丁慧媛，王海燕

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(合作社學(xué)院)，山東青島 266109；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，山東青島 266109)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)的根本保障，而城鄉(xiāng)融合有序協(xié)調(diào)發(fā)展的核心及重點(diǎn)就在于各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由順暢流動(dòng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，青島市城鄉(xiāng)融合進(jìn)展迅速，取得了一系列顯著成果。但就目前情況來(lái)看，青島市城市和農(nóng)村發(fā)展的二元化特征仍相對(duì)明顯，城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，兩者之間的矛盾較為突出。以收支水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，《2021年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2021年青島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60 239元，人均消費(fèi)支出38 574元，恩格爾系數(shù)27.81%；農(nóng)村居民人均可支配收入26 125元，人均消費(fèi)支出17 021元，恩格爾系數(shù)29.17%；這三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的城鄉(xiāng)比分別為2.31、2.27和0.95，可見(jiàn)差距依然明顯。特別是隨著城市化的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地和公共資源大量流動(dòng)并積累在城市中，城鄉(xiāng)間要素的合理、順暢、雙向、科學(xué)流動(dòng)并未真正實(shí)現(xiàn)。因此，明確青島市城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平及其演變規(guī)律，把握關(guān)鍵要素流動(dòng)對(duì)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響方向及程度，對(duì)于青島市新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑以及城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平測(cè)度、影響因素以及要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合的互動(dòng)機(jī)理、作用途徑、影響效果等，學(xué)者們展開(kāi)了廣泛的理論探討與實(shí)證分析。趙德起[1]、張新林[2]、孫群力[3]、張愛(ài)婷[4]等通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用橫縱向拉開(kāi)檔次法、Jenks斷裂點(diǎn)分級(jí)法、Kernel密度估計(jì)和Dagum基尼系數(shù)分解法、均方差決策法等方法測(cè)算城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。陳坤秋[5]、胡西武[6]、李紅錦[7]、王海艷[8]等分別就土地市場(chǎng)、城鄉(xiāng)收入差距、數(shù)字金融普惠、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響展開(kāi)研究。在要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合的互動(dòng)關(guān)系上，熊易寒指出，通過(guò)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展邁向共同富裕是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，而借助于城鄉(xiāng)間要素的暢通、雙向流動(dòng)，確保勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本和其他資源的高效率合理配置，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素[9]。張曉東和何攀通過(guò)設(shè)計(jì)影響模型，實(shí)證分析了關(guān)鍵要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機(jī)制，并進(jìn)一步揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與人口、土地、技術(shù)、資金、公共資源等要素的適配、契合和支撐機(jī)理[10]。劉明輝和盧飛著重分析了要素錯(cuò)配與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系，指出城市和農(nóng)村的要素錯(cuò)配嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)[11]。還有部分學(xué)者基于實(shí)際情況，采用多種分析方法就全國(guó)及各省市范圍內(nèi)要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合間的關(guān)系展開(kāi)分析，并因地制宜地提出了改善二者關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議[12-16]。

可見(jiàn)，針對(duì)城鄉(xiāng)融合與要素流動(dòng)的關(guān)系，專家學(xué)者已進(jìn)行了大量研究，也取得了較為豐富的成果。但整體看來(lái)，鮮有以青島市為研究對(duì)象測(cè)度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平并實(shí)證分析其與要素流動(dòng)關(guān)系的研究?；诖?，本研究選取青島市2010年至2020年的數(shù)據(jù)，借助實(shí)證分析，力求有效測(cè)度觀察期內(nèi)青島市城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平和演變規(guī)律，明晰關(guān)鍵要素流動(dòng)對(duì)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響方向及程度。

二、青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)之間以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境等方面有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程[1]。本研究在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，遵循指標(biāo)數(shù)據(jù)選取的綜合性、合理性、真實(shí)性、可獲取性等原則，充分考慮青島市實(shí)際情況及自身特點(diǎn)，依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的涵義及內(nèi)在機(jī)理，借鑒已有研究成果，通過(guò)征詢專家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整與完善。選取了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)融合等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及城鄉(xiāng)居民人均收入差異、城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)比等19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重

續(xù)表1

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究中所使用的原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于山東省及青島市2011年至2021年統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)于部分年份缺失的數(shù)據(jù)主要采用線性插值方法給予填補(bǔ)。

(三)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

本研究利用熵值法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而綜合測(cè)算青島市城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平，具體計(jì)算步驟為：

原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理：

(xij表示第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))

(1)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年指標(biāo)值的比重Pij：

(2)

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej：

(3)

計(jì)算差異性系數(shù)gj：

gj= 1 -ej

(4)

確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重wj：

(5)

表2 青島市2010—2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得分

(四)實(shí)證結(jié)果分析

依據(jù)原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重，得到2010年至2020年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得分。通過(guò)表2看出，11年間青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升，得分由2010年的0.3668增加至2020年的0.7082，提高1.93倍。說(shuō)明在觀察期內(nèi)，青島市高度重視區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合取得了長(zhǎng)足穩(wěn)步的進(jìn)步和顯著的成果，并保持了可持續(xù)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

