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跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式及其實施路徑探析

2022-02-22 05:29:46
能源與環(huán)保 2022年1期
關(guān)鍵詞:跨域環(huán)境治理環(huán)境污染

張 婷

(西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院,陜西 西安 710038)

日益發(fā)展壯大的環(huán)保組織,伴隨著公眾環(huán)保意識的覺醒不斷進(jìn)步,通過環(huán)境信息的披露,在公眾執(zhí)行信息披露中繼續(xù)探索環(huán)境治理方法,鼓勵公眾參與新興環(huán)境污染治理[1],并利用環(huán)保組織和新聞媒體的影響力,帶動公民的多元主體參與重新構(gòu)建環(huán)境治理模式,以此實現(xiàn)保護(hù)公眾環(huán)境[2]。通過宣傳教育維權(quán)使得政府和企業(yè)的環(huán)境行為更加規(guī)范[3]。利用社會多元化背景發(fā)展環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì),將市場失靈和政府式樣的樣本制作成教育例子,在進(jìn)行公眾參與型環(huán)境治理中摻入環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制。通過政府提供的平臺和空間進(jìn)行公民意愿表達(dá),并針對環(huán)境保護(hù)的信仰需求模式進(jìn)行設(shè)定[4]。比較降級激勵型與干預(yù)型的不同運行機(jī)制,可以得到環(huán)境保護(hù)力量在區(qū)域內(nèi)的有效性。通過干預(yù)環(huán)境保護(hù)的實施路徑[5-6],鼓勵環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極的實踐。并對成本較高的治理模式進(jìn)行調(diào)整,保證在財力有限的情況下使得公眾參與治理的困難得到解決。對不同權(quán)利主體的污染治理方式進(jìn)行整理,在生態(tài)環(huán)境污染治理思路中對傳統(tǒng)管制理論進(jìn)行分析,得到結(jié)論,該權(quán)利主體具有唯一的合作治理單位權(quán)利[7]。具體針對環(huán)境管理來說,政府不僅提供了相關(guān)的環(huán)境公共服務(wù),并且從微觀上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì),從治理發(fā)展的角度上進(jìn)行治理環(huán)境的宏觀評價,并邀請第三方團(tuán)體及其他企業(yè)進(jìn)行合作關(guān)系的建立[8]。利用生態(tài)區(qū)域合作方式制定執(zhí)行政策,并聯(lián)合多主體投建跨域生態(tài)環(huán)境治理項目[9]。從上到下整合治理手段,利用補充管理模式調(diào)整整個環(huán)境治理項目,通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制運行環(huán)境治理項目。

1 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式設(shè)計

1.1 樣本采集

(1)分別根據(jù)各地區(qū)環(huán)境治理樣本整理國家或地區(qū)的污染治理樣本[10]。選取GDP作為因變量,對各地的生態(tài)環(huán)境污染治理的GDP進(jìn)行劃分,將GDP-B與GDP-T之間不同治理樣本進(jìn)行整合,并單獨列出 GDP-H治理樣本。通過生產(chǎn)函數(shù)模型選擇污染治理自變量,針對工業(yè)污染源治理的固定資產(chǎn)投資K進(jìn)行計算,并分別就勞動就業(yè)人數(shù)L及人均污染治理投入時長X進(jìn)行計算和回歸分析。為了減少污染治理樣本的異方差性和隨機(jī)干擾項偏差的影響,使污染治理樣本更精確[11]。對實際分析所實際到的所有變量取上對數(shù),對影響原序列關(guān)系的變量進(jìn)行替換,通過數(shù)列變換后的常量以lnK、lnL、lnX表示,經(jīng)過計算得到生態(tài)環(huán)境污染治理樣本的回歸方程表示為:

Ln=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+ε

(1)

