陳 勁，葉偉巍

（1.清華大學經(jīng)濟管理學院，北京 100084；2.浙江財經(jīng)大學公共管理學院，浙江 杭州 310020）

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對充滿不穩(wěn)定性、不確定性的百年未有之大變局，領導人民自信自強、守正創(chuàng)新，打通“科技強、企業(yè)強、裝備強、工程強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強、人民富”的發(fā)展通道，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的大好局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了扎實的物質基礎和精神根基，為構建人類命運共同體，做出了負責任大國的重大貢獻。以下3個現(xiàn)象是本文研究的起點。

一是百年未有之大變局加速演進。三期疊加，國內發(fā)展階段和發(fā)展條件復雜變化；疫情反復，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動；技術變革，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的創(chuàng)新競爭空前激烈；化危為機，成為應對環(huán)境復雜變化的必然選擇。同時，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，宇宙演化、物質結構、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的速度持續(xù)加快，生產(chǎn)力正在大幅度提高，生產(chǎn)率面臨大飛躍。

二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展譜新篇。全面貫徹新發(fā)展理念，我國成為世界第二大經(jīng)濟體、商品消費第二大國、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國，國內生產(chǎn)總值突破百萬億元大關，將達到世界經(jīng)濟總量的18%，實現(xiàn)量的積累。三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高技術制造業(yè)占比從2012年的9.4%提高到2020年的15.1%，單位GDP能耗從2012年以來累計降低24.4%，外貿(mào)依存度下降到32%，內需貢獻率有7個年頭超過100%，人均國內生產(chǎn)總值超過1萬美元，實現(xiàn)質的飛躍。結構協(xié)調、有質有量、綠色環(huán)保、安全高效、共同富裕，我國貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，邁上了可持續(xù)發(fā)展之路。

三是創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展顯成效。堅持科技向善、自立自強的守正創(chuàng)新導向，宇宙演化、物質結構、生命起源、意識本質、行為規(guī)律等基礎研究領域，科學研究邁向前沿；“天眼”探空、神舟飛天、蛟龍?zhí)胶?、嫦娥探月、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網(wǎng)、人造太陽，大國重器舉世矚目；橋梁、公路、地鐵、港口、建筑、機場、電站、電網(wǎng)、5G，工程奇跡震驚世界；文化創(chuàng)意、智能設計、智能制造、智慧物流、移動支付、共享服務，新基建催生新場景、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級。

黨的十九屆六中全會指出，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民，自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。那么，是什么樣的理論指導實踐，才創(chuàng)造了如此佳績？新時代中國式創(chuàng)新型國家理論的核心機理和關鍵特征是什么？為此，本文將從以下3個方面開展研究：一是尋根溯源，梳理理論淵源；二是結合規(guī)律，詮釋核心機理；三是對標成效，提煉關鍵特征。

1 中國式創(chuàng)新型國家理論的思想淵源

中國式創(chuàng)新型國家理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是創(chuàng)新經(jīng)濟學基本理論本土化的實踐結晶，是社會主義市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新系統(tǒng)理論的突破性發(fā)展。因此，本文主要從“馬克思主義中國化、創(chuàng)新經(jīng)濟學基本理論本土化”這兩個方面，梳理中國創(chuàng)新型國家理論深厚的學術淵源。

1.1 馬克思主義基本原理的中國化

馬克思和恩格斯質疑以追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”為假定的古典經(jīng)濟學研究基礎，以《資本論》為標志創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學，即馬克思主義政治經(jīng)濟學。自馬克思主義政治經(jīng)濟學思想誕生之日起，社會主義經(jīng)濟制度下市場能否發(fā)揮作用，一直是中西方學術界的爭論焦點之一，推動了社會主義經(jīng)濟從市場社會主義、社會主義計劃經(jīng)濟，到中國特色社會主義市場經(jīng)濟的理論發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟理論，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學對馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大突破，是科學社會主義的重大發(fā)展。

中國特色社會主義經(jīng)濟體制改革的取向是市場化，但是采用哪一種模式推動市場化曾經(jīng)是一個歷史性的重大難題。許多前社會主義國家簡單地選擇了資本主義市場化的道路，造成難以為繼的后果。我國勇敢面對這一挑戰(zhàn)，探索出一條社會主義制度下以市場化為取向的中國改革道路。市場有效，充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用；政府有為，在堅持社會主義公有制基礎上，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，更好地發(fā)揮政府調節(jié)作用。這是社會主義市場經(jīng)濟理論的重大突破，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和科技自立自強的堅實基礎。

建立健全社會主義市場經(jīng)濟體系對于建設創(chuàng)新型國家的意義在于：一是市場在創(chuàng)新要素配置過程中發(fā)揮決定性作用，加快土地要素、人力要素、財力要素、物力要素、技術要素、數(shù)據(jù)要素的自由流動，形成創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新活動主體、過程、領域、時間和空間等的分配，從而實現(xiàn)最節(jié)約、最高效、最優(yōu)化的配置目標；二是為創(chuàng)新產(chǎn)品提供“開放統(tǒng)一和競爭有序”的大市場，有利于形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

