●李東 黃博 林挺 覃雪

一、基本情況

南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司玉林供電局成立于1990 年，擔(dān)負著玉林市7 個縣市區(qū)的電力供應(yīng)，供電面積1.28 萬平方千米，供電客戶數(shù)245 萬戶，客戶總量排全區(qū)第二。玉林網(wǎng)區(qū)共有155座變電站，主變總?cè)萘?061.28萬千伏安，輸電線路總長度4387.8 千米，是西電東送南通道和廣西電網(wǎng)縱向通道的重要組成部分，年均西電東送電量約占廣西的20%。近年來，玉林供電局堅決貫徹習(xí)近平總書記“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神，積極探索與地方司法系統(tǒng)開展“所所共建”的電力行業(yè)執(zhí)法新模式，全力維護電力行業(yè)領(lǐng)域正常秩序，有力推動鄉(xiāng)村地區(qū)涉電矛盾糾紛的高效解決。

二、改革背景

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，作為能源央企的電網(wǎng)企業(yè)，需進一步做好提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力和供電質(zhì)量，推動農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。但在玉林鄉(xiāng)村地區(qū)開展的電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備運維過程中，“兩廣兩多”的因素容易導(dǎo)致涉電矛盾糾紛。一是電網(wǎng)經(jīng)營范圍廣、鄉(xiāng)村人口多。玉林市是廣西第二大人口城市，常住人口580 多萬，其中近一半屬于鄉(xiāng)村人口。玉林供電局共有6個縣企38 個供電所直接服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，由于農(nóng)村地區(qū)的線樹矛盾、線房矛盾、青賠、征地、拆遷補償?shù)葐栴}糾紛，近3 年玉林網(wǎng)區(qū)每年平均處置電力糾紛超 100 起、涉及人員超200人。二是鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域廣、電力設(shè)備多。玉林市85%的地區(qū)屬于鄉(xiāng)村地區(qū)，共有102 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。玉林供電局網(wǎng)區(qū)約70%的設(shè)備集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，在開展農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于選址、路徑、運維等問題，容易在農(nóng)村地區(qū)與村民產(chǎn)生涉電糾紛，特別是農(nóng)網(wǎng)改造升級全面鋪開以來，解決涉電矛盾糾紛面臨較大挑戰(zhàn)。故而，當鄉(xiāng)村地區(qū)涉電矛盾糾紛不能高效快速解決時，一旦進入訴訟程序，維權(quán)將面臨著時間長、成本高的風(fēng)險，不僅影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，更影響著社會的穩(wěn)定。

三、改革實踐

（一）立足基層組織，打造聯(lián)建“規(guī)范化”

在處理鄉(xiāng)村地區(qū)涉電矛盾糾紛過程中，針對基層群眾涉電法律服務(wù)需求量日益增加、更關(guān)注司法公正的特點，玉林供電局立足基層組織，采取“三步走”推動“所所共建”規(guī)范化建設(shè)。

第一步，建立“所所共建”機制。玉林供電局多頻次主動向市政府匯報，促成司法、公安、應(yīng)急、教育等多部門聯(lián)合發(fā)文建立玉林市涉電公共安全風(fēng)險防范聯(lián)合處置聯(lián)動工作機制，并以此為契機促成玉林網(wǎng)區(qū)所有供電所均與屬地司法所簽訂“所所共建”協(xié)議，攜手成立涉電糾紛調(diào)解辦公室（以下簡稱調(diào)解室），形成了玉林供電局和玉林市司法局各明確一名“一把手”負總責(zé)、玉林供電局各縣企分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解室為主要調(diào)解力量的工作機制。其中調(diào)解室成員包括司法所的執(zhí)法人員、供電所的員工以及職業(yè)律師。

第二步，規(guī)范“所所共建”建設(shè)。調(diào)解室成立之后，玉林供電局從“所所共建”管理機制建設(shè)和“所所共建”數(shù)據(jù)應(yīng)用機制建設(shè)兩個方向出發(fā)，完成了《涉電糾紛調(diào)解辦公室案件糾紛管理工作指引》《配置定制標準》《調(diào)解工作規(guī)范》《典型案例庫》及《供電企業(yè)規(guī)范性文件信息庫》等6 份規(guī)范性文件的制定，通過這些規(guī)范性文件的固化應(yīng)用，推動實現(xiàn)基層普法常態(tài)化、“所所共建”規(guī)范化的目標。建設(shè)思路見圖1。

圖1 “所所共建”規(guī)范化建設(shè)思路

第三步，推進“所所共建”實際運轉(zhuǎn)。對常見的涉電矛盾糾紛點和針對的解決應(yīng)對措施，常態(tài)化開展專業(yè)調(diào)解培訓(xùn)，確保調(diào)解工作人員達到“四懂”（懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)、懂技巧）和“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），切實提高調(diào)解室調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，定期對常見案件進行配套儲備，在此基礎(chǔ)上持續(xù)增加完善典型案例庫，為基層涉電糾紛化解提供借鑒。案例應(yīng)用見圖2。

圖2 “所所共建”典型案例應(yīng)用

（二）深化政企聯(lián)動，提升調(diào)解“公信力”

“所所共建”既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在群眾利益機制中的獨特作用，也充分利用供電所熟悉掌握涉電法律法規(guī)特性，切實滿足鄉(xiāng)村群眾涉電法律服務(wù)需求。玉林供電局以“所所共建”為載體持續(xù)深化政企聯(lián)動，構(gòu)建聯(lián)合宣傳、聯(lián)合調(diào)解的“雙聯(lián)機制”，做到“所所共建”法治宣傳、咨詢、顧問、調(diào)解“一站式”服務(wù)，不斷提升電力普法和矛盾調(diào)解工作的社會影響力。