式中,β0為截距常量的具體數(shù)值;β1、β2、β3為根據(jù)自變量確定因變量系數(shù)排列順序;ε為誤差隨機(jī)項。

(2)假設(shè)生態(tài)環(huán)境污染治理規(guī)??勺?,針對規(guī)模效益和技術(shù)效率分解規(guī)律,規(guī)模效率反映了規(guī)模經(jīng)濟(jì)對治理效率的影響[12]。對比生態(tài)環(huán)境規(guī)模在綜合效率中的相對指數(shù),提高相對治理規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入,對經(jīng)濟(jì)投入與生態(tài)環(huán)境治理收益之間的關(guān)系進(jìn)行衡量。以相應(yīng)的治理樣本n為樣本,進(jìn)行決策單元的輸出,并對單元進(jìn)行種類m的投入,根據(jù)投入量Xij在決策單元Yxj中的表達(dá)式,對決策單眼投入量為第i種的公式進(jìn)行設(shè)計,Xj=(x1j,x2j,…,xmj)T,Yj=(y1j,y2j,…,ysj)T。且j=1,2,…,n;i=1,2,…,m;r=1,2,…,s。X0=Xj0,Y0=Yj0,分別表示決策單元的投入量和產(chǎn)出量,判斷其采集的生態(tài)環(huán)境污染治理樣本可以表示為:

(2)

1.2 治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建

(1)調(diào)動企業(yè)、社會組織的積極性[13]。政府要形成政府、地方企業(yè)、社會組織協(xié)同共治的治理體系,為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染高效治理貢獻(xiàn)力量,政府在生態(tài)環(huán)境污染治理中承擔(dān)更多,且調(diào)動生態(tài)環(huán)境治理主體的參與性是當(dāng)前政府的首要目標(biāo)。

(2)多元主體的判斷。根據(jù)生態(tài)環(huán)境污染治理樣本的采集結(jié)果,對以θxj0+θyj0為樣本格式的采集結(jié)果進(jìn)行判斷,在治理結(jié)構(gòu)模塊中選擇任一非葉子節(jié)點,對應(yīng)顯示其下屬子集合θxj0,設(shè)計的多元治理結(jié)構(gòu)的布局,使得治理結(jié)構(gòu)表格內(nèi)容盡可能多地顯示。

(3)解析數(shù)據(jù)特征。出于跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的考慮,遠(yuǎn)程污染治理數(shù)據(jù)存儲器可視為客戶端的輕量級數(shù)據(jù)表。對數(shù)據(jù)解析調(diào)用的具體遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)存儲器,解析存儲器中類型指定的數(shù)據(jù)集合,保存記錄數(shù)據(jù)的集合,提供給其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理使用[14]。據(jù)此根據(jù)下屬子集合θxj0的大小判斷治理結(jié)構(gòu)的具體位置,設(shè)污染治理樣本特征為Q,對下屬子集合θxj0中滿足Q的部分進(jìn)行采集,設(shè)采集權(quán)重為N,則兩者重合之間的權(quán)重占比大的處于多元治理結(jié)構(gòu)的上位,如圖1所示。

(4)排序樣本特征重合權(quán)重。通過對圖1中重合權(quán)重進(jìn)行對比,對多元治理樣本特征進(jìn)行排列,將重合度較高的放置在多元治理結(jié)構(gòu)的上層,將重合度作為排列順序的優(yōu)先級,以此完成整個跨域多元治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

圖1 多元治理樣本特征結(jié)構(gòu)重合權(quán)重Fig.1 Coincidence weight of feature structure of multiple governance samples

1.3 治理模式優(yōu)化

通過構(gòu)建跨域多元治理結(jié)構(gòu),對跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式進(jìn)行優(yōu)化。

(1)分析生態(tài)環(huán)境污染治理模式。該模式的運行既受內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素的制約,又受外部環(huán)境變量的影響,如圖2所示。

圖2 跨域生態(tài)環(huán)境治理模式的運行機(jī)制Fig.2 Operational mechanism of cross-domain ecological environment governance model

通過對圖2中運行機(jī)制進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),在治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部,治理行動由于治理特征樣本的不同,致使影響到治理的基本效益[15]。

