李 健， 張建成

(1. 內(nèi)蒙古稅務(wù)局 納稅服務(wù)和宣傳中心， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

在眾多衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的指標(biāo)中，企業(yè)數(shù)量活躍度是一個簡潔明了的重要指標(biāo)。同時，該指標(biāo)也能夠間接衡量該地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，從而起著對地方黨政管理機構(gòu)的警示作用[1]65—70。因此，保持對企業(yè)數(shù)量活躍度指數(shù)的持續(xù)關(guān)注，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境改善有著非常重要的啟示意義。

企業(yè)數(shù)量活躍度指數(shù)，是指某一段時間內(nèi)進(jìn)入市場的企業(yè)凈戶數(shù)與某個觀察期間內(nèi)存活企業(yè)總個數(shù)的比值。其創(chuàng)制初衷就是用以反映一段時期某個區(qū)域內(nèi)企業(yè)增長情況的活躍程度，判斷該區(qū)域招商情況的活躍性[2]68—76。而從納稅數(shù)據(jù)中，特別是從稅收貢獻(xiàn)度數(shù)據(jù)中，可以明確地看到企業(yè)戶數(shù)及其實際經(jīng)營狀況[3]16—23[4]75—78，從而避免“僵尸企業(yè)”或“影子公司”對實際信息的干擾?？疾椤笆濉币詠韮?nèi)蒙古新辦企業(yè)及其稅務(wù)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)信息①，可以揭示當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多特征和問題。

一、 企業(yè)數(shù)量活躍度指數(shù)體現(xiàn)出的 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢

“十三五”以來，內(nèi)蒙古新辦企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)步增長，成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及稅收增長的重要力量，新辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動能茁壯成長，為內(nèi)蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

(一)新辦企業(yè)如雨后春筍，彰顯內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機

新辦企業(yè)的數(shù)量多少，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有后勁的一項重要指標(biāo)。一定時期內(nèi)，一個地區(qū)新辦企業(yè)的數(shù)量越多，代表著人們對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心越足，也標(biāo)志著拉動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的投資動力越足。“十三五”以來，內(nèi)蒙古累計新辦企業(yè)(包括單位及個體經(jīng)營稅務(wù)登記)143.9萬戶，新辦且仍存續(xù)戶數(shù)從2016年末的23.9萬戶增加至2021年末的98.5萬戶，存續(xù)數(shù)量占內(nèi)蒙古全部現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量的62.5%。以上數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古目前存續(xù)的企業(yè)超六成為“十三五”以來新辦，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)與稅收的貢獻(xiàn)度逐步提升。

2021年，全區(qū)增值稅發(fā)票開票金額為5.35萬億元，其中“十三五”以來新辦企業(yè)開票金額占到29.3%?！笆濉币詠硇罗k企業(yè)中，有稅戶戶均納稅額從2016年的6.7萬元提高至2021年的12.6萬元。新辦企業(yè)對內(nèi)蒙古稅收的貢獻(xiàn)度越來越高，貢獻(xiàn)稅收占稅收總額的比重從2016年的2.2%提高至2021年的11.9%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，新辦企業(yè)正逐步成長為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收增長的重要力量。

(二)新辦企業(yè)中服務(wù)業(yè)戶數(shù)占比超八成，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢顯著

配第-克拉克定理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一般規(guī)律都告訴我們：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力會不斷由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重最大，則是較為成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)體系所具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。“十三五”以來，內(nèi)蒙古新辦企業(yè)中，服務(wù)業(yè)戶數(shù)累計121.6萬戶，占新辦企業(yè)總量的84.5%；累計實現(xiàn)稅收收入680.0億元，占全部新辦企業(yè)的比重超過五成。服務(wù)業(yè)吸納新辦企業(yè)能力強，已成為新增規(guī)模最大的稅源產(chǎn)業(yè)，說明內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化趨勢。全部企業(yè)稅收中服務(wù)業(yè)約占三成，而新辦企業(yè)稅收中服務(wù)業(yè)占比達(dá)五成以上，有力提升了內(nèi)蒙古稅收總額中服務(wù)業(yè)稅收比重，促進(jìn)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及稅收來源的進(jìn)一步優(yōu)化。與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，當(dāng)年新辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的數(shù)量占服務(wù)業(yè)新辦企業(yè)數(shù)量的比例從2016年的25.3%提高到2021年的40.2%，反映了內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐持續(xù)邁進(jìn)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能正在茁壯成長。

