文｜本刊記者 沈亮 通訊員 吳海寧 黃大賢

2021年12月28日，在廣州花都珠江水泥廠碼頭，海安833號(hào)船剛一靠泊，廣州花都海事處執(zhí)法人員就立刻登船，順著僅容一人進(jìn)出的“洞口”進(jìn)入了船艙底部，對(duì)這艘船的生活污水儲(chǔ)存排放設(shè)施進(jìn)行檢查。經(jīng)過仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)該船存在向水中違法排放生活污水行為。檢查結(jié)束后，海事執(zhí)法人員向該船船員詳細(xì)講解了防污染相關(guān)法律法規(guī)，督促船方在靠碼頭時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)排放生活污水并做好相關(guān)記錄……這只是花都各有關(guān)部門緊密配合，協(xié)同開展治理船舶生活污水違法排放工作的一個(gè)縮影，接下來，我們來到船舶污染防治的第一線，了解船舶生活污水的那些事。

船舶生活污水是什么？怎么排？

按照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB3552-2018）》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）的定義，生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水。包括任何形式便器的排出物和其他廢物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活的動(dòng)物處所的排出物；混有上述排出物或廢物的其他污水。而船舶生活污水含有大量氮、硫、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和各類致病菌，直排入水有可能造成水域富營(yíng)養(yǎng)化，并傳播流行疾病。這讓如何治理船舶生活污水成為一個(gè)大問題。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，自2018年7月1日起，400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶，排放生活污水，應(yīng)符合以下要求：內(nèi)河和距最近陸地 3 海里以內(nèi)（含）的海域應(yīng)利用船載收集裝置收集，排入接收設(shè)施或利用船載生活污水處理裝置處理，達(dá)到規(guī)定要求后在航行中排放。3 海里＜距最近陸地≤12 海里的海域應(yīng)使用設(shè)備打碎固形物和消毒后排放;同時(shí)船速應(yīng)不低于4節(jié)，且生活污水排放速率不超過相應(yīng)船速下的最大允許排放速率。距最近陸地＞12 海里的海域，船速不低于4 節(jié)，且生活污水排放速率不超過相應(yīng)船速下的最大允許排放速率。

2020年10月1日起施行的《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》則進(jìn)一步明確了400總噸以下內(nèi)河船舶水污染物防治主要按照“船上儲(chǔ)存、交岸接收處置”的原則執(zhí)行。

“內(nèi)河船舶生活污水全部由船上儲(chǔ)存、交岸接收處置將成為大勢(shì)所趨。在花都海事處轄區(qū)內(nèi)，環(huán)保部門在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了鴉崗國(guó)家地表水考核斷面，給我們帶來了水質(zhì)考核指標(biāo)壓力，對(duì)包括海事在內(nèi)的各有關(guān)部門履行防污染職責(zé)提出了更嚴(yán)要求。因此，我們一般要求進(jìn)入轄區(qū)的船舶，生活污水由船上儲(chǔ)存，由碼頭接收，船方還要按規(guī)定對(duì)排放控制措施進(jìn)行記錄。”廣州花都海事處巴江河海巡執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李樹林向記者介紹道。

巴江河海巡執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)黃大賢指出：“配備了生化型生活污水處理裝置的船舶，其生活污水經(jīng)過處理且符合排放標(biāo)準(zhǔn)后，按規(guī)定一般可以在內(nèi)河和距最近陸地3海里以內(nèi)的海域、在航行中排放，但是，近年來花都海事處轄區(qū)通航水域基本已被劃為廣州市飲用水水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，即便船舶生活污水經(jīng)過生化型處理裝置處理，也禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放?！?/p>

增建設(shè)施，生活污水有去處

“由于歷史原因，轄區(qū)內(nèi)碼頭普遍規(guī)模較小、管網(wǎng)條件較差、缺乏船舶生活污水的接收設(shè)施?！秉S大賢表示，“此外，當(dāng)時(shí)花都五和港區(qū)沒有專門從事船舶污水接收的企業(yè)，外地企業(yè)因路程遠(yuǎn)且成本過高不愿意來轄區(qū)開展業(yè)務(wù)，造成轄區(qū)船舶即使愿意依規(guī)處置污水卻沒有合法去處的困局。因此，如何讓船舶生活污水上岸一直是困擾港口、船東的一個(gè)老大難問題?！?/p>