(2)利用多元治理結(jié)構(gòu),對污染的源頭進(jìn)行確認(rèn),確定特征結(jié)構(gòu)重合權(quán)重較大的污染結(jié)構(gòu)。將污染結(jié)構(gòu)分為企業(yè)、生活排放、種植和養(yǎng)殖造成的幾種污染形式,據(jù)此構(gòu)建多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)。

(3)通過多元跨域結(jié)構(gòu)進(jìn)行第三方治理相關(guān)組織的培養(yǎng),宣傳環(huán)保社會組織的工作,讓環(huán)保組織積極參與到生態(tài)環(huán)境污染治理工作中去,不僅能為政府提供可行性建議,還能監(jiān)督和制約生態(tài)環(huán)境污染。

(4)協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系,發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈通過有效轉(zhuǎn)化,形成家畜可直接食用的飼料,通過以種促養(yǎng)對廢棄物進(jìn)行處理,通過種養(yǎng)結(jié)合將畜牧業(yè)與種植業(yè)相聯(lián)合。

(5)利用沼氣與厭氧發(fā)酵技術(shù)的結(jié)合,改善土壤環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量。循環(huán)利用廢棄物,讓投入的經(jīng)費與輸出技術(shù)相匹配,并根據(jù)投入技術(shù)人員的人頭進(jìn)行污染治理計劃分配,提高治理效率。

通過循環(huán)治理機(jī)制完成對污染治理模式的優(yōu)化,至此,完成對跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的設(shè)計。

2 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理實施路徑

2.1 區(qū)域劃分

選擇適合跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的模式,通過污染治理樣本特征點對比進(jìn)行污染治理跨域的劃分,將同類型的污染治理跨域劃分到一類中,并根據(jù)不同類型相似治理方法進(jìn)行跨域排列。跨域生態(tài)環(huán)境污染治理與中央生態(tài)環(huán)境污染治理的行動相比,跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的行動者均來源于地方,與本地的淵源及利益來往深厚,它們所代表的利益主張更多地反映區(qū)域的特征并指向本地的發(fā)展,行動者的行動情境會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會及文化的影響,也受制于本地社會資本的積攢以及地方性知識的左右[16]。此外,與中央生態(tài)環(huán)境污染治理的行動者相比,跨域生態(tài)環(huán)境污染治理融入了更多的社會力量。

(1)通過瀏覽特征跨域生態(tài)環(huán)境污染治理樣本,在特征點的選擇上偏向于跨域生態(tài)環(huán)境污染治理,對跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的特征點進(jìn)行采集。在每個非葉子特征節(jié)點前,進(jìn)行該特征數(shù)據(jù)元下屬子元的加載,通過設(shè)置特征跨域治理模式選框提供跨域特征污染治理區(qū)域樣本,并進(jìn)行跨域地區(qū)圖形化維護(hù)服務(wù),如圖3所示。

圖3 跨域地區(qū)圖形化維護(hù)特征篩選Fig.3 Screening of graphical maintenance characteristics in cross-domain areas

(2)通過篩選出特征數(shù)據(jù),對跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的污染治理區(qū)域進(jìn)行劃分。根據(jù)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的需求分析,得出污染治理模式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元層次結(jié)構(gòu)建立及維護(hù)治理的實施路徑。

(3)在編制跨域生態(tài)環(huán)境治理空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,積極開展跨域空間規(guī)劃編制試點。通過與跨域地區(qū)圖形化維護(hù)特征篩選出跨域分區(qū)的空間落實區(qū)域,在空間集體功能區(qū)內(nèi)定位跨域生態(tài)環(huán)境污染治理方向,編制空間規(guī)劃特征篩選機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理模式運行流程,通過分區(qū)進(jìn)行編制空間。

2.2 治理措施

(1)針對劃分好的污染治理區(qū)域進(jìn)行跨域生態(tài)環(huán)境治理的實施。通過整合各區(qū)域間的污染治理路徑,集中管理類型生態(tài)環(huán)境治理模式,根據(jù)篩選得到的跨域生態(tài)環(huán)境污染治理特征,整合環(huán)境治理辦法。

