薛倩　白海峰　薛立堯　馬旭　李天一　邱海龍　張潤

關(guān)鍵詞：川陜片區(qū);革命文物保護(hù)利用片區(qū);保護(hù)規(guī)劃;革命文物

一、保護(hù)對象與價值分析

陜西川陜片區(qū)北聯(lián)秦嶺主脊北麓，南至大巴山主脊，西接甘肅省，東接河南省及湖北省，漢江貫穿其中，片區(qū)總面積為84150.43平方千米，涉及5市共34個區(qū)（縣）（以下簡稱“片區(qū)”）。它是我國西南地域與西北地區(qū)的重要橋梁區(qū)域、連接長江流域與黃河流域的重要通道、陜甘川渝豫省際樞紐地、全國重要的革命老區(qū)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的核心地帶（圖1、見表1）。

（一）重點主題突出的時間序列梳理

依據(jù)國家文物局發(fā)布的《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則（試行）》定義的“革命舊址”概念，圍繞

川陜片區(qū)土地革命時期這一核心主線，同時結(jié)合實地勘察及黨史資料，重點選取1919年五四運動至1950年安康鎮(zhèn)平縣城解放作為規(guī)劃片區(qū)的時間序列（圖2）。

1.中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期

1919年，在外求學(xué)的陜南籍青年學(xué)生積極參加五四運動及新文化運動，通過創(chuàng)辦刊物等方式不斷將外界的新思想、新文化和斗爭經(jīng)驗傳播到家鄉(xiāng)，喚起家鄉(xiāng)人民覺醒。

1921-1925年間，陜西部分地區(qū)先后發(fā)展并成立共青團組織，部分進(jìn)步學(xué)子加入中國共產(chǎn)黨，如安康籍學(xué)子廖乾五、漢中旅外學(xué)生劉秉鈞等。

2.大革命時期

陜南人民反抗直系軍閥的斗爭遍及漢中、安康、商洛等地，在外讀書的陜南籍仁人志士接受馬克思主義思想，走上革命道路，如何挺穎、廖云武等。1926年8月，中共陜南地區(qū)的第一個黨組織——中共大安小組在漢中寧強建立。

3.土地革命時期此時期建立的川陜革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“工農(nóng)武裝割據(jù)”和蘇維埃運動在西部地區(qū)的典型實踐，對中國革命發(fā)展、紅軍長征勝利及新民主主義革命的最后勝利發(fā)揮了重要作用。

期間多支部隊在片區(qū)內(nèi)開展革命活動，主要包括：

（1）1932年，中共陜南特委建立的中國工農(nóng)紅軍第二十九軍舉行雞公田起義，開展游擊戰(zhàn)斗爭。

（2）1932年，繼清澗、渭華、旬邑等起義之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鳳縣兩當(dāng)起義。

（3）1932年，紅四方面軍西征入陜，召開小河口議、上元觀和鐘家溝三次會議， 確定“ 進(jìn)軍川北建立川陜革命根據(jù)地” 。開展根據(jù)地建設(shè)活動、開辟“ 紅色交通線” ， 取得陜南戰(zhàn)役勝利后踏上長征。

（4）1932年，紅三軍從鄂西北根據(jù)地遠(yuǎn)征入商洛，后入湖北。

（5）1934年12月， 紅二十五軍長征入陜。先后取得多次武裝斗爭的勝利，并建立鄂豫陜蘇區(qū)。

（6）1936年9月，紅二方面軍東出隴南和陜西南部，主攻成縣、康縣、兩當(dāng)?shù)鹊?，繼而占領(lǐng)略陽、鳳縣及寶雞地區(qū)，后北上與紅一、紅四方面軍匯合。

4.全民抗日戰(zhàn)爭時期

片區(qū)是連接西北、西南兩大戰(zhàn)略后方的咽喉要塞，也是后方全國三大教育重地之一，國立西北聯(lián)合大學(xué)遷至漢中城固縣。修建了安康、漢中軍用機場和漢中國際無線電臺等。

