李勇 李理

摘? 要：習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質特征。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標。雖然全面脫貧為共同富裕奠定了堅實的基礎，但不平衡不充分現(xiàn)象將長期存在，農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕需要通過“三農(nóng)”高質量發(fā)展來實現(xiàn)。文章結合黨的十九屆五中全會精神，探討新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的具體路徑，為決策部門提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)民農(nóng)村 共同富裕

一、全面脫貧為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了堅實基礎

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。1955年7月，毛澤東在《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》中首次提出共同富裕的概念，強調通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力“使農(nóng)民群眾共同富裕起來”。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的共同富裕思想，強調“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西?！?979年12月，鄧小平提出小康的概念，從此，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國人民踏上了從基本小康到全面小康追求共同富裕的奮斗之路。擺脫貧困是全面建成小康社會的底線任務。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨向貧困宣戰(zhàn)。1994年實施“八七”攻堅計劃，致力于進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。2013年2月，習近平總書記指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！蓖?1月，習近平總書記提出精準扶貧理念，強調“扶真貧、真扶貧”，農(nóng)村扶貧開發(fā)進入快車道。2015年11月，中共中央發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村貧困狀況得到徹底改善。我國貧困人口從1978年的7.4億人，降低到2010年的1.25億人，2012年的9899萬人，2015年的5575萬人，2019年的551萬人，2020年11月降至零。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”第二個百年奮斗目標是“到本世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，共同富裕是強國目標的題中之義。

2021年8月17日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！绷暯娇倳涥P于共同富裕的重要論述，是馬克思主義共同富裕理論中國化的最新成果，必將對促進共同富裕提供科學指引和根本遵循。

共同富裕不是少數(shù)人富裕，也不是少數(shù)地區(qū)的富裕，而是全體人民的富裕，自然包括農(nóng)民農(nóng)村，而且農(nóng)民和農(nóng)村是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點。2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過3年多時間努力，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成就。從收入上看，2020年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)民人均收入17131元，相對于2017年分別增長了20.44%和27.54%，雖然農(nóng)村居民增速快于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)收入差比仍維持在2.56的相對高位。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，雖然農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，但我國農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固仍是現(xiàn)實國情。全面脫貧解決的是絕對貧困問題，距離共同富裕還有相當大的一段距離。習近平總書記指出，要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進共同富裕是一個長期的任務，既要盡力而為、又要量力而行。新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然選擇。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑選擇

（一）構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

習近平總書記強調：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨中央一直重視工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的構建。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”。黨的十九屆五中全會站在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的高度，強調走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的內涵包含以下四個方面。

1.工農(nóng)互促。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代工業(yè)的支撐。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，現(xiàn)代工業(yè)強有力地促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、設施化。同時，隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深入推進，越來越多的綠色農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)質原材料投入工業(yè)領域，有力促進了現(xiàn)代工業(yè)高質量發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)互補。城市和鄉(xiāng)村之間具有不同的特點和優(yōu)勢，資源需要實現(xiàn)互通互補，通過城鄉(xiāng)要素的雙向流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。比如，綠色生態(tài)的原材料、形態(tài)各異的非物質文化遺產(chǎn)，可以由鄉(xiāng)村向城市提供，滿足城市居民追求美好生活的需求;而現(xiàn)代化家電產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等可以由城市向鄉(xiāng)村提供，提升鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活水準。

3.協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，致力于解決發(fā)展不平衡問題。近些年來，不少地方放寬了落戶條件，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)門檻顯著降低，為農(nóng)民自由進城務工、居住提供有利條件。黨的十八屆三中全會決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，目前這一重大改革已完成頂層設計，必將促進土地資源的合理配置。

4.共同繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。為此，要堅持富口袋和富腦袋同步推進。富口袋，就是通過產(chǎn)業(yè)融合促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來;富腦袋，就是要增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務供給，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

1.把保障國家糧食安全放在首要位置。一是健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。要圍繞農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼補償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，提升制度執(zhí)行力和效率，不斷增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。二是實施“兩藏”戰(zhàn)略。大力推進高標準農(nóng)田建設，健全耕地休耕輪作制度，實現(xiàn)“藏糧于地”。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實現(xiàn)“藏糧于技”。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以推進優(yōu)質糧食工程;保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力，以滿足消費者多樣化需求。

2.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強調“產(chǎn)業(yè)興旺”而不是農(nóng)業(yè)興旺，旨在通過“三產(chǎn)”融合，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等有機結合起來，讓農(nóng)民分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤。全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，要依托縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村居民居住社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)居創(chuàng)新融合;要依托全國153個農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展先導區(qū)，實現(xiàn)以點帶面，實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式打造;要總結推廣各地實踐中積累的經(jīng)驗，通過糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁旅結合等形式豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

