文｜王建華

（本文作者系交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局黨組書記、局長）

廣州港碼頭。

近兩年來，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，抓細(xì)抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，全力落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組關(guān)于疫情防控工作部署，做好珠江水運(yùn)疫情防控常態(tài)化工作，阻斷疫情水路運(yùn)輸傳播渠道，堅(jiān)決打贏珠江水運(yùn)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，完成了一份珠江水運(yùn)生產(chǎn)、防疫雙豐收的完美“答卷”。

一、保持定力、慎始慎終，全力以赴做好珠江水運(yùn)常態(tài)化疫情防控工作

（一）積極部署水路運(yùn)輸疫情防控工作。

自疫情發(fā)生以來，珠江水運(yùn)各級交通港航管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港航企業(yè)全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控工作的決策部署和國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，積極落實(shí)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》和地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)要求，堅(jiān)持疫情防控要“寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小”的原則，以最堅(jiān)決、最果斷、最嚴(yán)厲的措施，深入查找問題隱患，堵塞防疫漏洞、規(guī)范作業(yè)程序，筑牢筑實(shí)珠江水運(yùn)港航一線疫情防線。

（二）堅(jiān)決做好疫情防控宣傳工作要求。

珠江水運(yùn)各級交通港航管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)向港航企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了疫情防控相關(guān)文件通知，按照水路運(yùn)輸疫情防控相關(guān)要求，對一線港航企業(yè)廣泛開展疫情防控宣傳工作，加強(qiáng)疫情防控政策措施相關(guān)知識宣傳，組織指導(dǎo)港航企業(yè)在港區(qū)碼頭、客運(yùn)船舶一線采取張貼海報(bào)、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、視頻播放等方式開展疫情防控主題宣傳，積極發(fā)動港航企業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)人員主動參與疫情防控工作，在行業(yè)內(nèi)做好依法防疫、依規(guī)防疫。

（三）組織港航從業(yè)人員“應(yīng)接盡接”新冠疫苗。

珠江水運(yùn)各級交通港航管理部門根據(jù)國家新冠疫苗接種部署和各地的具體要求，高度重視新冠疫苗在行業(yè)內(nèi)的接種工作，組織各管理部門和港航企業(yè)陸續(xù)完成從業(yè)人員的新冠疫苗接種工作。各地已基本完成第一、第二針疫苗的“應(yīng)接盡接”工作，并在行業(yè)內(nèi)陸續(xù)推進(jìn)第三針疫苗加強(qiáng)針的接種工作，接種規(guī)模超過20萬劑次。其中，港航業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了100%的全程疫苗接種。

（四）不斷細(xì)化防疫工作指引筑牢防線。

2021年5月境外疫情經(jīng)外貿(mào)口岸輸入本土，一度出現(xiàn)了小范圍的本土“5.21”疫情事件。珠江水系各港口碼頭、船舶立即進(jìn)一步規(guī)范航運(yùn)、引航、修造船作業(yè)疫情防控管理，細(xì)化疫情防控工作要求，強(qiáng)化“人物環(huán)境同防”，落實(shí)閉環(huán)管理、集中居住、高頻次核酸檢測、全程疫苗接種等更加嚴(yán)格的口岸防疫工作要求，建立健全應(yīng)急機(jī)制，通過優(yōu)化疫情防控流程管控，筑牢港航疫情防線：一是實(shí)施分級管理，落實(shí)每日報(bào)告；二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，規(guī)范作業(yè)流程；三是強(qiáng)化清潔消殺，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測；四是嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控，提高核酸檢測頻次；五是充實(shí)防疫物資儲備，有效保障疫情防控需求。

