盧燕

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地法》），自2022年6月1日起施行。該法共7章65條，是我國首次針對濕地保護進行的專門立法。首部專門針對濕地保護的法律正式出臺，標(biāo)志著中國濕地保護由此開啟歷史新紀(jì)元，進入法治化發(fā)展新階段。至此，森林、草原、濕地、荒漠和野生動物保護領(lǐng)域都出臺了專門的法律，標(biāo)志著四個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護已初步建立起相對完備的法律保障體系，生態(tài)文明制度體系進一步豐富和完善。

濕地保護立法的根本遵循

濕地立法是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大和十九大報告分別提出“擴大濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”和“強化濕地保護和恢復(fù)”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，要建立濕地保護修復(fù)制度，實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途管制，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。黨中央和習(xí)近平總書記的重要指示為濕地保護立法提供了根本遵循。針對濕地保護進行立法，將習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實落到實處，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為全社會強化濕地保護和修復(fù)提供了法律遵循。

立法保護濕地迫在眉睫

物華天寶濕地獨傲。濕地，是天賜華夏的一片片綠意詩意與共的美好空間。江渚“泛柏舟”，河湖“歌采蓮”，小洲集芙蓉、灘涂頌《離騷》。

濕地是大自然的饋贈，充滿了靈動的生命，是地球上生態(tài)服務(wù)功能價值最大的生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。由于人們對濕地的價值缺乏了解，導(dǎo)致濕地資源以及生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。濕地面積的萎縮，一方面擠占了濕地水鳥等野生動物的生存棲息空間，減少了種群數(shù)量和生物多樣性;另一方面造成了濕地的破碎化，許多濕地成為生態(tài)“孤島”，影響了整體功能的發(fā)揮，濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降，在一定程度上降低了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)承載力。

作為全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地立法迫在眉睫。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》均提出要制定濕地保護方面的法律法規(guī)。針對濕地保護進行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地的保護和修復(fù)提供法治保障。因此，近年來在國家高度重視下，出臺了一系列政策文件，做出了一系列決策部署， 隨著對濕地保護認(rèn)識的加深和理解，濕地保護納入法治軌道迫在眉睫。

濕地立法是履行濕地公約的重要行動

經(jīng)過51年的發(fā)展歷程，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》）已經(jīng)從單純的候鳥保護，轉(zhuǎn)向濕地生態(tài)系統(tǒng)的全面保護，更加注重濕地生態(tài)系統(tǒng)及其多種功能的發(fā)揮。2021年是濕地公約締約50周年。今年是我國加入《濕地公約》30年，11月21?29日，我們還將在湖北武漢承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，這是我國首次承辦該國際會議。因此，盡快出臺我國濕地保護法，對于全面履行《濕地公約》，參與和引領(lǐng)國際濕地保護，彰顯中國推進構(gòu)建人類命運共同體的良好國際形象，具有重要的促進作用。

同時，濕地立法多年來也一直是人大代表持續(xù)關(guān)注的重要議題，十屆全國人大會議以來，陸續(xù)有代表提出濕地保護立法的相關(guān)議案和建議，這些議案表達(dá)了代表的意愿，反映了人民的心聲，更是對人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要的一種回應(yīng)。

濕地立法不斷加速度

雖然在新中國成立初期就開展了沼澤濕地方面的研究工作，并積累了大量成果，但是真正將濕地作為一類具有共同屬性的生態(tài)系統(tǒng)加以管理和研究，則始于加入《濕地公約》以后。

1992 年，我國政府加入了《濕地公約》，這是一個重要的里程碑，推動了我國濕地保護的進程。此后，濕地正式進入了一些部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章的條文中。國務(wù)院及其主管部門還分別針對濕地保護頒布了《國家重點保護濕地名錄》《濕地保護條例》《中國濕地保護行動計劃》和《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》等政策，各省也相繼出臺了多項保護濕地的政策。

1994 年，我國政府將“中國濕地保護與合理利用”項目納入《中國21 世紀(jì)議程》優(yōu)先項目計劃，把我國的濕地保護提到了優(yōu)先發(fā)展的地位。