5.解放戰(zhàn)爭時期

片區(qū)處于陜北、中原和西南三個戰(zhàn)場的中間地帶，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位（圖3）。

（二）結(jié)合全要素的空間保護(hù)對象

在已公布區(qū)縣名單的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨史專家根據(jù)革命活動的延續(xù)性和銜接性補充的區(qū)縣，架構(gòu)起基本空間邊界信息。

通過時空信息耦合分析，以全要素整體保護(hù)為基本原則，梳理出由歷史環(huán)境、紅色線路、革命根據(jù)地、革命文物及相關(guān)設(shè)施構(gòu)成的“區(qū)—片—線—點” 四級保護(hù)對象（圖4）。

1.秦巴漢水為主的歷史環(huán)境

片區(qū)所在地區(qū)是秦嶺山脈中心區(qū)域，承擔(dān)有國家生物多樣性、水源保護(hù)等重大國家生態(tài)功能，地形復(fù)雜，地貌豐富，植被類型多樣。區(qū)域內(nèi)有大熊貓國家公園1處、國家級自然保護(hù)區(qū)16處、省級自然保護(hù)區(qū)10處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處、省級風(fēng)景名勝區(qū)15處、國家AAAA級旅游景區(qū)21處。

長江流域內(nèi)的嘉陵江、漢江水系資源豐富，支流密布，形成貫穿片區(qū)東西的網(wǎng)狀河流水系形態(tài)，為革命活動提供了豐富的水路交通。秦嶺、蟒嶺、鶻嶺、新開嶺、大巴山和米倉山脈構(gòu)成整體的秦巴山區(qū)，以山地為主，盆地和平壩面積僅占區(qū)域的10%左右。大面積的山區(qū)為革命活動、戰(zhàn)斗活動提供了有利地形。

歷史文化資源類型豐富、等級較高，包括世界文化遺產(chǎn)2處（興教寺塔、張騫墓），全國重點文物保護(hù)單位52處，國家歷史文化名城2處，中國歷史文化名鎮(zhèn)4處，國家級傳統(tǒng)村落24處，省級歷史文化名城2處、名鎮(zhèn)2處，省級歷史文化街區(qū)2處，省級傳統(tǒng)村落139處。

2.紅色政權(quán)片區(qū)的革命根據(jù)地

片區(qū)內(nèi)有3處革命根據(jù)地，即土地革命時期紅四方面軍創(chuàng)建的川陜革命根據(jù)地、紅二十五軍及紅七十四師創(chuàng)建的鄂豫陜革命根據(jù)地，以及解放戰(zhàn)爭時期由中共中央中原局、中原軍區(qū)率領(lǐng)的北路突圍部隊與中共陜南工委及陜南游擊隊共同創(chuàng)建的豫鄂陜革命根據(jù)地[2]。

3.革命活動軌跡的紅色線路

根據(jù)黨史、軍史等資料梳理出片區(qū)內(nèi)的行軍線路，以及具有川陜革命活動特殊性的“紅色交通線”所組成的紅色線路，包括紅二十五軍在陜長征路線、紅二方面軍在陜長征路線、紅四方面軍西征入陜線路、紅三軍遠(yuǎn)征在陜路線、川陜革命根據(jù)地“紅色交通線”。

4.類型多樣的革命文物

根據(jù)規(guī)劃的時空范圍界定，以第三次全國文物普查為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h史文獻(xiàn)及現(xiàn)場調(diào)研情況，并根據(jù)《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則（試行）》的革命文物界定，對片區(qū)內(nèi)各個革命時期的文物點的價值進(jìn)行梳理分析，確定規(guī)劃的革命文物對象本體。

截至2020年12月，確定革命文物359處，總計370個文物點。其中：全國重點文物保護(hù)單位占比1.4%、省級文物保護(hù)單位占比13.0%、市縣級文物保護(hù)單位占比16.8%、一般文物點及黨史認(rèn)定點占比68.8%（圖5）。

