供的技能供給服務不聞不問。相反，為了避免技能供給公共服務在走向社會、市場過程中可能出現(xiàn)的隱患，政府應遵循法治原則、完善制度設計，建立健全有效的監(jiān)督、評估、懲戒體系，嚴格落實對承接主體的監(jiān)管責任，督促行業(yè)組織、企業(yè)及其他社會組織嚴格履行服務合同，及時掌握技能供給服務提供狀況，發(fā)現(xiàn)并解決技能供給服務中存在的問題，增強其技能供給服務質(zhì)量；加強績效目標管理，以服務對象滿意度為重點，合理設定績效目標及指標，務實開展績效評價；嘗試運用新媒體、新技術等手段輔助開展績效評價，積極探索推進專業(yè)機構的第三方評價，并將績效評價結果與合同資金支付掛鉤，形成對行業(yè)組織、企業(yè)及其他社會組織承接政府購買服務的激勵約束機制。