摘要：沙化土地治理的長期目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在幫助農(nóng)牧民增收致富的同時(shí)，使生態(tài)脆弱狀況得到有效治理，綠洲生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固，大環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)一定要循序漸進(jìn)，不能急功近利，要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，保證在治理好風(fēng)沙的前提下進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新疆;沙化土地;沙產(chǎn)業(yè);思考

文章編號(hào)：1005-5215（2022）01-0075-02

新疆深居內(nèi)陸，氣候干燥，沙漠廣布，大風(fēng)頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國內(nèi)風(fēng)沙災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，立足新疆自然資源稟賦，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化途徑和模式，采用高新技術(shù)，發(fā)展多采光、少用水、無污染、高效益的現(xiàn)代林草業(yè)，把發(fā)展林草業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)富民有機(jī)結(jié)合，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)十分必要。防沙治沙工作中，通過實(shí)施各種沙產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動(dòng)加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供最適合最直接最方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高[1]。

1防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1防沙治沙開展情況。“十三五”以來，新疆各地始終把防沙治沙荒漠綠化工作作為人與自然、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要工作來抓，全疆動(dòng)員、全民動(dòng)手，通過大力開展防風(fēng)固沙植樹造林、沙化土地封禁保護(hù)等措施，有效杜絕沙區(qū)遭受人為破壞，保護(hù)了沙區(qū)稀疏灌草植被，有效減少了項(xiàng)目區(qū)及周邊的沙塵天氣?！笆濉逼陂g，喀什地區(qū)麥蓋提縣結(jié)合三北工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)塔百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)工程，累計(jì)實(shí)施防風(fēng)固沙造林2.73萬hm2，定植新疆楊（Populus alba Linn. var. pyramdalis）、文冠果（Xanthoceras sorbifolia）、胡楊（Populus euphratica）、沙棗（Elaeagnus angustifolia）、沙棘（Hippohgae rharnnoides）、紅柳（Tamarix ramosissima）、梭梭（Haloxylon ammodendron）等生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林木2.2億株。阿克蘇地區(qū)庫車市完成沙化土地治理3.61萬hm2，沙雅縣完成沙化土地治理5.08萬hm2、阿瓦提縣周邊防沙治沙人工造林946hm2、沙化土地封禁保護(hù)913hm2?！笆濉逼陂g，新疆依托各類林草重點(diǎn)工程，共實(shí)施沙化土地治理189.17萬hm2，全疆森林覆蓋率由“十三五”初期的4.24%提高到“十三五”末的5.02%。

1.2 沙產(chǎn)業(yè)情況。新疆各地堅(jiān)持“治沙”與“致富”相結(jié)合，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林兼用，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，高效推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？κ驳貐^(qū)麥蓋提縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)治沙，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年-2020年間，麥蓋提縣充分依托1.64 萬hm2梭梭林，積極發(fā)展梭梭-肉蓯蓉基地0.3萬hm2，按照戶均1畝的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元左右，將肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)收益通過效益分配給全縣建檔立卡貧困戶，預(yù)計(jì)貧困群眾戶人均年受益400元。阿克蘇地區(qū)積極引進(jìn)龍頭企業(yè)參與造林綠化，2021年春季通過企業(yè)種植沙棘、文冠果等經(jīng)濟(jì)林0.24萬hm2，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。2021年，全疆種植梭梭、枸杞（Lycium chinense）、沙棘、玫瑰（Rosa rugosa）、甘草（Glycyrrhiza uralensis）等沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)植物面積達(dá)9.08萬hm2，總產(chǎn)量38.53萬t。

2 防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)中存在的困難和問題

2.1對沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，缺乏重視。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)有一個(gè)漸進(jìn)過程 ，是一種戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不可能一蹴而就 ，在實(shí)施過程中需遵循從初級到高級、由局部到全面的循序發(fā)展原則[5]。但是這種發(fā)展意識(shí)在新疆沙區(qū)還沒有得到廣泛的普及，對沙產(chǎn)業(yè)的真正內(nèi)涵還沒有深入的認(rèn)識(shí)，在對科學(xué)開展防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)的正確性了解不深的情況下，會(huì)形成一種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，不利于沙區(qū)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)及沙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

