郭淑軍

摘? 要：2021年內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)定，2022年應(yīng)繼續(xù)全力扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，嚴格落實雙控目標，在統(tǒng)籌推進疫情防控和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同時，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，使工業(yè)經(jīng)濟增長保持在穩(wěn)定區(qū)間。

關(guān)鍵詞：形勢分析? ? 工業(yè)經(jīng)濟? ? 產(chǎn)業(yè)集群? ? ?轉(zhuǎn)型升級

一、2021年內(nèi)蒙古工業(yè)與信息化建設(shè)基本情況

2021年，面對原材料價格高位運行和疫情多地散發(fā)的影響，內(nèi)蒙古工業(yè)系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古歷次重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，嚴格落實雙控目標，加大要素支撐保障，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長工作。2021年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，比2019年增長6.7%，兩年平均增長3.3%。

（一）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長

全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源行業(yè)增長2.3%、冶金8.2%、化工8.7%、裝備制造3.9%、建材57.2%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工4.3%、高新技術(shù)22.4%。全區(qū)37個行業(yè)大類中，有31個行業(yè)實現(xiàn)增長，行業(yè)增長面83.8%，其中13個行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達99.9%，高于全國平均水平。市場主體進一步壯大，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)3075戶，同比增長5.5%。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快

新建5G基站1萬個，累計達到2萬個;新建數(shù)據(jù)中心8個、累計建成34個，新增服務(wù)器裝機30萬臺、承載能力達到150萬臺。推進5G推廣應(yīng)用，建成智能化采掘面50個，完成5G+無人駕駛礦卡114臺。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，新建自治區(qū)級平臺5個，累計建成自治區(qū)級平臺15個、國家級平臺1個，接入企業(yè)3萬戶。呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行。內(nèi)蒙古數(shù)信公司和包頭一機集團2個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線運行。

（三）企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升

2021年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤總額3380.8億元，同比增長148.8%，高于全國平均114.5個百分點。1-11月份，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，能源行業(yè)利潤1745.2億元，同比增長154.5%（其中煤炭行業(yè)利潤1575.7億元，同比增長206.3%）;冶金行業(yè)498.5億元，增長3.8倍;化工行業(yè)391.6億元，增長2.9倍;農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)208億元，增長32.1%;建材行業(yè)148.1億元，增長3.8倍。

（四）工業(yè)投資保持穩(wěn)定

全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長21.1%，其中制造業(yè)投資增長29.2%。2021年新開工項目222個，新開工能源行業(yè)19個、化工21個、冶金16個、建材16個、裝備制造15個、農(nóng)畜產(chǎn)品加工31個。全年竣工項目75個，其中能源行業(yè)10個，新增煤炭產(chǎn)能730萬噸、發(fā)電裝機容量260萬千瓦;化工行業(yè)3個，新增產(chǎn)能260萬噸;冶金行業(yè)8個，新增產(chǎn)能195萬噸;建材行業(yè)9個，新增產(chǎn)能150萬噸;農(nóng)畜產(chǎn)品加工14個，新增產(chǎn)能28萬噸;裝備制造行業(yè)7個，新增產(chǎn)能7萬臺套;高新技術(shù)24個，新增產(chǎn)能85.5萬噸。

（五）工業(yè)園區(qū)承載能力進一步提升

制定開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整實施方案，公布開發(fā)區(qū)審核公告目錄，明確了工業(yè)園區(qū)名稱、園區(qū)級別、區(qū)塊名稱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)園區(qū)數(shù)量由112個調(diào)整至56個，畝均產(chǎn)值由52萬元提高至55萬元。2021年全區(qū)支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資73億元（2018年至今累計投資284.5億元），其中自治區(qū)專項資金投入9.2億元（2018年至今累計投入31.4億元），支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目120個，其中管網(wǎng)項目34個、標準廠房項目17個、污水處理項目18個、集中供熱項目8個、智慧工業(yè)園區(qū)項目42個。出臺工業(yè)園區(qū)管理辦法、工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，完善園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、職能職責(zé)、服務(wù)保障等方面規(guī)章制度，建立考核評價指標體系，引導(dǎo)園區(qū)集聚集約綠色發(fā)展。