二、久久為功、咬定青山，全心全意做好珠江水系高質(zhì)量港航生產(chǎn)工作

（一）全力做好水運(yùn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

2020年1月以來，新冠肺炎疫情給珠江水系港航企業(yè)經(jīng)營帶來巨大沖擊，尤其是2020年一季度市場總體需求大幅減少，客貨運(yùn)量同比出現(xiàn)下降。珠江水運(yùn)各級交通港航管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)以“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”的要求和“兩手都要硬，兩手都要贏”的干勁，全心全意組織港航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自2020年第二季度開始，隨著國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得積極成果，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，珠江水系水路貨運(yùn)恢復(fù)較快，受外貿(mào)復(fù)蘇和灣區(qū)建設(shè)影響，水路貨運(yùn)量和港口貨物吞吐量在全面恢復(fù)的基礎(chǔ)上，均出現(xiàn)大幅反彈性增長；但以云貴庫區(qū)游、桂林山水游、廣州柳州夜游、港澳客運(yùn)為代表的水路旅客運(yùn)輸長期處于低谷狀態(tài)，珠江水系客運(yùn)量一直處于低位，受疫情反復(fù)影響，暫未能實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)。

（二）港航生產(chǎn)情況。

2020年，珠江水系水路貨運(yùn)量和港口貨物吞吐量在一季度因疫情沖擊同比分別下降14.6%，1.1%，水路貨運(yùn)量二季度同比降幅收窄、三季度后同比增速轉(zhuǎn)正，港口貨物吞吐量自二季度同比增速轉(zhuǎn)正，并保持同比增長直至年末，全年珠江水系四省（自治區(qū)）完成水路貨運(yùn)量13.8億噸、貨物周轉(zhuǎn)量26368億噸公里，較上年分別減少3.0%和增加0.1%，34個(gè)港口完成貨物吞吐量18.2億噸、外貿(mào)貨物吞吐量4.8億噸、集裝箱吞吐量6534萬TEU，較上年分別增長7.1%、3.4%、-0.4%。主要貨種方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)較快，礦建材料、非金屬礦石和水泥吞吐量快速增長；由于國際油價(jià)下跌，石油進(jìn)口需求旺盛，石油、天然氣及制品吞吐量增長；受進(jìn)口煤管控和疫情影響，珠江水系煤炭運(yùn)輸需求減弱，煤炭及制品吞吐量同比有所下降。

2021年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）全年預(yù)計(jì)完成水路貨運(yùn)量14.43億噸、貨物周轉(zhuǎn)量26384億噸公里，較上年分別增長4.3%、0.1%，34個(gè)港口累計(jì)完成貨物吞吐量18.59億噸、外貿(mào)貨物吞吐量5.24億噸、集裝箱吞吐量6843萬TEU，較上年分別增長2.2%、8.7%、4.7%。其中廣州港、深圳港自2021年5月底出現(xiàn)疫情以來，局部港區(qū)貨物吞吐量雖然有所回落，但水系內(nèi)全年港口吞吐量數(shù)據(jù)依然保持正增長。2019年1月以來珠江水系水路貨運(yùn)量變化情況詳見圖1，港口吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量變化情況詳見圖2、圖3和圖4。

圖1 2019年1月-2021年12月珠江水系水路貨運(yùn)量趨勢圖（萬噸）

圖2 2019年1月-2021年12月珠江水系港口吞吐量趨勢圖（萬噸）

圖3 2019年1月-2021年12月珠江水系外貿(mào)貨物吞吐量趨勢圖（萬噸）

圖4 2019年1月-2021年12月珠江水系集裝箱吞吐量趨勢圖（萬TEU）

（三）旅客運(yùn)輸情況。

2020 年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）完成水路客運(yùn)量3206萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量101722萬人公里，較上年分別下降53.1%、55.8%。水路出行在下半年一度出現(xiàn)了反彈小高峰，但水路客運(yùn)總量仍遠(yuǎn)未升至疫情發(fā)生前的正常水平。

2021年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）預(yù)計(jì)完成水路客運(yùn)量2914萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量80708萬人公里，同比分別下降9.1%、20.7%。與2020年下半年旅客運(yùn)輸小高峰相比，2021年5月底后受疫情反復(fù)影響，水路旅客運(yùn)輸再次進(jìn)入低迷期。2019年1月以來珠江水系水運(yùn)客運(yùn)量變化情況詳見圖5。