針對(duì)這種情況，廣州港務(wù)、海事、環(huán)保等多部門根據(jù)自身職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)五和港區(qū)船舶污染物排放、接收、處置監(jiān)管工作，為船舶、企業(yè)紓難解困。

2019年11月，花都海事、港務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)五和港區(qū)船舶污染物排放接收處置的指導(dǎo)意見》，明確了雙方的責(zé)任：海事部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)到港船舶污染物水上接收、排放的監(jiān)管工作；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物送交、處置排放情況。港務(wù)部門負(fù)責(zé)港口和船舶污染物接收單位的監(jiān)督管理，督促港口企業(yè)加強(qiáng)港口船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)，對(duì)港口碼頭接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置港口與船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。雙方建立了港務(wù)、海事船舶污染物排放、接收、處置聯(lián)單制度和信息互相通報(bào)制度。

記者了解到，近年來，廣州市港務(wù)局五和分局多次深入企業(yè)開展船舶污染物處置能力調(diào)研，經(jīng)過精細(xì)籌劃、反復(fù)論證，聯(lián)合企業(yè)共同研制出了一套針對(duì)轄區(qū)港口企業(yè)老舊小等特點(diǎn)的行之有效的船舶生活污水接收設(shè)施。不斷加強(qiáng)信息監(jiān)管，跟進(jìn)處置，積極研發(fā)“綠色船舶”小程序，遠(yuǎn)程監(jiān)管船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)處置全過程，確保疫情期間船舶防污染作業(yè)安全。

“近年來，在有關(guān)部門推動(dòng)下，我們珠水碼頭先行先試，進(jìn)一步完善了排污設(shè)施，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)周邊碼頭企業(yè)一同免費(fèi)為靠泊船舶提供污水處理服務(wù)，彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)?！敝榻鄰S碼頭水泥部副經(jīng)理陸金寶告訴記者。“2018年，我們擴(kuò)建了污水處理站；2019年，增購(gòu)了專業(yè)的吸污車；近年來還為靠泊船舶免費(fèi)配備了一批生活污水排放管道快速轉(zhuǎn)接頭，方便船方快速連接吸污車，減少排污時(shí)間。同時(shí)我們不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)船舶生活污水接收憑證制度，確保船舶生活污水上岸留痕?！?/p>

“我們船上配備了生活污水儲(chǔ)存柜，可容納0.75個(gè)立方的生活污水，再加上花都珠江水泥碼頭可以免費(fèi)接受生活污水，所以我們?cè)缫巡辉傧蛑榻苯优欧派钗鬯?，每次來這邊都會(huì)讓碼頭用污水收集車將生活污水抽上岸?！焙０?33號(hào)船船員陳慶敏說道。

在五和分局轄區(qū)內(nèi)，類似珠水碼頭這樣的岸基船舶生活污水接收點(diǎn)還有多個(gè)，遍及了轄區(qū)上下游所有碼頭?！斑@些生活污水接收裝置移動(dòng)靈活，操作方便、快捷，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)船舶生活污水船上收集、岸上處理，有效避免了船舶生活污水的違規(guī)排放，對(duì)保護(hù)航道水質(zhì)起到了很好的作用?！睆V州市港務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

嚴(yán)格治理“花都模式”顯成效

“在我們看來，加強(qiáng)整治船舶非法排放已刻不容緩。海事與港務(wù)部門在生活污水治理方面是相互促進(jìn)的關(guān)系，雙方需要同步推進(jìn)、共同配合才能推動(dòng)船舶生活污水上岸工作?！崩顦淞纸榻B道。

優(yōu)化船舶水污染物監(jiān)管工作方法。

廣州海事局監(jiān)管二處三級(jí)主辦吳海寧向記者介紹，為了保護(hù)轄區(qū)水環(huán)境，2021年8月以來，花都海事處打出一套組合拳，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)查船舶非法排放行為；并對(duì)轄區(qū)內(nèi)已安裝生活污水處理裝置的船舶按照“應(yīng)封盡封”原則對(duì)應(yīng)急排放口的閥門進(jìn)行鉛封，杜絕生活污水偷排；同時(shí)，選取一定數(shù)量靠港船舶，安排專人通過電話提醒船方主動(dòng)申請(qǐng)排放污水，并做好相關(guān)記錄；此外，執(zhí)法人員還制作了宣傳視頻、圖文資料，在登船檢查時(shí)，按船員需求開展“防污教學(xué)30min”講解培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化船舶污染防治相關(guān)規(guī)定宣貫。