2000 年，《中國濕地保護行動計劃》開始實施，成為我國實施濕地保護、管理和可持續(xù)利用的行動指南。

2004 年6 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，這是我國政府首次明文規(guī)范濕地保護和管理工作。國家林業(yè)局召開了“全國濕地保護管理工作會議”。

9 月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國濕地保護工程規(guī)劃》（2002 ?2030 年）。

12月，濕地國際授予中國國家林業(yè)局“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”，中國濕地保護的成就獲得了國際社會的普遍認(rèn)可。濕地保護的內(nèi)容被列入中國國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃。

在2007?2016年全國兩會上，代表、委員共計1000余人次提出濕地立法的建議、提案173件。

2013年，國家林業(yè)局頒布了《濕地保護管理規(guī)定》?！董h(huán)境保護法（修訂）》首次通過修改“環(huán)境”定義的方式將“濕地”列舉為法律明確保護的對象。

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出濕地8億畝紅線。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著我國濕地保護從“搶救性保護”轉(zhuǎn)向“全面保護”。

2017年，十九大報告明確指出強化濕地保護和恢復(fù)。各省市相繼制定了有關(guān)濕地保護的地方性法規(guī)對濕地進行專門保護。當(dāng)年全國兩會期間，湖北代表團、吉林代表團96名人大代表，分別聯(lián)名提出了制定濕地法的3件議案。

2018年，濕地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。國家林草局積極配合全國人大環(huán)資委、法工委、法律委起草、修改《濕地保護法（草案）》。

2021年1月20日，《濕地保護法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，這是我國首次專門立法保護濕地。我國濕地保護逐步走向法治化。

1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議對濕地保護法草案進行分組審議。全國人大常委會組成人員認(rèn)為，制定濕地保護法填補了我國生態(tài)系統(tǒng)保護立法空白，對于保護生物多樣性、增強濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界提供了法治保障，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

10月，《濕地保護法（草案）》二次審議稿提請審議，審議稿增加了一些規(guī)定，并對濕地的定義和保護范圍進一步予以明確：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。

12月，《濕地保護法（草案）》提請全國人大常委會會議三審。三審稿進一步加強濕地保護力度，明確禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭。

12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國濕地保護法》并以第102號主席令予以公布。

2022年6月1日，《濕地法》正式施行。

濕地保護開啟新篇章

我國首部《濕地法》共7章65條，涵蓋濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。該法明確了濕地的定義并將濕地分類和分級為重要濕地和一般濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線;在制度上實行濕地面積總量管控制度，建立濕地生態(tài)保護補償制度;明確主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護協(xié)作和信息通報機制;對濕地保護與利用做出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單，對建設(shè)項目占用國家重要濕地進行嚴(yán)格限制;對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進行特別保護，全面禁止開采泥炭，維護濕地的重要生態(tài)功能;對濕地的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做出了具體規(guī)定。

創(chuàng)新性界定濕地強調(diào)整體性保護

對濕地的定義，一直沒有統(tǒng)一定論?！拔覈鴮竦氐恼J(rèn)識、研究起步較晚，過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類型，沒有作為一個單獨的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥說。

《濕地法》在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上，對濕地進行了科學(xué)界定。《濕地法》第二條規(guī)定：“本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。”該條還規(guī)定在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本法。

中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒表示：“這一條根據(jù)我國濕地保護和管理的實際需要，創(chuàng)新性地界定了濕地的范圍?！彼忉專@一方面借鑒了《濕地公約》的合理規(guī)定，另一方面也考慮了我國濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，有助于在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，保護農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)在要求。

明確主管部門和保護權(quán)責(zé)

強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護，必須理順管理機制。中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所副所長李偉表示，《濕地法》明確了濕地保護各個部門及全社會的保護職責(zé)和義務(wù)。

《濕地法》第五條明確規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作?！?/p>

于文軒介紹，在綜合性生態(tài)系統(tǒng)保護立法過程中，關(guān)于管理體制的規(guī)定是最為重要的內(nèi)容之一，也往往是協(xié)調(diào)難度最大的內(nèi)容之一。而《濕地法》的這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護相關(guān)的行政管理實踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制，以及信息共享機制，這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據(jù)。更重要的是，《濕地法》為以后的類似立法提供了一個成功范例。