(三)工業(yè)稅源潛力不斷釋放，第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用更加凸顯

現(xiàn)代化的核心要義是工業(yè)化。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，一個健全的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中，如果沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)，就不可能有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，也難有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)?！笆濉币詠?，內(nèi)蒙古工業(yè)新辦企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計新增6.7萬戶，年均增加1萬余戶，累計實現(xiàn)稅收收入437.8億元，占全部新辦企業(yè)稅收超過三成。工業(yè)新辦企業(yè)的稅源質(zhì)量和成長性相對更高，稅收占全部新辦企業(yè)的比重從2016年的28.1%增加至2021年的40.3%，提高了12.2個百分點；有稅戶戶均納稅額92.1萬元，高出全部新辦企業(yè)平均水平7倍。特別是能源、冶金建材、化學(xué)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等內(nèi)蒙古工業(yè)“六大支柱”產(chǎn)業(yè)，戶數(shù)占工業(yè)新辦企業(yè)80%，稅收比重達(dá)90%以上，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的稅源支柱地位持續(xù)穩(wěn)固。其中，以煤炭和電力為主的能源工業(yè)稅收貢獻(xiàn)最高，稅收占工業(yè)新辦企業(yè)的比重超過50%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)新辦戶數(shù)最多，占工業(yè)新辦企業(yè)的40%以上。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

(四)新興行業(yè)已成為部分行業(yè)的納稅主力軍

新型工業(yè)化的迅猛發(fā)展，催生了很多新生行業(yè)?！笆濉币詠恚罗k企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的活躍度較高。截至2021年年末，在97個行業(yè)大類中，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)新辦企業(yè)存續(xù)數(shù)量，占其所在行業(yè)全部企業(yè)存續(xù)數(shù)量的比例較高，居于占比最高的前20個行業(yè)內(nèi)。同期數(shù)據(jù)還表明，近年來大力發(fā)展的包括通用設(shè)備制造、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)、衛(wèi)生、文化藝術(shù)、廢棄資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等領(lǐng)域的22個新興行業(yè)大類的新辦企業(yè)，納稅額占其所在行業(yè)稅收的比例達(dá)到50%以上。新興行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢，展現(xiàn)出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的良好前景和強大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(五)新增稅源大戶稅收貢獻(xiàn)突出

管理學(xué)中的ABC分類法也適用于稅收管理：雖然納稅主體數(shù)量眾多，但其中對稅源影響最大的常常是那些數(shù)量少且分量重的稅源大戶?！笆濉币詠恚趦?nèi)蒙古新辦企業(yè)中，年納稅額超過億元的新增稅源大戶從9戶增至38戶；5 000萬元至億元間的從7戶增至49戶；500萬元至5 000萬元間的從79戶增至827戶。其中，2021年納稅500萬元以上的戶數(shù)占全部新增有稅戶的比重為1.3%，而納稅額比重則達(dá)到近70%，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，稅源大戶對新辦企業(yè)整體稅收的支撐和提振作用顯著。與此同時，年納稅額在百萬元內(nèi)的新增稅源企業(yè)比重自2019年后整體顯著下降，2020年和2019年的有稅戶數(shù)分別較2018年減少20%以上，納稅額占新辦企業(yè)的比重分別較2018年下降了5.4%和2.9%，廣大新辦中小微企業(yè)和個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕。