陳慶敏表示：“現(xiàn)在海事部門經(jīng)常向我們宣傳要依法排放污水，而且針對(duì)生活污水排放檢查十分頻繁，每次檢查都非常嚴(yán)格?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年8月至今，花都海事處共開展船舶防污染檢查209艘次，其中現(xiàn)場(chǎng)檢查93艘次，遠(yuǎn)程檢查116艘次，船舶非法排放行政處罰9艘次；實(shí)施生活污水旁通閥鉛封32艘次，“一對(duì)一”船舶排污電話提醒269艘次，“防污教學(xué)30min”培訓(xùn)船舶53艘次。

在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員如何鎖定有偷排污水嫌疑的重點(diǎn)船舶？據(jù)黃大賢介紹，一方面，海事執(zhí)法人員通過“海事之眼”微信小程序、港務(wù)部門共享和碼頭申報(bào)等途徑收集船舶生活污水上岸數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)生活污水接收量顯著低于正常值的碼頭靠泊船舶的防污染檢查。另一方面，執(zhí)法人員建立了可以隨時(shí)更新、查看的在線版船舶防污染檢查匯總表，詳細(xì)記錄了遠(yuǎn)程、現(xiàn)場(chǎng)檢查取得的船舶生活污水排放數(shù)據(jù)，并根據(jù)船舶在港動(dòng)態(tài)、上一次排放日期等信息，篩選出生活污水超期不上岸的目標(biāo)船舶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

開展防污教學(xué)活動(dòng)。

黃大賢告訴記者，一旦鎖定重點(diǎn)船舶，執(zhí)法人員就會(huì)登船檢查，通常會(huì)采用采用“聽聲辨位法”進(jìn)一步確認(rèn)，即由一名執(zhí)法人員在便器內(nèi)傾倒一桶水，另一名執(zhí)法人員則鉆入裝有生活污水儲(chǔ)存排放設(shè)施船艙底部，根據(jù)專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)找到船舶應(yīng)急排放管道，仔細(xì)聽管道通海閥終端是否有流水聲，如有，則可確認(rèn)該船生活污水通海閥未關(guān)閉，隨后結(jié)合生活污水儲(chǔ)存處理設(shè)備容量、排放記錄、航跡船位等信息，按照相關(guān)程序?qū)Υ爱?dāng)事人是否存在偷排行為做進(jìn)一步調(diào)查。

李樹林表示，花都海事處切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制和證據(jù)登記保存措施，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，開展說理式執(zhí)法，主動(dòng)亮明執(zhí)法身份、違法事實(shí)、處罰依據(jù)，及時(shí)糾正偷排船舶生活污水的違法行為并對(duì)行政相對(duì)人加強(qiáng)教育，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之。

通過“執(zhí)法+普法”兩手抓，花都海事處轄區(qū)船舶非法排放整治取得階段性工作成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該處轄區(qū)2021年上半年進(jìn)港船舶4623艘次，靠碼頭排污船舶107艘次，排污率2.3%；下半年進(jìn)港船舶3961艘次，靠碼頭排污船舶342艘次，排污率8.6%，靠碼頭排污船舶數(shù)量明顯增加。

花都得農(nóng)碼頭管理人員表示，近期主動(dòng)申請(qǐng)排放生活污水的船舶明顯增多，船舶防污染意識(shí)顯著提高，船舶對(duì)碼頭接收生活污水的認(rèn)知已從“要我申請(qǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙暾?qǐng)”，目前基本上不需要碼頭督促提醒。

陸金寶也表示：“其實(shí)我們剛推出免費(fèi)接收生活污水服務(wù)時(shí)，部分船方仍嫌麻煩，對(duì)生活污水上岸抱有抵觸心理。因?yàn)榧幢隳壳吧钗鬯习兑呀?jīng)十分便捷，但也不如非法直排來得‘方便’。多虧有海事部門向他們搞宣傳、做工作，以及堅(jiān)持不懈打擊非法排放的行為，現(xiàn)在申請(qǐng)生活污水上岸的船舶比以前多了很多。”

他山之石 江蘇模式的借鑒意義

盡管船舶生活污水治理工作已經(jīng)取得了階段性的成效，但花都各有關(guān)部門仍然致力于探索更好的船舶污染物非法排放整治方法，努力尋求整治難題的“更優(yōu)解”。