1.聯(lián)合宣傳，提升源頭預(yù)防能力。通過各縣全面依法治縣委員會辦公室、司法局主導(dǎo)，供電部門具體開展，社會各界積極參與，努力做好“普法三件事”：一是通過組織法律講座送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)活動；二是“政司企”共同舉辦法律咨詢活動提供免費法律咨詢；三是以普法進校園、以案釋法講解電力法律法規(guī)等形式，將法治觀念傳播到干部員工、居民、學(xué)生，切實為廣大群眾提供公益性、普惠性的法律服務(wù)。通過接受群眾的法律咨詢以及協(xié)助開展法律知識宣傳講座提供公眾法律服務(wù)與教育，實現(xiàn)提升普法宣傳效果和覆蓋面。

2.聯(lián)合調(diào)解，提升前端化解能力。當發(fā)生涉電糾紛時，調(diào)解員第一時間趕往現(xiàn)場，以調(diào)解室為平臺啟動調(diào)解流程，將涉電糾紛調(diào)解時間控制在1 個月以內(nèi)。通過人民調(diào)解方式平衡雙方利益，避免矛盾沖突和升級，并重點破解電力企業(yè)“兩個難題”：一是通過調(diào)解室破解農(nóng)網(wǎng)改造施工受阻問題；二是與司法所調(diào)解線樹（房）、征地難問題，從而推動區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作和促進涉電普法縱深發(fā)展，進一步提高基層群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍。

（三）強化多方協(xié)同，不斷擴大“朋友圈”

“所所共建”聚焦基層訴求，以專業(yè)優(yōu)勢協(xié)同各方建立定期會商的工作機制，確保涉電矛盾糾紛控制得住、疏導(dǎo)得通、化解得了。一是律師協(xié)會參與，律師協(xié)會作為專業(yè)化的法律服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)業(yè)務(wù)支持，提供專業(yè)的法律意見。二是村委參與，錨定基層治理，利用村委在屬地的影響力和公信力，高效處置重大涉電矛盾糾紛、涉訪涉訴糾紛。三是派出所參與，與派出所聯(lián)合開展電力設(shè)施保護宣傳，在條件成熟的供電所設(shè)置電力警務(wù)室，共同重點打擊電力盜竊、電力破壞等。四是媒體參與，每年聯(lián)合當?shù)刂髁髅襟w開展一輪“法治觀察”活動，展示違反用電安全帶來的隱患和風(fēng)險，警示廣大電力用戶汲取教訓(xùn)，促進公眾對用電安全的理解和認識。

四、改革成效和下一步工作思路

（一）改革成效

1.推動“楓橋經(jīng)驗”在電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉電糾紛由“上交處理”轉(zhuǎn)向“就地解決”。2019 年探索實施“所所共建”以來，玉林網(wǎng)區(qū)通過調(diào)解室累計化解、協(xié)調(diào)阻撓施工、線房線樹矛盾、涉電安全事件等矛盾糾紛180 多起，挽回經(jīng)濟損失270 多萬元，且經(jīng)調(diào)解過的涉電矛盾糾紛均未發(fā)生有法律訴訟，逐步實現(xiàn)矛盾不上交，創(chuàng)造出“立足最基層組織，整合政企力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的玉林經(jīng)驗。

2.進一步激發(fā)基層治理的活力，涉電糾紛由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多方調(diào)解”。通過“所所共建”，屬地供電所不僅深化與當?shù)厮痉ㄋ暮献?，也強化了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、派出所、律師協(xié)會等單位的溝通協(xié)作，為涉電糾紛解決凝聚了智慧和力量，保證了確保調(diào)解工作公正、獨立的屬性。

3.持續(xù)營造良好的電網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，涉電糾紛由事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。截至目前，聯(lián)合各地司法機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)開設(shè)涉電法律講座46 場次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展涉電普法宣傳120 多次，出動人員835 人次，分發(fā)各類宣傳圖冊8000 余份，張貼宣傳標語280 多份，切實營造良好的基層法律氛圍。通過“所所共建”組織調(diào)解專家主動開展進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，及時排查梳理矛盾、預(yù)測預(yù)防風(fēng)險，有效解決了基層矛盾糾紛源頭。該模式得到廣西司法廳的高度認可，并在廣西電視臺、玉林電視臺等媒體廣泛宣傳。

（二）下一步工作思路

1.推動人民調(diào)解向縱深發(fā)展，探索構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)”三級調(diào)解模式。在市級層面，加強與司法局的溝通，爭取成立玉林市電力行業(yè)人民調(diào)解委員會；在縣級層面，與法院聯(lián)合開展電力行業(yè)糾紛預(yù)防化解工作，共同調(diào)解電力矛盾；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，持續(xù)深化“所所共建”成效。通過市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，共同加強普法宣傳教育活動，加大對涉電刑事典型案例和線樹線房、觸電糾紛案件審判結(jié)果的宣傳報道，及時對涉電糾紛中存在法律問題給予司法解答，提供司法建議，推動電力行業(yè)糾紛調(diào)解工作規(guī)范化長效化。

2.促進調(diào)解機構(gòu)建設(shè)多領(lǐng)域發(fā)展，推動涉電矛盾迅速便捷地解決。針對當前涉電矛盾糾紛呈現(xiàn)專業(yè)性和多樣性特點，下一步將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、土地所、林業(yè)所（站）、村委等單位共同開展“所所共建”，通過建章立制，構(gòu)建調(diào)解專家?guī)欤?guī)范調(diào)解流程，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。