二、2022年內(nèi)蒙古工業(yè)和信息化建設(shè)總體形勢判斷

2022年，世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，宏觀政策備用工具較多，新發(fā)展理念全面貫徹，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署全面實施，改革開放深入推進等極大地拓展發(fā)展新空間、孕育發(fā)展新動力，全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、世界規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施以及強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力等基礎(chǔ)扎實，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的環(huán)境和條件。內(nèi)蒙古工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展存在許多利好因素：一是發(fā)展方向路徑進一步明確。全區(qū)第十一次黨代會進一步明確了今后5年全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排，全區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃等各類發(fā)展規(guī)劃和方案已經(jīng)出臺，對今后發(fā)展的指導(dǎo)作用進一步增強。二是要素保障相對寬松。電力保障供應(yīng)逐步穩(wěn)定，能耗總量實行彈性管理，各地可根據(jù)能耗強度目標和GDP增速，合理確定能耗總量指標，國家重大項目能耗單列，新增可再生能源、原料能源不納入能耗總量控制，能耗約束的情況將得到有效緩解。三是投資能力顯著增強。2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額同比增長148.8%，政府財政收入和企業(yè)利潤出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)投融資能力將顯著增強。

2022年，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，外部環(huán)境更趨嚴峻和不確定，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭更趨激烈，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯加大。內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在面臨有利因素的同時，也存在不利因素：一是全國宏觀經(jīng)濟整體下降，全區(qū)能源、原材料輸出受到較大影響，對全區(qū)整體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不利;二是全區(qū)倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性特征在短期內(nèi)難以徹底改變，尤其是在雙碳背景下，煤炭電力增長相對緩慢，拉動作用受限;三是煤炭、焦炭、電解鋁等大宗商品價格不同程度回落，但價格依然在高位運行，傳導(dǎo)至下游中小企業(yè)的生產(chǎn)壓力仍然較大。

三、2022年內(nèi)蒙古工業(yè)和信息化建設(shè)的著力點

2022年是全面落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。內(nèi)蒙古應(yīng)深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院各項決策部署和自治區(qū)黨委、政府的工作要求，在工業(yè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有進，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，保持工業(yè)經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。重點著力于以下幾方面：

（一）推動制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型

圍繞5個先進制造業(yè)集群和8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強項目儲備，提升制造業(yè)比重和核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的增長點，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。2022年全區(qū)計劃投資億元以上工業(yè)項目870個、總投資近9000億元。主要行業(yè)建成規(guī)模：新型化工：新增產(chǎn)能精細化工產(chǎn)品20萬噸、焦油深加工30萬噸等。有色金屬加工：新增產(chǎn)能鋁后加工60萬噸等。風(fēng)電裝備：新增產(chǎn)能整機1000臺套，葉片2500套，塔筒1100套，風(fēng)電機組機艙罩1500套。新能源汽車裝備及配套：新增新能源汽車5000臺。新材料：新增單晶硅及硅片95GW、顆粒硅10萬噸、光伏背板玻璃1200萬重量箱、鋰電池負極材料62萬噸、稀土合金及功能材料1萬噸。生物醫(yī)藥：細菌活疫苗及診斷試劑疫苗15億頭份、原料藥6萬噸、中藥55萬噸等。

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是加快淘汰落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面技術(shù)標準，按照淘汰產(chǎn)能清單，依法依規(guī)持續(xù)推動落后產(chǎn)能有序退出，2022年底前退出電石108萬噸、鐵合金400萬噸、鋼鐵160萬噸、焦炭803萬噸。二是大力實施節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造。制定形成工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造方案和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造清單，對標重點行業(yè)能耗準入值和先進值，推進企業(yè)技能節(jié)水技術(shù)改造，達不到準入值的重點用能企業(yè)全部改造完成。三是加快低碳園區(qū)建設(shè)。在用電負荷較大、有調(diào)峰資源、高耗能產(chǎn)業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建低碳園區(qū)，打造以新能源為主、就地消納，火電為輔、重點調(diào)峰的局域綠色電網(wǎng)，全年創(chuàng)建低碳園區(qū)5個。