“船舶生活污水違法排放具有極強(qiáng)的隱蔽性，目前整治最大的難點(diǎn)在于取證困難，在實(shí)際執(zhí)法過程中很難以獲取到直接的證據(jù)，這也是我們正在努力攻克的執(zhí)法難點(diǎn)?！崩顦淞直硎?。

記者了解到，雖然船舶污染物排放、接收、處置聯(lián)單制度及各部門間信息互相通報(bào)制度的落實(shí)已取得了良好的治理成效，但手寫的紙質(zhì)憑單信息化程度仍相對(duì)較低，數(shù)據(jù)的收集、傳遞效率偏低，且各部門間數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)共享。

對(duì)此，有受訪者透露，廣東省目前正在籌劃建立統(tǒng)一的船舶污染物監(jiān)管信息平臺(tái)，平臺(tái)建成后，將打通各部門間數(shù)據(jù)壁壘，船方可在平臺(tái)上一次申報(bào)，各部門可實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息。這將進(jìn)一步提高行政效率，同時(shí)也解決了船員“申報(bào)難”“辦事難”的苦惱。

此外，還有受訪者指出，目前花都各港口企業(yè)為船舶提供免費(fèi)生活污水上岸服務(wù)都屬于公益性質(zhì)，不但無法產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)效益，還要付出額外的人員、設(shè)備等成本，因此將花都經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大規(guī)模推廣存在一定難度。

亦有船公司管理人員表示，政府僅對(duì)400總噸以上船舶提供生活污水處置設(shè)施改造補(bǔ)貼，400總噸以下船舶無相應(yīng)補(bǔ)貼，該公司旗下有多艘400總噸以下船舶，按法律規(guī)定必須在2022年6月前自費(fèi)落實(shí)改造，改造資金壓力較大。

記者了解到，在船舶生活污水治理方面，目前江蘇省走在了全國(guó)的前列。而船舶污染物治理的“江蘇模式”或許能為珠江船舶生活污水治理提供一定的借鑒與參考。

針對(duì)船舶污染物違法排放取證難的問題，2020年底，江蘇海事部門成功研發(fā)“船舶生活污水接收監(jiān)控平臺(tái)”，有效解決了船舶生活污水接收過程中存在的謊報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等作弊問題，實(shí)現(xiàn)船舶生活污水接收“全過程記錄、全過程管控、全過程可追溯”的監(jiān)管目標(biāo)。

據(jù)了解，該平臺(tái)主要由終端類似“水表”的“流量表”和智能通訊網(wǎng)關(guān)和智能終端操作屏組成。接收單位的污水接口處都將安裝“水表”，船舶生活污水通過“水表”后，實(shí)時(shí)流量、接收時(shí)長(zhǎng)、接收總量等數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)上傳到生活污水接收監(jiān)控平臺(tái)，且船方和接收方都無法干涉，數(shù)據(jù)記錄更加精準(zhǔn)和真實(shí)。

此外，目前長(zhǎng)江江蘇段還推出了“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”船舶污染物治理模式，所謂“一零兩全”，是指靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)。所謂內(nèi)河船舶“四個(gè)免費(fèi)”，即免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)水上交通、免費(fèi)錨泊。

據(jù)了解，“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”船舶污染物治理模式主要有5種，即政府投資建設(shè)公共接收設(shè)施模式、政府出資購(gòu)買第三方服務(wù)模式、碼頭履行主體責(zé)任自主接收模式、碼頭企業(yè)聯(lián)盟共同出資購(gòu)買服務(wù)模式，以及水上服務(wù)區(qū)提供社會(huì)公益服務(wù)模式。

2021年初，由交通運(yùn)輸部等部門組成的中央聯(lián)合檢查組（以下簡(jiǎn)稱“檢查組”）對(duì)江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。檢查組肯定了江蘇省內(nèi)河港口碼頭在全面完成船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，建立了“一零兩全四免費(fèi)”工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制；投入專項(xiàng)資金支持沿江水上洗艙站建設(shè)、小噸位船生活污水收集處置裝置安裝等方面取得的成效。由此可見，適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金保障，可以為港口船舶污染治理提供有力的支撐。

《危防小姐姐課堂丨船舶到港排放生活污水》。