2.2沙區(qū)造林成本高、后期管護(hù)得不到有效保障。新疆自然生態(tài)環(huán)境惡劣，立地條件差，大部分地區(qū)在造林過程中必須鋪設(shè)灌溉設(shè)施、架設(shè)支架、挖坑換土，造林成本顯著高于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，目前新疆常規(guī)樹種的喬木造林畝均成本達(dá)到1800元以上、灌木造林畝均成本達(dá)1000元以上，個(gè)別區(qū)域畝均造林成本超過萬元，政府投資進(jìn)行防沙治沙存在嚴(yán)重困難，造林資金投入不足成為制約工程可持續(xù)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，受自然降雨少、土壤瘠薄等多種因素影響，新疆造林后期需要常年進(jìn)行灌溉和人工管護(hù)，造林種草越多后期的管護(hù)壓力也相應(yīng)越大，由于缺乏后續(xù)管護(hù)資金，導(dǎo)致防護(hù)林生長緩慢，樹勢衰弱，退化趨勢明顯增加，無法有效發(fā)揮防護(hù)林的生態(tài)效益。由于以上因素的綜合影響，開展治沙造林難度日益加大。

2.3科技支撐力量薄弱。新疆各地，尤其是作為主要沙區(qū)的南疆地區(qū)缺乏防沙治沙科技人才和相關(guān)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，對防風(fēng)固沙工程在生態(tài)成效方面長期的監(jiān)測跟蹤和科學(xué)研究嚴(yán)重不足，對工程建設(shè)中應(yīng)用的各種技術(shù)缺乏定量定性的科研分析和提煉，科技成果轉(zhuǎn)化不高，無法為后續(xù)的工程建設(shè)提供強(qiáng)有力地科技支撐。

2.4林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還比較單一、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。近幾年來，雖然新疆各地防沙治沙工程建設(shè)中一直嘗試各種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但目前取得比較成功的產(chǎn)業(yè)種類極少，相關(guān)的栽培技術(shù)還不夠成熟，其產(chǎn)量還不穩(wěn)定。由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，因而對社會(huì)資本參與防風(fēng)固沙造林的吸引力不足。

3對策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到防沙治沙工作的重要性。新疆防沙治沙工作不僅關(guān)乎維護(hù)生態(tài)安全，也關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)問題。因此，需高度重視沙化問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙工作任期目標(biāo)責(zé)任制，將防沙治沙目標(biāo)作為一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，層層簽訂責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)[2]。地方黨委政府要履行好保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，加大林草資源的保護(hù)監(jiān)管力度。各地州要把組織實(shí)施、任務(wù)完成、后期養(yǎng)護(hù)、撫育管理、林草覆蓋率等納入林（草）長制考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考，做到定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。

3.2堅(jiān)持改革創(chuàng)新，政策機(jī)制更加完善。在重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施中，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林地經(jīng)營主體自覺投資投勞用于精準(zhǔn)治沙，廣泛吸納社會(huì)資本投入，引導(dǎo)和推廣多形式、多方面、多渠道資金投入生態(tài)建設(shè)，積極吸引更多的社會(huì)資本參與精準(zhǔn)治沙建設(shè)。積極探索和創(chuàng)新治沙機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)介入、全社會(huì)參與”的思路，將拍賣、租賃、承包及無償劃撥宜林沙荒地治理開發(fā)的使用年限適當(dāng)放寬，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與防沙治沙，走出一條投資多元化的防沙治沙新路子。

3.3強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)防沙治沙工程建設(shè)，出奇制勝在科技。各地要把先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用貫穿于工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收;要從植樹造林是十年大計(jì)、百年大計(jì)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)審慎地選好樹種，選對品種，特別是要突出抓好優(yōu)良樹種、鄉(xiāng)土樹種的推廣應(yīng)用，努力做到一次栽植、長期收益，突出抓好“保活”、“快長”、“增效”等適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，突出抓好不同類型區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式的推廣應(yīng)用。要充分發(fā)揮科技示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，從各地實(shí)際出發(fā)，建立一批代表性強(qiáng)、輻射面廣、類型齊全、效益顯著的綜合示范點(diǎn)，為推動(dòng)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量實(shí)施、高效益產(chǎn)出提供一批示范樣板[3]。治沙和產(chǎn)業(yè)化相輔相成的發(fā)展讓沙產(chǎn)業(yè)成為新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，表現(xiàn)出更多潛力。

3.4全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治沙與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，以蘋果（Malus pumila ）、山杏（Armeniaca sibirica）、梭梭、沙棗、沙棘、文冠果、甘草等經(jīng)濟(jì)林品種成為新疆沙區(qū)的主要特色產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出助力鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)振興的巨大潛力。推廣新疆特有經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化高產(chǎn)栽培模式，大力發(fā)展紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果 ，形成各具特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品。開展科學(xué)治沙，大力發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機(jī)果品，加大市場潛力較大的產(chǎn)品研發(fā)力度，提升加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，拓展市場服務(wù)領(lǐng)域，真正把特色林果業(yè)培育成促進(jìn)沙區(qū)群眾增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的“常青產(chǎn)業(yè)”。

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作者簡介：達(dá)木拉·艾力亞司（1984-），男，新疆阿圖什人，大學(xué)，工程師，從事營造林技術(shù)指導(dǎo)、公益林管理.