（三）基于革命脈絡(luò)的多元價值提煉

片區(qū)是蘇區(qū)精神和長征精神的重要歷史見證地和革命精神紀(jì)念地，紅四方面軍創(chuàng)建的川陜革命根據(jù)地被毛澤東主席譽為“中華蘇維埃共和國的第二個大區(qū)域”，紅二十五軍在陜長征線路是陜西省長征革命活動線路最密集的區(qū)域，具有十分重要的價值。

——川陜革命根據(jù)地扎實穩(wěn)固的政權(quán)建設(shè)、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)、深入推進(jìn)的文化建設(shè)和廣泛密切的群眾建設(shè)，為此后的陜甘寧邊區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗，其多方面開創(chuàng)性嘗試，有力地鞏固了新生蘇維埃革命政權(quán)，為后來的民主政治起到了借鑒作用，對我國政治建設(shè)具有重要的意義。

——大量革命文物、歷史遺跡是研究紅四方面軍、紅二方面軍、紅三軍、紅二十五軍，以及川陜革命根據(jù)地、陜西地方黨史和中國革命斗爭史的重要實物資料。

——是開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要基地，也是傳承紅色基因和革命精神的重要標(biāo)識地。

——眾多紅色文化遺產(chǎn)資源，是發(fā)展紅色文化旅游，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。

——川陜革命根據(jù)地在建設(shè)發(fā)展過程中留下的紅軍標(biāo)語、紅色報刊等實物載體，以紅色文化題材為主的紅色歌曲，如《十送紅軍》《工農(nóng)窮人享太平》《盼紅軍》以及革命戲劇《送郎當(dāng)紅軍》《土地革命歌》等，不僅是當(dāng)代追溯革命歷程、感悟紅軍精神的重要見證，也是研究紅四方面軍、長征、川陜革命根據(jù)地歷史的重要資料。

二、片區(qū)革命文物特點和存在問題

對片區(qū)內(nèi)革命文物本體屬性、保存情況、展示利用情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)目前片區(qū)內(nèi)革命文物工作存在的主要問題。

（一）總體特點

1.紅色路線串聯(lián)成片，革命文化主題鮮明

片區(qū)革命文物整體在5個地市均有分布，主要集中在商洛、漢中及安康，分布密度與紅色線路軌跡高度重合;時間節(jié)點主要集中在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，文物與重要革命歷史事件緊密相聯(lián)。通過空間分析，片區(qū)革命文物整體呈現(xiàn)出片狀和線狀的空間特點。

2.融合自然人文環(huán)境，文物類型復(fù)合多樣

片區(qū)內(nèi)的秦嶺山系、大巴山系和漢水流域的自然與人文資源，孕育了革命的火種、傳播了先進(jìn)的理念、延續(xù)了紅色的基因，尤其是當(dāng)?shù)貜?fù)雜的山勢地形為開展戰(zhàn)斗活動提供了便利條件，成為革命活動重要的組成要素。如商洛市洛南縣九泉山戰(zhàn)役舊址的防御工事就是結(jié)合地勢修建而成。片區(qū)革命文物主要呈現(xiàn)以下三類復(fù)合狀態(tài)（圖6）：

“古代文物與革命文物復(fù)合”：革命事件或革命戰(zhàn)斗發(fā)生在古建筑、石窟寺等文物建筑空間內(nèi)，如紅二十五軍攻克洛南縣城軍部駐地在文廟建筑內(nèi)，山陽縣委縣民主政府成立地是禹王宮等，紫陽縣東縣城文物建筑上有解放戰(zhàn)爭時期的中原軍區(qū)布告。

“革命文物自身類型復(fù)合”：如重要人物故居與烈士墓地復(fù)合的汪峰故居與墓園，重要舊址機構(gòu)的紅十二師三十四團趙家院子及其建筑上的紅色標(biāo)語等?！案锩奈锱c自然環(huán)境復(fù)合”：革命活動與自然環(huán)境等形成的復(fù)合性，如結(jié)合雞心嶺山形的戰(zhàn)斗遺址、傳遞革命消息的雞腳樹等。