(六)呼包鄂烏城市群對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用突出

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚的日益明顯，城市群的經(jīng)濟(jì)增長引擎作用越來越顯著。長三角城市群、粵港澳城市群、京津冀城市群、成渝城市群這四大城市群，以其鮮明的產(chǎn)業(yè)集群特征，組成我國經(jīng)濟(jì)的最強陣容，GDP占全國總量的一半，拉動了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其他諸如中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群等的表現(xiàn)也都越來越引人注目。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際來看，“十三五”以來，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市組成的城市群發(fā)展優(yōu)勢和集聚效應(yīng)凸顯，累計新辦企業(yè)數(shù)量占內(nèi)蒙古全部新辦企業(yè)的40.0%，累計實現(xiàn)稅收收入占比達(dá)到67.3%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，呼包鄂烏四市城市群新辦企業(yè)特征鮮明、各具優(yōu)勢。鄂爾多斯新增稅源規(guī)模最大，新辦企業(yè)稅收接近四市稅收總和的50%，其中40%的稅收來自煤炭開采和洗選業(yè)；呼和浩特新辦企業(yè)中服務(wù)業(yè)稅收占比近90%，顯著高于其他三市；包頭新辦企業(yè)中制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)最高，稅收占比達(dá)40%，其中主要來自通用設(shè)備制造業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)；烏蘭察布市新增稅源體量明顯較小，但區(qū)位優(yōu)勢突出，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)稅收占比10.3%，高出其他三市平均水平2倍。

(七)區(qū)外投資新辦企業(yè)稅收支撐作用增強

招商引資是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。以在內(nèi)蒙古稅務(wù)系統(tǒng)新辦稅務(wù)登記、投資方明顯為區(qū)外單位的外地來蒙投資企業(yè)數(shù)據(jù)為樣本(以下簡稱“區(qū)外投資新辦企業(yè)”)，可以反映外來投資新辦企業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)而在一定程度上反映出內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的成效?！笆濉逼陂g，區(qū)外投資新辦企業(yè)共9 077戶，戶數(shù)占內(nèi)蒙古新辦企業(yè)的0.7%，而稅收占比達(dá)到21.3%。區(qū)外投資新辦企業(yè)稅收支撐作用強，而且產(chǎn)生了較多的新增稅源大戶。以2020年為例，區(qū)外投資新辦企業(yè)年納稅額1億元以上、5 000萬元至1億元、500萬元至5 000萬元的企業(yè)分別有12戶、17戶、158戶，合計戶數(shù)占年納稅額500萬元以上新辦企業(yè)的45.6%，合計實現(xiàn)稅收占其35.1%。這反映出區(qū)外投資有力地促進(jìn)了內(nèi)蒙古新辦企業(yè)做大做強，同時反映出近年來內(nèi)蒙古營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

二、 企業(yè)活躍度指標(biāo)揭示出的內(nèi)蒙古 經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

基于稅收貢獻(xiàn)度數(shù)據(jù)的企業(yè)活躍度指標(biāo)，體現(xiàn)出“十三五”以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新形勢和美好前景。但是同樣的數(shù)據(jù)也顯示出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的以下問題：“十三五”以來內(nèi)蒙古新辦企業(yè)中超過三成已退出市場，尤以小微企業(yè)存續(xù)更加困難；新增稅源中房地產(chǎn)比重偏高，發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不足；區(qū)域新增稅源比重與整體稅收比重大體相當(dāng)，反映出東西部區(qū)域間經(jīng)濟(jì)比重尚未出現(xiàn)大的變化。

(一)當(dāng)年新辦企業(yè)數(shù)量放緩，小微企業(yè)存續(xù)能力有待增強

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)理論，乘數(shù)是一柄“雙刃劍”：當(dāng)某一時期投資增量為正時，由于投資乘數(shù)的倍增作用，會使國民收入呈數(shù)倍于投資增量的增長態(tài)勢；而一旦某一時期投資增量為負(fù)的時候，則由于投資乘數(shù)的數(shù)倍放大作用，會使國民收入呈數(shù)倍于增資減少量的衰減態(tài)勢。因此，保持投資的增長態(tài)勢，對于宏觀經(jīng)濟(jì)增長非常重要?！笆濉币詠?，內(nèi)蒙古每年新辦企業(yè)數(shù)量均保持在20萬戶以上，總體保持平穩(wěn)，但呈現(xiàn)波動下行趨勢，同時注銷戶數(shù)較快增長，截至2021年年末，新辦并仍存續(xù)的企業(yè)數(shù)量占五年多來累計新辦企業(yè)數(shù)量的68.5%，這意味著有超過三成的企業(yè)已退出市場。其中，在創(chuàng)業(yè)一年內(nèi)注銷的比例就占到20%左右，存續(xù)期較短的新辦戶絕大部分為小微企業(yè)和個體工商戶，主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、交通運輸、建筑等行業(yè)。以上信息表明，內(nèi)蒙古小微企業(yè)的存續(xù)能力有待進(jìn)一步增強，政府部門需要持續(xù)關(guān)注小微企業(yè)的生存壓力，繼續(xù)改善營商環(huán)境，支持小微企業(yè)和個體工商戶的穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，提高小微企業(yè)的活躍度和存活率。