圖5 2019年1月-2021年12月珠江水系水路客運(yùn)量趨勢圖（萬人次）

三、新冠疫情對水系內(nèi)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展的影響分析

（一）對港航物流業(yè)影響。

自2020年1月發(fā)生疫情以來，港航物流業(yè)一度受到重大影響，2020年一季度后，隨著國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要成效，港航物流業(yè)迅速恢復(fù)到疫情之前的水平，還保持了較好的增長態(tài)勢，珠江水系港口吞吐量全年較上年增長7.1%。2021年深圳港鹽田港區(qū)“5·21”疫情發(fā)生后，對廣州港、深圳港等地的相關(guān)外貿(mào)貨物占比高的港區(qū)影響較大。深圳港鹽田港區(qū)在6月份單月完成集裝箱吞吐量62萬標(biāo)箱，同比下滑了47%。疫情期間，鹽田港區(qū)大概有20萬的重柜出口受到影響，鹽田港區(qū)擁堵導(dǎo)致的分流集裝箱也主要由華南區(qū)域的廣州港南沙港區(qū)、深圳港南山港區(qū)等碼頭消化，也一定程度改善了華南區(qū)域港口的競爭格局，促進(jìn)了整個(gè)港口群的融合發(fā)展。總體上珠江水系港航生產(chǎn)保持了正增長，預(yù)計(jì)2021年珠江水系34個(gè)港口貨物吞吐量較上年增長2.2%。

（二）對進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

2021年1月以來，廣東省進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國進(jìn)出口貿(mào)易額的比重呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，5月受鹽田港區(qū)疫情影響，疊加傳統(tǒng)的貿(mào)易淡季，進(jìn)出口總額有所回落，但回落的并不明顯，廣東進(jìn)出口額占全國的比重僅減少0.6%，但同時(shí)廣西北部灣區(qū)域進(jìn)出口額穩(wěn)步增長，短期海運(yùn)營運(yùn)環(huán)境的變化對整個(gè)珠江水系進(jìn)出口貿(mào)易以及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及其有限。長期來看，我們還需要防范通脹、原材料成本增加、經(jīng)濟(jì)增速下行等后疫情時(shí)代帶來的外界環(huán)境的變化，化解風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化港航營商環(huán)境，提高珠江水系的進(jìn)出口貿(mào)易額，促進(jìn)流域內(nèi)各地宏觀經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，推動沿江兩岸、上下游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的影響。

過去的一年，疫情影響、港口擁堵、海運(yùn)價(jià)格飆升是全球性的問題，由于我們疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)做的比國外更好，部分制造業(yè)也回流國內(nèi)，對珠江水系的制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局有一定的正反饋。但是長期來看，過嚴(yán)防疫政策勢必造成整體物流運(yùn)輸效率下降和成本上升，與長江流域相比，原本以“物美價(jià)廉”著稱的珠江流域?qū)?yōu)勢和口碑，也會導(dǎo)致大型制造企業(yè)以及船公司將重新思考工廠以及航線的布局，小微企業(yè)則可能由于資金壓力面臨關(guān)停，這無疑會對珠江沿岸制造業(yè)及供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響。

疫情期間，全幅“武裝”的引航員準(zhǔn)備登臨國際航行船舶作業(yè)。

相關(guān)部門對船舶工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

四、珠江水系港航生產(chǎn)中疫情防控主要存在問題分析

（一）高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員管理難度大。

引航員、登臨國際航行船舶作業(yè)人員、進(jìn)口冷鏈貨物直接接觸裝卸人員等港口高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員按照要求工作期間需集中住宿，部分人員較長時(shí)間居住在條件簡陋的集中居住點(diǎn)，容易產(chǎn)生一些負(fù)面、懈怠情緒，對閉環(huán)管理工作配合度下降;高風(fēng)險(xiǎn)人員輪休、換崗需先落實(shí)“14+7+7”健康管理措施，并經(jīng)核酸檢測陰性才可恢復(fù)正常生活，造成高風(fēng)險(xiǎn)人員“休息難”、企業(yè)“用工難”。