（三）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年新建5G基站1萬個、累計建成3萬個，在能源、鋼鐵、稀土行業(yè)培育建成1-2個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。加快推動內(nèi)蒙古國家樞紐節(jié)點算力中心、華為三期、華為四期、快手、中國移動、中國銀行等大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心整體裝機能力200萬臺。二是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。持續(xù)提升核心指標關(guān)鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率。5G+智慧礦山方面，推動大唐龍王溝、鄂爾多斯神通等煤礦智能化采掘項目，全年建成智能化采煤工作面、智能化掘進工作面105個;5G+無人駕駛方面，持續(xù)推動神華寶日希勒、準能黑岱溝煤礦無人駕駛礦卡項目，全年改造300臺;5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，建成內(nèi)蒙古北奔重汽、金宇保靈生物醫(yī)藥、內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)高科氟化學(xué)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，接入企業(yè)4萬戶左右。三是持續(xù)推進兩化深度融合。對標全國“兩化”融合先進地區(qū)，推動兩化融合管理體系對標貫標，持續(xù)開展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)兩化融合管理體系對標工作任務(wù)，引導(dǎo)20家規(guī)模以上企業(yè)兩化融合管理體系貫標任務(wù)。深入實施萬戶企業(yè)登云行動，推動3000家企業(yè)登云、用云，不斷提升企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例。

（四）加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一是積極推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。在化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)和新材料、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，全年認定自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心15家、自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10家。二是加快重點行業(yè)“機器換人”。在冶金、裝備、化工等關(guān)鍵崗位，加快推廣工業(yè)機器人，民爆行業(yè)生產(chǎn)線和裝車環(huán)節(jié)“機器換人”率達到75%，電石行業(yè)3萬噸以上礦熱爐出爐環(huán)節(jié)“機器換人”率達到50%。三是加快智能化發(fā)展。把智能制造作為推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合的主攻方向，推進數(shù)字化車間和智能工廠項目建設(shè)，全年建設(shè)智能車間和智能工廠10個左右。繼續(xù)推進“三首一?！闭撸ㄊ着_套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件研制應(yīng)用獎補和保費補貼）激勵作用，全年培育“首臺套”高精尖裝備30個，“首批次”新材料15個左右。

（五）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)

一是加快園區(qū)項目建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保近年來支持的污水處理、集中供熱、固廢渣場、水熱氣管網(wǎng)、標準產(chǎn)房等項目建成完工，早日投入使用。推動園區(qū)進一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底全區(qū)工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理。二是加強園區(qū)考核評價。落實工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，對2021年度工業(yè)園區(qū)進行考核評價，運用綜合評價結(jié)果，對工業(yè)園區(qū)進行獎勵。三是加快推進智慧園區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)試點智慧園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快已經(jīng)實施的42個智慧園區(qū)建設(shè)項目，啟動剩余14個智慧園區(qū)建設(shè)項目，年底前全區(qū)56個工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)基本完成。

（六）加大對中小企業(yè)紓困幫扶

一是加大對中小企業(yè)政策支持。制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的若干措施，從財政政策、融資信貸、市場開拓、創(chuàng)新提升、服務(wù)保障等給予具體支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動能。繼續(xù)落實支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施。二是加大“專精特新”和“小巨人”企業(yè)培育。進一步完善“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，提升中小企業(yè)核心競爭力，全年認定“專精特新”示范中小企業(yè)60戶左右、“小巨人”企業(yè)15戶左右。三是推進中小企業(yè)節(jié)能技改。支持工業(yè)中小企業(yè)開展節(jié)能工作，以盟市為單位推進能耗5000噸標準煤以下企業(yè)開展節(jié)能技改，按節(jié)能量打包給予盟市資金支持。四是推動大中型企業(yè)融通發(fā)展。按行業(yè)梳理優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，組織開展大型骨干企業(yè)與中小企業(yè)配套對接，推動大型骨干企業(yè)和中小企業(yè)間供應(yīng)鏈優(yōu)化合作。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）

責(zé)任編輯：康偉