(二)新增稅源中房地產(chǎn)業(yè)比重偏高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不強

進(jìn)入新世紀(jì)以來，房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展曾經(jīng)為我國的城市化和工業(yè)化提供了不可替代的強大動力，也是宏觀經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的推動力量。但是，由此引發(fā)的問題也逐漸涌現(xiàn)，國家的房地產(chǎn)政策也適時做出調(diào)整，房地產(chǎn)領(lǐng)域的“調(diào)結(jié)構(gòu)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古也與國家的總體政策調(diào)整方向同步，對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了適時調(diào)整，取得了明顯的成效。但是我們也要看到，“十三五”以來，內(nèi)蒙古新辦企業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收達(dá)到19.4%，顯著高于房地產(chǎn)業(yè)在全區(qū)稅收總額中10.3%的比重。內(nèi)蒙古2020年區(qū)外投資新辦企業(yè)實現(xiàn)的稅收有約50%來自房地產(chǎn)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古新辦企業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)稅收比重偏高，而且對區(qū)外投資的吸引力強。在短期內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)對稅收的拉動作用較為顯著，但從長期來看存在難以持續(xù)的風(fēng)險。尤其是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和人口流動大趨勢，更加彰顯了這種風(fēng)險。因此，內(nèi)蒙古仍需進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(三)內(nèi)蒙古東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化較為明顯

“十三五”以來，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)②新增稅源貢獻(xiàn)稅收占全區(qū)新增稅源的比重每年均超過70%，其中內(nèi)蒙古中部地區(qū)的呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)體量最大，吸引和發(fā)展新增稅源的能力也最強，近五年來新增稅源稅收占全區(qū)新增稅源的比重一直保持在60%以上，遠(yuǎn)高于其他盟市。各盟市新增稅源占全區(qū)新增稅源的比重，與區(qū)域稅收占全區(qū)稅收的比重大體相當(dāng)，客觀上反映出由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平不同，對潛在新增稅源的吸引力也存在較大差異。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)蒙古仍需加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性，注重擴大有效投資，提高企業(yè)轉(zhuǎn)化為有效稅源的能力。

三、 企業(yè)活躍度提升視角下內(nèi)蒙古 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)加大主要面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度

減稅對宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，即使是理論經(jīng)濟(jì)各學(xué)派中分歧頗多的供給學(xué)派和凱恩斯學(xué)派都是有共識的，“拉弗曲線”和“稅收乘數(shù)”等概念和理論也都論證了減稅對宏觀經(jīng)濟(jì)的顯著促進(jìn)作用[5]73—75[6]5[7]18—23。同時，古今中外各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐也充分證實了減稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，現(xiàn)實中的例子眾所周知且不勝枚舉，這里不再贅述[8]26—30[9]90—98[10]52—58[11]70—71。當(dāng)前在國際國內(nèi)形勢面臨多重不確定因素及疫情影響下，以小微企業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展受到巨大的影響，急需政府部門出臺系列幫扶措施來助力小微企業(yè)渡過難關(guān)。2022年第一季度，內(nèi)蒙古中小微企業(yè)虧損面高達(dá)37%、虧損額同比增長24.3%。在各種政策選項中，加強對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度就是一個重要的政策選項。政府對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，會明顯形成投資洼地效應(yīng)，吸引更多市場主體不斷涌入和活躍經(jīng)營，企業(yè)活躍度指數(shù)顯著提升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“千帆競秀”“百舸爭流”的蓬勃局面[12]19—23。總之，對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策會形成政策“洼地效應(yīng)”，進(jìn)而有利于形成內(nèi)蒙古“創(chuàng)業(yè)樂園”“產(chǎn)業(yè)高地”的良好后續(xù)效應(yīng)[13]98—99。