3.運用革命文物資源，拓展紅色展示陣地

片區(qū)初步建立了以大型展示紀(jì)念館為龍頭，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有博物館和陳列館為補充的革命舊址闡釋體系。建成開放了川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、城固小河口會議舊址紀(jì)念館、南鄭何挺穎烈士故居等;旬陽紅軍紀(jì)念館、石泉革命紀(jì)念館等，充分發(fā)揮作為愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育陣地和平臺的重要作用;利用現(xiàn)有博物館和紀(jì)念館，展陳專題展覽等。

（二）存在的主要問題

因前期缺少跨部門溝通銜接，導(dǎo)致部分革命活動遺跡尚未核定為文物點;同時，因陜西革命文物工作長期是以延安為重點，對陜南地區(qū)革命文物資源家底不清，導(dǎo)致現(xiàn)有革命文物保護(hù)級別普遍不高。

根據(jù)位置變化、歷史環(huán)境變化，以及文物本體真實性、完整性和安全性，對革命文物的保護(hù)狀況進(jìn)行評估，其中保存較好的占23.8%、保存一般的占48.9%、保存較差的占27.3%。

片區(qū)革命文物所在地大部分為秦嶺山區(qū)（圖7），位置偏僻且交通可達(dá)性較差（圖8），周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，地區(qū)經(jīng)濟收入整體偏低，低級別或無級別文物保護(hù)經(jīng)費缺乏有效保障，整體保存情況堪憂。此外，對于革命事件舊址、戰(zhàn)斗遺址遺跡等文物類型，業(yè)內(nèi)缺乏成熟的保護(hù)理論和技術(shù)支撐，致使此類型的革命文物保護(hù)壓力較大。

片區(qū)整體經(jīng)濟相對薄弱，市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，革命文物的保護(hù)利用與發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善老區(qū)人民生活結(jié)合程度整體不強。

三、規(guī)劃任務(wù)及策略

片區(qū)革命文物面臨文物保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的雙重壓力。激發(fā)鄉(xiāng)村振興、老區(qū)振興的“文物力量”，使革命文物能夠提供動力引擎，不僅是助力革命老區(qū)振興的有效途徑，也是推進(jìn)革命文物運用方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇之一。

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺，《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單》《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》的公布，以及“陜南地區(qū)不可移動革命文物專項調(diào)查”的啟動，對片區(qū)規(guī)劃策略的編制起到了重要作用。

（一）策略一：架構(gòu)多層次體系結(jié)構(gòu)

1.編制導(dǎo)向

作為各級國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，是對片區(qū)革命文物保護(hù)運用的總體性安排，是省級文物行政部門推動片區(qū)革命文物保護(hù)運用的重要支撐。規(guī)劃編制以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、管理導(dǎo)向，以及研究導(dǎo)向作為編制技術(shù)要點。

問題導(dǎo)向：解決片區(qū)革命文物保護(hù)、管理、展示存在的主要問題;

目標(biāo)導(dǎo)向：明確在全國革命文物保護(hù)利用片區(qū)、周邊省域及陜西省內(nèi)的定位;

管理導(dǎo)向：結(jié)合四部門的文件要求，制定實施任務(wù)和項目;

研究導(dǎo)向：以革命事件脈絡(luò)、革命人物等前期專題研究作為支撐。

2.規(guī)劃邏輯

按照“現(xiàn)狀——分析——問題——策略”的框架，架構(gòu)以宏觀總體規(guī)劃框架為引領(lǐng)，以中觀近期具有實施操作性的重點示范區(qū)為骨架，以微觀文物單體的保護(hù)、展示工程為支撐點的規(guī)劃體系。

3.規(guī)劃定位

依托片區(qū)革命文物的價值內(nèi)涵，結(jié)合長征國家文化公園川陜片區(qū)總體規(guī)劃及川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，將陜西川陜片區(qū)規(guī)劃為全國“第二大”紅軍紀(jì)念地，構(gòu)建陜西省長征國家文化公園和川陜紅軍文化公園。