(2)在做好永久基本治理區(qū)域劃定以及落實跨域生態(tài)環(huán)境污染治理共同責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上,通過資源利用制度盡可能完善最嚴(yán)格的跨區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理制度,并通過污染治理資源利用制度完善監(jiān)察執(zhí)法,通過分級監(jiān)督對績效考核進(jìn)行重新規(guī)劃,并在機(jī)制基礎(chǔ)上做激勵約束的考量。健全跨域生態(tài)環(huán)境污染治理開發(fā)利用管理制度,其制度實行如圖4所示。

圖4 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理開發(fā)利用管理制度實行Fig.4 Implementation of the management system for the development and utilization of cross-domain ecological environmental pollution control

(3)在形成治理機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行跨域生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)使用。通過成本評估機(jī)制形成跨域生態(tài)環(huán)境治理評價方法,在調(diào)節(jié)約束機(jī)制的同時,建立起以治理模式為主體的實施路徑,并且最大限度地實現(xiàn)環(huán)境成本最低限度的跨域環(huán)境治理模式。

(4)采取減少環(huán)境污染物質(zhì)排放等方式進(jìn)行維持治理環(huán)境。通過研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行積極增益生態(tài)環(huán)境治理,在實現(xiàn)減污降排的基礎(chǔ)上,提高生態(tài)環(huán)境治理的最終經(jīng)濟(jì)效益,做到經(jīng)濟(jì)效益最大化下的跨域生態(tài)環(huán)境治理,以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的最大雙贏目標(biāo)。

(5)對生態(tài)環(huán)境治理的指標(biāo)進(jìn)行賦予權(quán)重,通過建設(shè)推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場交易。不僅要求企業(yè)為自身的污染行為付出成本代價,更重要的是要實現(xiàn)對企業(yè)“降污減排”行為的“增益”。

目前我國雖然已經(jīng)初步建立了發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場,但未能形成比較成熟的定價標(biāo)準(zhǔn)和價格引導(dǎo)市場機(jī)制,進(jìn)而難以達(dá)成相對穩(wěn)定的環(huán)境契約。因此需要注意:①落實并推進(jìn)環(huán)境稅政策的實施,利用環(huán)保組織的公眾性對傳統(tǒng)環(huán)保模式進(jìn)行突破。②通過農(nóng)村環(huán)境治理工作的參與進(jìn)行模式變革。③利用環(huán)保組織的專業(yè)性提高環(huán)境治理的力度,并將這種優(yōu)勢傳遞到治理工作中去,通過向環(huán)境部門提意見,監(jiān)督并制約環(huán)境污染治理的工作,通過加強第三方組織與環(huán)保組織的聯(lián)合黏性,讓環(huán)保組織的污染治理門檻進(jìn)一步降低。針對環(huán)保組織污染治理的規(guī)范制定,通過規(guī)范合法化第三方民間組織的法律地位。這也有助于環(huán)保組織的社會公信力度進(jìn)一步提高。同時也便于政府及時的給予相應(yīng)的輔助資源,環(huán)保組織在調(diào)配人力物力時也更加得心應(yīng)手。①應(yīng)對超標(biāo)排放的污染行為課以重稅作為“懲罰”;②對“降污減排”、綠色技術(shù)改造等行為給子稅收補貼作為“激勵”;③在實施環(huán)境稅收政策,要特別注意“因企制宜”,做到企業(yè)承擔(dān)能力優(yōu)先、兼顧效率和公平,切勿采取“一刀切”做法;④進(jìn)一步完善政府環(huán)保補貼政策,環(huán)保補貼政策對引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境治理發(fā)揮了重要的作用。

3 結(jié)語

通過本文研究,為跨域生態(tài)環(huán)境污染治理提供了新的治理模式,并做出了新的生態(tài)環(huán)境治理實施路徑規(guī)劃。今后應(yīng)當(dāng)對環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,通過工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化第三方治理產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)定環(huán)境總額投資率,調(diào)整投資環(huán)境污染治理的相應(yīng)方案,鼓勵環(huán)境責(zé)任單獨承擔(dān)治理,構(gòu)建監(jiān)督體系用以治理生態(tài)環(huán)境污染。

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