(二)采取各種有效措施優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境

相對于南方各省區(qū)而言，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境還有很大的提升空間，“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，良好的營商環(huán)境是推動內(nèi)蒙古招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件[14]。內(nèi)蒙古各級政府部門要用真誠意、真行動、真辦法來改善對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的公共服務(wù)，切實做到“有事隨時到，沒事不打擾”，做好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“守夜人”，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)[15]117—126。

優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境，需要政府部門本著“刀刃向內(nèi)”“自我革命”的精神，從體制上做出有利于改善公共管理和提高服務(wù)效率的改革，從管理規(guī)則上避免部分政府工作人員的“不作為”“慢作為”“假作為”“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生，從監(jiān)察監(jiān)督上消除個別政府管理人員“創(chuàng)租”“尋租”“抽租”的風(fēng)險，同時通過職責(zé)的明確界定來防止“越位”“缺位”“失位”“錯位”等政府失靈問題的出現(xiàn)[16]11—17。

2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會強調(diào)，要堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)，為堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供強力引領(lǐng)和有力保障。自會議后的一年多來，內(nèi)蒙古制定并實施了一系列旨在改善營商環(huán)境的政策措施，地區(qū)營商環(huán)境有了明顯的改善。但是我們也應(yīng)該看到，改善營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要做出從物質(zhì)到技術(shù)、從制度到觀念、從部門到個人、從當(dāng)前到長遠(yuǎn)的“四全”(全方位、全過程、全覆蓋、全天候)式努力。切實采取措施優(yōu)化營商環(huán)境，內(nèi)蒙古應(yīng)有所為，也大有可為，任重道遠(yuǎn)，未來可期。

(三)加大對內(nèi)蒙古東部各盟市的支持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡特征越來越明顯。相比于其他盟市而言，尤其是相比于因政策、工業(yè)和資源優(yōu)勢而迅速發(fā)展的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市這3個中部盟市而言，呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟這5個東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益均處于相對落后態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值為20 514.2億元，其中東五盟地區(qū)生產(chǎn)總值為5 343.3億元，占全區(qū)總量的31%；而呼和浩特、包頭、鄂爾多斯這3個“金三角”城市的地區(qū)生產(chǎn)總值則占全區(qū)總量的54.25%。但內(nèi)蒙古東部5個盟市面積占全區(qū)的57.13%，是東北和華北生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)功能比僅占全區(qū)總面積11.2%的呼、包、鄂三市更為重要，東部5個盟市也因此在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)方面非常謹(jǐn)慎，這事實上影響了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是東部5個盟市為內(nèi)蒙古“兩個屏障”和“兩個基地”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)做出的貢獻(xiàn)，也是為國家和地區(qū)生態(tài)安全所做的重要貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到中央和自治區(qū)政府的政策支持和資金補償。另外，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，東部5個盟市的人口數(shù)為1 167.61萬人，占全區(qū)人口總數(shù)2 404.92萬人的48.55%，這說明占全區(qū)近半數(shù)的人口生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)?；诠餐辉５睦砟睿矐?yīng)該通過各種政策綜合施治，促進(jìn)內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在促進(jìn)內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸多政策選項中，產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)效益補償政策、碳匯政策、稅收政策、金融政策、區(qū)域間相互支持政策、國民收入的第二和第三次分配政策等，都有較充分的施策空間。特別是要積極通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來轉(zhuǎn)換內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)各區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

結(jié) 語

見微可以知著，以小可以識大，基于“十三五”以來內(nèi)蒙古稅收貢獻(xiàn)度數(shù)據(jù)，可以了解內(nèi)蒙古近年來的企業(yè)數(shù)量活躍度狀況，進(jìn)而可以剖析出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前特征和面臨的問題。面對這些問題，自治區(qū)各級政府應(yīng)該知難而上，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，通過以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的綜合施治，采取稅收優(yōu)惠、優(yōu)化營商環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種措施，構(gòu)建內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展格局。

注 釋：

① 本文所涉數(shù)據(jù)均來自內(nèi)蒙古稅務(wù)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

② 本文依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對內(nèi)蒙古東、中、西部的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟作為內(nèi)蒙古東部盟市，將呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市作為內(nèi)蒙古中部盟市，將巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟作為內(nèi)蒙古西部盟市。