4.規(guī)劃策略

針對革命文物資源梳理、文物保護(hù)、展示運用、宣傳教育和管理工作等五個方面，形成以下規(guī)劃策略：

（1）多元渠道，系統(tǒng)梳理。充分吸收黨史文獻(xiàn)、“三普”資料，以及文化旅游等最新研究成果，開展多元渠道的跨界研究梳理，建立片區(qū)革命文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建系統(tǒng)的文物資源庫。

（2）嚴(yán)守底線，資源協(xié)調(diào)。嚴(yán)守革命文物的安全底線，保護(hù)革命文物，對歷史環(huán)境要素開展生態(tài)與文物內(nèi)涵的復(fù)合型保護(hù)，從點狀保護(hù)到整體性保護(hù)。整體把控革命文物的價值和保護(hù)需求，精準(zhǔn)引導(dǎo)未來保護(hù)工作。

（3）闡釋主題，聯(lián)動運用。以講好片區(qū)“紅色故事”為目的，通過革命主題事件將分散展示點串聯(lián)起來，建立跨部門、跨區(qū)域的展示體系和共享互動平臺，以革命文物與文化資源、自然資源、旅游資源等構(gòu)建聯(lián)動展示運用模式，增加革命文物展示利用的參與感和體驗感，與紅色旅游和川陜老區(qū)振興協(xié)同發(fā)展。

（4）協(xié)力宣傳，研學(xué)教育。以片區(qū)所承載的蘇區(qū)精神和長征精神為宣傳核心，將其作為增強當(dāng)?shù)匚幕孕?、革命記憶的重要組成部分，通過多部門協(xié)力宣傳，實體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分發(fā)揮片區(qū)革命文物在紅色基因傳承和愛國主義教育中的重要作用，并將其融入到群眾的社會生活中。

（5）機制保障，規(guī)劃銜接。建立頂層管理協(xié)調(diào)銜接機制，多部門共同保護(hù)，聚焦提升革命文物管理能力，落實保護(hù)展示等工作的資金渠道。

5.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

根據(jù)片區(qū)革命文物的歷史內(nèi)涵、分布特征、國土空間特性以及區(qū)位特點，構(gòu)建“兩園、兩橫、三縱、五區(qū)、百重點”的保護(hù)利用總體規(guī)劃框架（圖9）。

（二）策略二：持續(xù)完善體系化的保護(hù)管理任務(wù)

1.建立革命文物定期調(diào)查及認(rèn)定工作

定期對片區(qū)革命文物進(jìn)行有序調(diào)查，包括重點開展調(diào)查的區(qū)域，如秦嶺北麓區(qū)域;重點主題性調(diào)查，如戰(zhàn)斗舊址的補充調(diào)查、在陜地下黨組織及設(shè)施舊址等;開展革命文物認(rèn)定和公布工作。建立數(shù)字化基礎(chǔ)信息庫，開展文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等資料的收集整理。

2.提升保護(hù)級別，明確保護(hù)類型措施

對于新調(diào)查發(fā)現(xiàn)的革命文物，按照《文物認(rèn)定管理暫行辦法》和《不可移動文物認(rèn)定導(dǎo)則（試行）》的要求，開展審核、登記、認(rèn)定、公布工作;對于已認(rèn)定暫未納入保護(hù)級別的革命文物，建立后補推薦名單;對于價值重要且保存情況較好或一般的文物點，提高保護(hù)級別。

盡快對革命文物進(jìn)行歸屬分類?；驗閱我坏母锩奈镱愋?，如石塔河伏擊戰(zhàn)舊址;或為復(fù)合型革命文物類型，采取類似“古建筑+革命文物”的命名方式，例如“勉縣武侯祠+紅四方面軍陜南戰(zhàn)役指揮部舊址”“紫陽縣東城門樓+中原軍區(qū)布告”等，制定有針對性的保護(hù)、展示、管理措施。