就各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況來(lái)看，2010年至2020年間青島市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、人口融合、生態(tài)融合水平均呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，城鄉(xiāng)社會(huì)融合得分增長(zhǎng)幅度最大，由2010年的0.0731增加至2020年的0.2061，增幅達(dá)0.1330，平均增長(zhǎng)速度為10.92%?？梢?jiàn)，隨著青島市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的不斷完善以及公共服務(wù)資源配置的逐步提升，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域享有的保障和服務(wù)更加健全。其次為城鄉(xiāng)人口融合得分，由0.0801增加至0.1946，增幅達(dá)0.1145，平均增速9.28%。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，11年間青島市城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨向良好，城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合得分由2010年的0.0681提升至2020年的0.1512。這說(shuō)明，青島市城市及農(nóng)村居民近年來(lái)在整體收入水平、消費(fèi)水平以及生活質(zhì)量上的差距不斷縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的程度逐年提升。但整體來(lái)看，城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)增幅并不明顯，以2015年為拐點(diǎn)呈現(xiàn)出先上升后下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，11年間總體得分只增加了0.0108，年均增幅僅為0.72%。這說(shuō)明青島市在城鄉(xiāng)生態(tài)融合的整體發(fā)展上效果一般，生態(tài)環(huán)境雖有一定程度的改善，但總體水平仍舊偏低，存在較大的發(fā)展空間和提升潛力，生態(tài)融合仍是青島市城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中的短板及重點(diǎn)。

圖1 青島市2010—2020年城鄉(xiāng)融合及各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平得分情況

三、要素流動(dòng)對(duì)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響研究

(一)模型設(shè)定與變量選取

要素流動(dòng)對(duì)于青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的過(guò)程?；谇拔牡挠?jì)算及分析，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，建立青島市2010年至2020年的數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)及公共服務(wù)等五項(xiàng)要素對(duì)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。具體模型如下所示：

Leveli=α0+α1labori+α2landi+α3capitali+α4technologyi+α5pri+εi

其中，Level代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，Labor表示勞動(dòng)力要素流動(dòng)，Land代表土地要素流動(dòng)，Capital表示資本要素流動(dòng)，Technology表示技術(shù)要素流動(dòng)，Pr(Public resource)代表公共資源要素流動(dòng)，i代表年份，α0為常數(shù)項(xiàng)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(二)變量選取及描述性統(tǒng)計(jì)

本文選取2010年至2020年的青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得分作為被解釋變量，解釋變量則主要選取了可以較準(zhǔn)確地體現(xiàn)青島市勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、公共資源等要素流動(dòng)程度的變量。包括采用二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占比反映勞動(dòng)力要素流動(dòng)規(guī)模，采用建成區(qū)面積占比反映土地要素流動(dòng)規(guī)模，采用農(nóng)林水事務(wù)支出占比反映資本要素流動(dòng)規(guī)模，采用FDI(外商直接投資)反映技術(shù)要素流動(dòng)規(guī)模，采用人均教育經(jīng)費(fèi)反映公共資源要素流動(dòng)規(guī)模。具體變量經(jīng)濟(jì)含義如表3所示。

所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于山東省及青島市2011年至2021年統(tǒng)計(jì)年鑒?；谶\(yùn)算要求，變量統(tǒng)計(jì)描述具體結(jié)果如表4所示。

表3 計(jì)量模型的變量與經(jīng)濟(jì)含義

表4 樣本變量統(tǒng)計(jì)特征

(三)回歸結(jié)果分析

本文借助于Eviews 11.0軟件實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的回歸分析，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 回歸結(jié)果

實(shí)證分析結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，勞動(dòng)力要素流動(dòng)(Labor)的回歸系數(shù)為-0.8541，回歸系數(shù)為負(fù)值，且p值小于顯著性水平，結(jié)果顯著。說(shuō)明勞動(dòng)力要素流動(dòng)對(duì)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到負(fù)向作用，即勞動(dòng)力要素流動(dòng)每增加1單位，城鄉(xiāng)融合水平降低0.8541單位，勞動(dòng)力要素流動(dòng)不利于城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)。這主要是由于農(nóng)村的青壯年高質(zhì)量勞動(dòng)力持續(xù)性、大規(guī)模地流入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，在一定程度上影響了農(nóng)村的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，進(jìn)而阻礙了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。

土地要素流動(dòng)(Land)的回歸系數(shù)達(dá)到1.5926，與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系為正相關(guān)。表明土地要素流動(dòng)每增加1單位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相應(yīng)提高1.5926單位，能夠?qū)Τ青l(xiāng)融合的發(fā)展和水平的提升起到有效的促進(jìn)作用。青島市常住人口數(shù)量在2020年突破千萬(wàn)大關(guān)，并首次躋身全國(guó)18個(gè)人口突破一千萬(wàn)的城市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)76.34%，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)格局的優(yōu)化及區(qū)域的協(xié)調(diào)，也有效帶動(dòng)了城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