（二）沿海港口外來船舶管理難度大。

珠三角沿海港口東莞靠泊的外輪多，作業(yè)頻繁，持續(xù)帶來較大的防控壓力。如過去的一年，東莞港共靠泊外輪1600余艘，平均每天4-5艘，在船船員共計(jì)3萬多人次；“長恬”輪于2021年9月11日在日本靠泊時(shí)檢測出16名船員新冠肺炎病毒核酸檢測陽性，該船于8月31日曾在廣州南沙港區(qū)靠泊，期間存在船員出艙管理不嚴(yán)、作業(yè)人員登輪防護(hù)不足、消殺不徹底等問題；深圳港、珠海港、惠州港、江門港等沿海港口靠港外輪也很多，船員到港多達(dá)數(shù)十萬人次。

（三）相關(guān)人員防疫思想放松。

隨著疫情防控的常態(tài)化，許多港口管理人員、工作人員以及普通船員、客船游客容易放松警惕，逐漸產(chǎn)生麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，防控網(wǎng)絡(luò)有所疏漏；參與省際運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船員在廣東和廣西之間來回穿梭，近期因干線處于枯水期原因，船舶待閘時(shí)間長，船員上岸可能存在管理不到位的情況。

（四）疫情防控降低了港口作業(yè)效率。

港口內(nèi)防疫點(diǎn)24小時(shí)值守、增加安全監(jiān)管對象及區(qū)域，以及對船員換崗、船員上岸、梯口管理、登輪作業(yè)人員及消殺人員進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，部分港口因人員不足影響了部分運(yùn)轉(zhuǎn)效率；另外一方面，港口貨物裝卸等作業(yè)環(huán)節(jié)增加了疫情防控必須的作業(yè)程序，也進(jìn)一步降低了港口運(yùn)轉(zhuǎn)效率，直接影響部分港口業(yè)務(wù)量。

五、對港航生產(chǎn)疫情防控和港航高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

（一）對各地港航生產(chǎn)疫情防控工作的有關(guān)建議。

各地在后續(xù)疫情防控中，對靠港船舶和在港作業(yè)人員要按照風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級分類管控，結(jié)合各港口具體情況按照上級要求制定對應(yīng)的疫情防控措施。

1.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員閉環(huán)管理。

實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)人員專人專崗，落實(shí)輪崗工作制，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員“單獨(dú)居住”“兩點(diǎn)一線”封閉管理，離職、換崗或離崗輪休時(shí)，實(shí)行“14+7+7”健康管理措施；加強(qiáng)集中居住點(diǎn)管理，努力改善高風(fēng)險(xiǎn)人員居住條件，確保滿足防疫、防臺和消防、結(jié)構(gòu)安全等規(guī)范要求；積極改善食宿條件，做好心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高工資待遇。

2.加強(qiáng)沿海港口外來船舶管理。

嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于防控持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕疫情經(jīng)過港口碼頭傳播，督促企業(yè)落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，深挖防控漏洞，及時(shí)予以封堵；按防疫指引落實(shí)個(gè)人防疫“四件套”（戴口罩、勤通風(fēng)、一米線、勤洗手）和人員衛(wèi)生防護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)人群強(qiáng)化免疫接種工作，做到應(yīng)接盡接；嚴(yán)格閘口梯口管理，加強(qiáng)作業(yè)場所的消殺工作，加強(qiáng)外來人員登記核查管理；針對不同場景開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化物資人員儲備，確保出現(xiàn)疫情時(shí)，各港口主要貨類和集裝箱作業(yè)不停工、不停運(yùn)。