3.開展全要素的文物保護(hù)工程

片區(qū)革命文物類型多樣、內(nèi)涵豐富，包括革命烈士墓地、革命事件發(fā)生地、紅色革命標(biāo)語、重要遺址遺跡、重要會議舊址及重要人物故居等類型。在實施文物保護(hù)工程時應(yīng)符合真實性原則，本體的位置、材料、外形特征、所在環(huán)境應(yīng)以體現(xiàn)文物的價值內(nèi)涵為核心。

4.建立動態(tài)保護(hù)機制

隨著革命文物定期調(diào)查的進(jìn)一步推進(jìn)，建立增補機制，動態(tài)調(diào)整革命文物相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，設(shè)置增補經(jīng)費，為全面保護(hù)片區(qū)革命文物打下堅實基礎(chǔ)。

（三）策略三：建立綜合的展示運用體系

1.跨省域合作聯(lián)動結(jié)合保護(hù)對象所在的區(qū)位特點，協(xié)同聯(lián)動片區(qū)周邊的河南、湖北、重慶、四川以及甘肅等省市，充分銜接陜川渝三省共同編制的《川陜革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃》，構(gòu)建起省域間的革命文物協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

—— 與河南省構(gòu)建“ 紅二十五軍長征”主題革命文物保護(hù)展示運用聯(lián)動網(wǎng)絡(luò);

——與河南省、湖北省構(gòu)建“豫鄂陜革命根據(jù)地”和“紅三軍遠(yuǎn)征”主題革命文物保護(hù)展示運用聯(lián)動網(wǎng)絡(luò);——與四川省、重慶市構(gòu)建“川陜革命根據(jù)地”和“紅四軍西征”主題革命文物保護(hù)展示運用聯(lián)動網(wǎng)絡(luò);

——與甘肅省構(gòu)建“紅二軍長征”主題保護(hù)展示運用聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

2.多元價值的主題展現(xiàn)

以時空耦合為基礎(chǔ)，結(jié)合總體布局，根據(jù)革命文物價值及內(nèi)涵規(guī)劃明確12個展示主題，使得片區(qū)內(nèi)的各個縣域的展示既有聯(lián)系又有特點，體現(xiàn)片區(qū)革命文物的多元價值內(nèi)涵（圖10）。

3.融合多樣資源的展示運用模式

秦嶺南麓地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，人文積淀深厚，不僅革命文物資源豐富，而且擁有高等級、高質(zhì)量的綠色（綠色生態(tài)資源）、紫色（歷史文化資源）、橙色（名城名鎮(zhèn)資源）及藍(lán)色（漢江水域資源）資源。紅、綠、紫、橙、藍(lán)遙相呼應(yīng)成為片區(qū)內(nèi)革命文物進(jìn)行復(fù)合型展示運用的一大特色和基礎(chǔ)，這些不同類型的資源與紅色革命文物點的結(jié)合為革命文物的展示運用注入新的活力（圖11）。

（四）策略四：設(shè)立重點示范區(qū)

針對片區(qū)革命文物點多、面廣、量大的特點，按照“突出重點、示范帶動、分步實施”的原則，結(jié)合重大歷史事件、重要歷史人物和重大紀(jì)念活動，設(shè)立片區(qū)革命文物保護(hù)維修和展示運用重點工程，以點串線、點線成面，總結(jié)經(jīng)驗，探索新時代革命文物保護(hù)運用的新形式和新方法，為全面推動片區(qū)革命文物保護(hù)運用工作提供示范性經(jīng)驗（圖12）。

1.遴選原則

（1）文物價值。文物價值突出，數(shù)量眾多，集中連片，與重要歷史事件、重要人物及重要戰(zhàn)斗相關(guān)的革命烈士墓地、革命事件發(fā)生地、紅色標(biāo)語、紀(jì)念建筑、戰(zhàn)斗遺址遺跡、重要會議舊址、重要機構(gòu)舊址、重要人物故居、重要人物舊居等。

（2）文物展示利用條件。文物本身價值突出、開放展示條件較好、所在地區(qū)位置條件較好、交通便利。

（3）周邊相關(guān)資源豐富程度。文物本身保存條件較好，周邊人文及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)資源豐富。