資本要素流動(dòng)(Capital)估計(jì)系數(shù)為1.3863，說(shuō)明資本要素流動(dòng)能夠有效促進(jìn)青島市城鄉(xiāng)融合，資本要素流動(dòng)每增加1單位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增加1.3863單位。資本要素的有效流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障之一，青島市城鄉(xiāng)間資本流動(dòng)規(guī)模較大，流動(dòng)方向也相對(duì)均衡，多樣化的社會(huì)資本向農(nóng)村的流入較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。

技術(shù)要素流動(dòng)(Technology)估計(jì)系數(shù)為0.4451，可解釋為技術(shù)要素流動(dòng)每增加1單位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增加0.4451單位，技術(shù)要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系為正相關(guān)。青島市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資本實(shí)力雄厚，資源集聚能力相對(duì)較強(qiáng)，這都為技術(shù)要素的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。近年來(lái)在一系列相關(guān)政策的扶持和推進(jìn)下，技術(shù)要素不斷從城市流向農(nóng)村，較好地滿足了廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展中對(duì)技術(shù)要素的需求，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到了較大的促進(jìn)作用。

此外，公共資源要素流動(dòng)(Pr)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平雖為正相關(guān)，但是估計(jì)系數(shù)僅為0.0149，且p值大于顯著性水平，結(jié)果并不顯著。說(shuō)明公共資源要素流動(dòng)每增加1單位，城鄉(xiāng)融合水平相應(yīng)地提高0.0149單位。這主要是由于目前青島市整體的公共資源要素流動(dòng)規(guī)模相對(duì)還比較小，因此并不能有效地發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的作用。

四、推進(jìn)青島市要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合良性互動(dòng)的對(duì)策建議

通過(guò)前文分析可以得出，2010年至2020年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步的提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口融合水平明顯增長(zhǎng)，但生態(tài)融合整體發(fā)展效果一般，總體水平偏低，生態(tài)融合仍是青島市城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中的短板及重點(diǎn)。土地、資本、技術(shù)三項(xiàng)要素流動(dòng)能夠有效促進(jìn)青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升，但公共資源要素流動(dòng)并不能有效地發(fā)揮提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的作用，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)則是起到了負(fù)向作用。據(jù)此，提出推進(jìn)青島市要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合良性互動(dòng)的對(duì)策建議。

(一)重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間要素的互聯(lián)互通能力

青島市應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H，探索要素雙向配置互動(dòng)循環(huán)機(jī)制，即在促進(jìn)農(nóng)村自有要素整合優(yōu)化的同時(shí)，加速勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、公共資源等關(guān)鍵要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方向的積累及聚集，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。將農(nóng)村現(xiàn)存的剩余勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)移至城市工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，實(shí)現(xiàn)要素的雙向循環(huán)、良性互動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)更應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好契機(jī)，在努力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，有序引導(dǎo)各項(xiàng)要素由城市向農(nóng)村的合理高效流動(dòng)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷改變“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的局面，特別是要逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的生態(tài)環(huán)保，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力以及生態(tài)效率，并將此作為今后城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作重點(diǎn)，同時(shí)要注重降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性，以分類實(shí)施為手段，依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(二)建立健全城鄉(xiāng)間土地要素的平等交換機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革紅利的有效釋放

不斷激發(fā)盤活農(nóng)村土地資源要素的活力及潛力，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速流入。加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的節(jié)奏以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化發(fā)展的進(jìn)程，將農(nóng)民置于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)共享的整體鏈條中，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢愿鶕?jù)各地實(shí)際探索差異化的紅利釋放路徑，如鼓勵(lì)有條件地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福家鄉(xiāng)，盤活閑置土地，加速優(yōu)良地段土地的集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，加大土地綜合改造治理力度等。

(三)持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，全面盤活城鄉(xiāng)人才資源

進(jìn)一步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人三方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)教育等途徑，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)及水平，為城鄉(xiāng)融合提供更強(qiáng)大的智力支持。同時(shí)要強(qiáng)化人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，為有理想有抱負(fù)的返鄉(xiāng)人才提供良好的平臺(tái)，從而吸引高等院校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。并通過(guò)對(duì)這類人才的職業(yè)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代觀念、優(yōu)良技能的懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

(四)強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政扶持，推進(jìn)公共資源要素的合理配置

嘗試為社會(huì)資本搭建市場(chǎng)化平臺(tái)，依托其優(yōu)良的自身經(jīng)營(yíng)能力和商業(yè)素質(zhì)，更好地促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)先進(jìn)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，進(jìn)而形成具有良好時(shí)效性的循環(huán)反饋機(jī)制。逐步完善城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置及合理共享，建立城鄉(xiāng)均衡的教育發(fā)展機(jī)制，在教師等資源配置上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。通過(guò)增大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療條件，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，借助技能培訓(xùn)等手段提升農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力及水平。完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的參保率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接。引入社會(huì)互助機(jī)制，不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老弱病殘群體及留守兒童的幫扶力度，切實(shí)解決農(nóng)村群眾的實(shí)際困難。