3.持續(xù)的加強(qiáng)防疫宣傳引導(dǎo)。

嚴(yán)格落實(shí)上級管理部門疫情防控工作部署，不斷提升從業(yè)人員防范意識，嚴(yán)防傳播，減少人群聚集性活動、減少人口流動、減少人員接觸；加強(qiáng)旅游客船管理，做好游客旅行疫情防控工作；加強(qiáng)過閘船舶船員管理，按上級管理部門要求定期申報(bào)船舶船員動態(tài)，全力把疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.加強(qiáng)港口疫情防控精準(zhǔn)化管理。

在從嚴(yán)從緊從細(xì)抓好各項(xiàng)防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)流程，規(guī)范疫情防控管理制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)港口疫情防控精準(zhǔn)化管理，將疫情防控影響降低至最小。

（二）對疫情防控和港航高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策建議。

1.進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控政策和措施。

從長遠(yuǎn)考慮，建議由港航主管部門研究統(tǒng)一制定發(fā)布更加精準(zhǔn)的防疫措施，對港口人員、船員分類分級管控提出原則性指導(dǎo)意見，并研究港航企業(yè)紓困政策。特別是自2021年“5·21”疫情以來，國內(nèi)外疫情均有所反彈，防疫工作大部分由港口企業(yè)承擔(dān)，成本支出壓力較大，而疫情防控實(shí)質(zhì)上港口企業(yè)代為履行公共管理責(zé)任，可考慮出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，推動各地出臺相關(guān)紓困政策，特別是將港口日常檢測納入當(dāng)?shù)貞?yīng)檢盡檢的免費(fèi)檢測范圍。

2.加大力度推進(jìn)智慧港航建設(shè)。

港航部門按要求做好各項(xiàng)防疫防控工作。

近期，疫情防控已上升至與港航正常生產(chǎn)經(jīng)營同樣重要的位置，政府部門可以從政策激勵、財(cái)稅金融支持等方面加快推進(jìn)智慧化港口、智慧航運(yùn)建設(shè)，為加速疫情防控與智慧港航建設(shè)融合發(fā)展。一是推動港口作業(yè)智能化，應(yīng)用自動化岸橋、無人跨運(yùn)車、無人集卡或AGV等設(shè)備，提升碼頭自動化水平，此舉不僅可提高作業(yè)效率，還能減少港口人員與外輪的接觸，切斷疫情傳播途徑。二是進(jìn)一步促進(jìn)智慧航運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)作業(yè)無紙化，實(shí)現(xiàn)貨主、碼頭、船代、貨代、拖車公司等各方業(yè)務(wù)全流程電子化、數(shù)字化，減少人與人之間的直接接觸。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)港航業(yè)市場監(jiān)管。

按照目前運(yùn)價(jià)監(jiān)管模式，雖然船公司已在上海航交所備案運(yùn)價(jià)，但在2021年“5·21”疫情出現(xiàn)后，由于供需關(guān)系極度不平衡，艙位被競價(jià)搶奪，持續(xù)炒高。有貨代公司反映，運(yùn)價(jià)雖有備案，但真正的價(jià)格在裝貨前3-4天才被船公司告知，并沒有完全透明公開，貨主和貨代公司處于被動狀態(tài)。此外，港口也反映，復(fù)工后滯留的船舶和貨物亟需疏港，但由于船公司采取“價(jià)高先走”的競價(jià)策略，阻礙了港口的疏通節(jié)奏和效率。因此，建議監(jiān)管部門加強(qiáng)對船公司和國際貨運(yùn)代理企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)價(jià)報(bào)備及運(yùn)價(jià)發(fā)布行為，使其維持合理的漲幅和區(qū)間。

人民至上、生命至上。我們珠江水運(yùn)人將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)工作安排，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的工作部署，奮力推動交通運(yùn)輸當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，始終繃緊疫情防控“外防輸入”這根弦，千方百計(jì)阻斷疫情通過水路運(yùn)輸傳播，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。