2.重點示范區(qū)主要任務(wù)

對片區(qū)內(nèi)梳理出的重點示范區(qū)開展文物本體保護(hù)維修、環(huán)境整治、展示利用等工作（圖13）。

四、結(jié)語與展望

本文以《陜西省川陜片區(qū)革命文物保護(hù)利用總體規(guī)劃》的編制思路及內(nèi)容為主體，對片區(qū)總體規(guī)劃對象的價值、現(xiàn)狀與問題、策略與任務(wù)進(jìn)行了分析研究，探討了革命文物保護(hù)利用片區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)及方法。

1.充分對革命文物所處自然社會環(huán)境進(jìn)行深入解讀。片區(qū)規(guī)劃編制前期的首要重點研究工作是將黨史、軍史等記載的革命活動與自然環(huán)境的關(guān)系梳理清晰，重點闡明革命活動及戰(zhàn)斗與周邊社會自然環(huán)境的重要依附關(guān)系，提出山區(qū)地貌災(zāi)害特點與革命文物本體安全的直接聯(lián)系，借助生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策要求對類似山區(qū)地貌特征的革命文物點集中區(qū)域進(jìn)行有效保護(hù)運用，其保護(hù)、運用及管理工作與所在區(qū)域的山水林田湖草等自然資源要素存在高度重疊性和關(guān)聯(lián)性。

2.與政策規(guī)劃形成“傳導(dǎo)-銜接-引導(dǎo)”的規(guī)劃層級。隨著國家對革命文物保護(hù)利用的相關(guān)政策、跨省域相關(guān)專項規(guī)劃的要求，片區(qū)規(guī)劃“精準(zhǔn)傳導(dǎo)”在全國革命文物保護(hù)利用片區(qū)中的核心價值主題，以及在三省川陜片區(qū)規(guī)劃等跨省域的國家層級規(guī)劃中自身定位及相關(guān)要求。“充分銜接”省市國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”空間管控要求及“五級三類”規(guī)劃體系。作為省級專項規(guī)劃類型，根據(jù)革命文物資源要素保護(hù)、管理、運用的特點，成為各市縣國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，專項規(guī)劃及措施與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容銜接，借力助力做好革命文物的紅色血脈賡續(xù)和文化精神的弘揚。規(guī)劃“下沉引導(dǎo)”是打通規(guī)劃與落地實施項目之間的“最后一公里”，通過片區(qū)規(guī)劃的臻選提出“百重點”與重點示范區(qū)任務(wù)對規(guī)劃格局理念進(jìn)行具體支撐，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有效落實。

3.建立多級別的動態(tài)保護(hù)規(guī)劃措施。革命文物保護(hù)利用片區(qū)多集中于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)及老區(qū)，現(xiàn)有革命文物的整體級別不高，市縣級地方財政給與支持十分有限，片區(qū)規(guī)劃發(fā)揮在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用，可突破按照文物保護(hù)級別申請保護(hù)展示項目資金的常規(guī)規(guī)定。片區(qū)規(guī)劃從管理層面對納入保護(hù)對象的有價值關(guān)聯(lián)的市縣級和一般文物點的保護(hù)、管理、展示起到重要支持作用，更是對蘇區(qū)、老區(qū)文化振興的重要助推劑。同時，由于大多數(shù)片區(qū)的革命文物摸清資源家底的工作持續(xù)進(jìn)行中，因此應(yīng)增加對未來不斷發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定的革命文物預(yù)留動態(tài)保護(hù)措施，作為規(guī)劃具有同步動態(tài)性。

作為不可移動革命文物密集分布的革命保護(hù)利用片區(qū)，其與單體革命文物的保護(hù)運用具有差異性和特殊性，希望本文在一定程度上其他地區(qū)對革命文物保護(hù)利用片區(qū)規(guī)劃編制給予啟發(fā)和借鑒。

（責(zé)任編輯：張雙敏）