明確濕地保護和管理的制度體系

《濕地法》在第二章“濕地資源管理”中規(guī)定了調(diào)查評價、總量管控、分級分類管理、規(guī)劃編制、濕地標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)登記、占用管理、監(jiān)測與預(yù)警等重要制度，同時還配合關(guān)于行政管理體制方面的規(guī)定，明確了專家咨詢機制。其中，特別值得關(guān)注的是第十四條提出，國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實行分級管理，重要濕地劃入生態(tài)保護紅線，厘清了各級、各類濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對重要濕地的保護管理?！敝袊茖W(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。

保護優(yōu)先有機銜接

《濕地法》將“保護優(yōu)先”作為基本原則之一，預(yù)防原則也體現(xiàn)在諸多方面。同時，與相關(guān)立法建立有機銜接。

第二十五條規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。第二十九條要求，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

“《濕地法》在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，保護農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”武海濤說。

這些原則在環(huán)境保護法等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要立法中均有規(guī)定，體現(xiàn)了濕地保護立法與生態(tài)文明法治建設(shè)之間不可分割的密切聯(lián)系。

強化濕地保護的權(quán)威性

李偉表示，《濕地法》緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，強化了濕地保護的權(quán)威性。比如在第五章中明確規(guī)定國家實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制和約談機制，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容，濕地的保護、修復(fù)和管理情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等。

高度關(guān)注生物多樣性保護

濕地生態(tài)系統(tǒng)是生物多樣性賴以生存的主要基礎(chǔ)。因此，濕地保護對生物多樣性保護具有極其重要的意義。

《濕地法》第一條將“維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性”作為立法目的之一，并在第三條將維護生物多樣性作為確定濕地保護基本原則的重要目標(biāo)。同時，該法還明確支持開展?jié)竦乇Ｗo生物多樣性等方面的國際合作與交流，要求對生物多樣性等情況進行調(diào)查，并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。

在分級分類管理方面，《濕地法》將生物多樣性重要程度作為劃分重要濕地與一般濕地的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并在國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測制度中，明確要求及時掌握生物多樣性等信息。在河流湖泊范圍內(nèi)濕地保護方面，將減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響作為重要目標(biāo)之一。

《濕地法》還特別關(guān)注外來物種入侵對濕地和生物多樣性的負(fù)面影響，在“法律責(zé)任”部分要求與生物安全法銜接，依法處理和處罰外來物種入侵相關(guān)違法和犯罪行為。

加大處罰力度彰顯依法保護的堅決態(tài)度

《濕地法》加大處罰力度，規(guī)定破壞國家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元。

“這有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。要切實加強執(zhí)法監(jiān)管，讓法律落到實處?！睆埫飨檎f。他同時表示，《濕地法》是一部新出臺的法律，社會公眾的認(rèn)識和了解需要一個過程，要做好宣傳，提高社會認(rèn)知，避免有人因為不熟悉法律而違法犯罪。

為紅樹林濕地和泥炭沼澤制定專門條款

《濕地法》的一大亮點在于對紅樹林濕地和泥炭沼澤制定了專門條款。為什么專門對這兩項專門制定條款，主要是它們和氣候變化息息相關(guān)。濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球上最重要的碳庫之一，也是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。而紅樹林和泥炭沼澤又是濕地這個碳庫中的兩位“大咖”。

保護紅樹林有了“時間表”“路線圖”

紅樹林生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶，和珊瑚礁、鹽沼、海草床等并列為重要的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風(fēng)消浪、固碳儲碳、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，被譽為“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”。據(jù)估計，紅樹林土壤有機碳年固定碳速率達(dá)1.39噸碳/公頃，全球紅樹林土壤年固1840萬噸碳?！氨Ｗo好紅樹林濕地，對海岸防護將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應(yīng)等?！蔽浜硎?。

《濕地法》第三十四條明確規(guī)定：紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護紅樹林濕地。禁止占用紅樹林濕地。禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種……

國家林草局濕地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近20年來我國紅樹林面積穩(wěn)中有升，生態(tài)狀況有所改善，但紅樹林總面積偏小，全世界紅樹林面積約1500萬公頃，我國紅樹林面積僅占全球的0.2%，;紅樹林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降、生態(tài)功能降低;另外，生物多樣性降低。相關(guān)研究表明：中國37種紅樹植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)。