3.積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基層黨委和政府要積極培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，引導和帶領廣大農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走內涵式發(fā)展道路。

（三）強化農(nóng)業(yè)科技支撐，驅動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

黨的十九屆五中全會強調，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，要進一步強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，提升農(nóng)業(yè)效益促進農(nóng)村農(nóng)民增收。國家層面，要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，圍繞種子、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)村環(huán)境整治等方面開展農(nóng)業(yè)前瞻性和基礎性研究，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。省級層面，要強化與國家部委的會商與聯(lián)動，推動國家與省級科技園區(qū)建設，做好農(nóng)業(yè)科技特派員選派工作?？h級層面，要依托科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造一批農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，總結提煉縣域科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗和有效模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，黨委和政府要積極配合上級部門實施科技創(chuàng)新試點工作，積極落實科技興農(nóng)規(guī)劃，著力提升農(nóng)業(yè)科技含量。

（四）建設美麗宜居鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

各地要在鞏固“百村示范、千村整治”基礎上，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點，著力強化縣城綜合服務能力;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，以點帶面提升發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村輻射帶動效應;統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，借助鄉(xiāng)村建設契機，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設;因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境;依托基層黨政領導班子、機關干部、村居干部、全體黨員“四支隊伍”，推動鄉(xiāng)村人才建設;充分發(fā)揮把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設中，傳承農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文明;從新冠肺炎疫情防控中總結經(jīng)驗教訓，下大力氣推進健康鄉(xiāng)村建設。

（五）深化農(nóng)村改革，拉動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

1.健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。2021年夏季河南、湖北特大暴雨給我國糧食主產(chǎn)區(qū)造成了不容忽視的影響，“千年一遇”的自然災害警醒我們，亟需健全農(nóng)業(yè)保險機制，切實提高我國糧食生產(chǎn)抵御自然災害能力。一是以市場需求為導向，在總體產(chǎn)能穩(wěn)定的前提下，調優(yōu)糧食產(chǎn)品結構，調精品質結構。二是總結黑龍江、廣東及江蘇等地推進巨災保險的成功經(jīng)驗，在水患較重的華東、華南、華中等區(qū)域推進洪水巨災保險，在地震頻發(fā)的西南、西北等區(qū)域推進地震巨災保險;積極穩(wěn)妥推進巨災保險證券化，試點發(fā)行巨災保險債券，吸引社會資金參與防災減災，提升保險對自然災害的減震器功效。

2.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化村民公共服務能力。實踐證明，“三變”改革是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑?！百Y源變資產(chǎn)”是通過對農(nóng)村閑置的土地、勞力、資金、房屋、網(wǎng)絡等資源，綜合利用創(chuàng)造更多的財富。“資金變股金”是將財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧資金，按照國家政策要求，量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享受股份權利，按股比獲得收益。“農(nóng)民變股東”是指農(nóng)民將生產(chǎn)要素、生活要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利。“三變”改革能實現(xiàn)農(nóng)民和集體經(jīng)濟“雙贏”。浙江總結出壯大集體經(jīng)濟的10種模式是“三變”改革的成功應用，值得推廣。

（六）接續(xù)幫扶支援，聯(lián)動受援地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

東西部扶貧協(xié)作和對口支援是中國特色的橫向轉移支付形式，在脫貧攻堅方面發(fā)揮了重要的作用。新的發(fā)展階段，要將脫貧攻堅中好的經(jīng)驗做法復制和平移過來，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成東西部協(xié)同推進共同富裕的局面。一是做好政策銜接工作。認真落實好“四個不摘”要求，保持過渡期幫扶政策和投入力度總體穩(wěn)定;針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點人群實施動態(tài)管理，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制;做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，保證搬得出、留得住、能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;實施金融、土地、財政等方面差別化扶持政策，集中支持西部160個重點幫扶縣和西藏、新疆全域全面推進鄉(xiāng)村振興，增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。二是做好領導體制的銜接工作。由“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”轉變，實現(xiàn)層層傳導壓力，層層壓緊壓實責任，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實。三是圍繞“五大振興”做好發(fā)展銜接工作。促進扶貧產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興;補齊農(nóng)村人才短板，實現(xiàn)人才振興;發(fā)揮文化減貧作用，實現(xiàn)文化振興;堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)振興;強化組織動員能力，實現(xiàn)組織振興。四是做好支援幫扶接續(xù)工作。東部省市應將脫貧攻堅實踐中積累的好經(jīng)驗好做法復制和平移到鞏固拓展脫貧成果中去，以全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務協(xié)作，增強幫扶地區(qū)內生動力;創(chuàng)新教育、醫(yī)療幫扶方式，著力增加幫扶地區(qū)基本公共服務供給。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者單位：中共天津市委黨校）

? ? ? ? ? 責任編輯：張莉莉