國家林草局自然保護地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2019年紅樹林專項調(diào)查結(jié)果，全國現(xiàn)有紅樹林分布的自然保護地共52處（不包括港澳臺），包括自然保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等類型。在這些保護地中，紅樹林面積為15944公頃，占全國紅樹林的55%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過25%的世界平均水平。紅樹林已成為我國保護力度最大的自然生態(tài)系統(tǒng)之一。從保護級別看，國家級自然保護地內(nèi)的紅樹林有9800公頃，占全國紅樹林面積的34%;地方級自然保護地內(nèi)的紅樹林有6144公頃，占全國紅樹林面積的21%。

2020年8月14日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，提出將嚴(yán)格保護與科學(xué)修復(fù)相結(jié)合，劃定了未來5年紅樹林保護修復(fù)的“時間表”和“路線圖”?！缎袆佑媱潯芬?020到2025年為實施周期，明確了預(yù)期的工作目標(biāo)，即到2025年營造和修復(fù)紅樹林18800公頃，其中營造紅樹林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。

自然資源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在近兩年自然資源部和國家林草局組織的對全國紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力專項調(diào)查中，特別對宜林地反復(fù)進行篩選，建立了數(shù)據(jù)庫，做到了“上圖落地”，按照《行動計劃》安排，廣東、廣西、海南、福建、浙江等沿海5省區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實施紅樹林修復(fù)項目，政府部門給予了資金支持，支持地方開展紅樹林營造和退化紅樹林的撫育、提質(zhì)改造等修復(fù)工作。

國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 2018年以來，國家林草局配合全國人大環(huán)資委穩(wěn)步推進《濕地法》的立法進程，經(jīng)過多次的溝通協(xié)商，在《濕地法》草案中設(shè)置了紅樹林保護修復(fù)的專門條款，并最終通過，為紅樹林保護修復(fù)提供法律支撐。

泥炭沼澤所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲地

碳庫中的另一位大咖是泥炭沼澤。根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位于濕地中，泥炭沼澤是強大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲地。全球泥炭地面積約4億公頃，只占地球陸地面積的3%，但其碳儲量達(dá)1200?5419億噸，占全球土壤碳儲量的10?35%，單位面積土壤有機碳密度高達(dá)600?1500噸碳，是全球土壤有機碳密度的6?15倍，是森林的2倍?！澳嗵空訚捎袡C碳儲量大、密度高，單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用?！眹伊植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《濕地法》第三十五條規(guī)定：泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定泥炭沼澤濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護泥炭沼澤濕地。符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地，應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水;禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

據(jù)估算，全球泥炭地面積約占陸地面積的3%，其中，90%以上分布在北半球的寒帶和溫帶并集中于俄羅斯等8個國家，我國就是其中之一，雖然只占全球的1%，但因泥炭地生態(tài)類型多樣，土壤類型獨特，水文條件多變，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在世界泥炭地中具有突出的代表性和典型性。我國的泥炭地則在東北興安嶺、長白山山地、三江平原、若爾蓋高原、云貴高原等地分布較為集中。

《濕地法》中的專門條款通過制定國家保護戰(zhàn)略和實施系列性保護與恢復(fù)措施，有效遏制泥炭地退化和土地利用轉(zhuǎn)變，確定關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全的泥炭地規(guī)模與格局底線，保持或增強全球變化背景下泥炭地持續(xù)性碳匯功能，充分發(fā)揮泥炭地的水資源保障效應(yīng)，維護泥炭地獨特的生物多樣性保護區(qū)域生態(tài)平衡。

《濕地法》的出臺，意味著中國濕地保護進入新的階段?！稘竦胤ā纷畲笠饬x是彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)“重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)”的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)。制定《濕地法》，是貫徹黨中央決策部署的重要立法成果，是建立濕地保護修復(fù)制度的根本保障，是不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措，是中國引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國形象的重要行動。我國首部專門針對濕地保護的法律正式出臺，標(biāo)志著中國濕地保護由此開啟歷史新紀(jì)元，進入法治化發(fā)展新階段。至此，森林、草原、濕地、荒漠和野生動物保護領(lǐng)域都有了專門的法律，標(biāo)志著四個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護已初步建立起相對完備的法律保障體系，生態(tài)文明制度體系進一步豐富和完善。