1.2 創(chuàng)新經(jīng)濟學基本理論的本土化

熊彼特（1912）在《經(jīng)濟發(fā)展的原理》一書中，從經(jīng)濟學的視角提出了創(chuàng)新的概念，并認為創(chuàng)新是實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。隨后新古典增長理論、內生性增長理論、新熊彼特主義以及制度經(jīng)濟學、演化經(jīng)濟學等理論相繼出現(xiàn)，推動了創(chuàng)新經(jīng)濟學理論從封閉式創(chuàng)新系統(tǒng)理論到開放式創(chuàng)新系統(tǒng)理論，再到生態(tài)化創(chuàng)新系統(tǒng)理論的持續(xù)演進，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，成為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要導向。

封閉式創(chuàng)新系統(tǒng)理論，鼎盛于20世紀70年代。在這之前，企業(yè)家普遍認為封閉環(huán)境有助于創(chuàng)新成果的保密和獨享，有利于企業(yè)在技術上保持領先地位。20世紀70年代以后，隨著創(chuàng)新資源日漸豐富以及發(fā)達國家去工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，跨國公司開始將創(chuàng)新任務進行分解，并在全球實施分布式創(chuàng)新計劃。這些企業(yè)研究機構均或多或少擁有獨立運作權，與跨國公司的新型組織結構非常契合，封閉式創(chuàng)新理論演變出分布式創(chuàng)新理論。

開放式創(chuàng)新系統(tǒng)理論，形成于20世紀80年代。20世紀80年代以后，隨著技術快速發(fā)展和競爭日益激烈，單一企業(yè)的內部研發(fā)投入和創(chuàng)新能力發(fā)展，很難滿足技術創(chuàng)新日益增長的成本及復雜性要求。企業(yè)開始注意到外部資源在創(chuàng)新過程中的重要性。在開放式創(chuàng)新環(huán)境下，跨組織邊界獲取并利用外部資源和商業(yè)化途徑，有利于創(chuàng)新要素跨組織、跨產(chǎn)業(yè)、跨學科，甚至跨國家的融通協(xié)同。

生態(tài)化創(chuàng)新系統(tǒng)理論，源于對國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的發(fā)展。以Freeman（1987）為代表的學者提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論概念以后，開放式創(chuàng)新系統(tǒng)理論增加了國家干預的制度變量，隨后還演變出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究觸發(fā)點是互補性資產(chǎn)和互補性技術，協(xié)同創(chuàng)新機制依舊是實現(xiàn)創(chuàng)新的關鍵。梅亮和陳勁等（2014）通過科學計量的文獻綜述方法，梳理了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的起源、知識演進和理論框架。

中國式創(chuàng)新型國家理論，在遵循科學社會主義原理、創(chuàng)新發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，通過“制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”的雙輪驅動，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量，推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革；通過“市場機制—創(chuàng)新機制—政策機制”的三維傳動，把創(chuàng)新動能貫徹經(jīng)濟發(fā)展的全程全網(wǎng)，推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革；通過“雙輪驅動和三維傳動”的耦合聯(lián)動，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革，形成了極具中國特色的創(chuàng)新型國家發(fā)展理論。

2 中國式創(chuàng)新型國家理論的核心機理

中國式創(chuàng)新型國家理論，經(jīng)歷“頂層設計理論框架”和“全面深化理論內涵”兩個階段的演進發(fā)展，逐步形成新型舉國體制下“雙輪驅動、三維傳動、耦合聯(lián)動”的核心機理，構建了中國式創(chuàng)新國家理論的系統(tǒng)框架（見圖1）。

圖1 中國式創(chuàng)新型國家理論的核心機理

2.1 雙輪驅動，推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革

習近平總書記多次強調，“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革”“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。雙輪驅動是創(chuàng)新型國家的動力引擎，是耦合社會各方力量的樞紐。

制度創(chuàng)新，是代表國家意志的驅動力。制度創(chuàng)新，面向要素“生產(chǎn)—流通—利用”的全生命周期，優(yōu)化營商環(huán)境，健全創(chuàng)新生態(tài)，旨在降低制度性交易成本、彌補市場失靈、抑制市場壟斷。①要素生產(chǎn)環(huán)節(jié)。人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等重要經(jīng)濟要素的特征不同，形成機制差異，均存在不同程度的市場失靈或市場壟斷問題，需要綜合運用各種政策工具，進行制度性干預。②要素流通環(huán)節(jié)。資源要素在國際間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、個體間分布結構失衡或流通不暢，也需要宏觀政策精準施策、調控干預。③要素利用環(huán)節(jié)。不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段、不同主體，其經(jīng)濟要素的探索性利用和挖掘性利用能力存在差異，更需要政策引導和激勵。黨領導下的全面深化改革和相關制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮了社會主義國家的制度優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新，是源于社會意愿的驅動力。經(jīng)濟要素通過“生產(chǎn)—流通—利用”的商業(yè)循環(huán)實現(xiàn)經(jīng)濟價值的增加，是社會意愿驅動下市場經(jīng)濟的核心動力。漸進性創(chuàng)新，獲得連續(xù)性增長；顛覆性創(chuàng)新，獲得跨越式發(fā)展；漸進性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新相互協(xié)作，共同推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉換。經(jīng)濟要素的創(chuàng)造性重組，獲得創(chuàng)新租金，推動經(jīng)濟內涵式增長，是科技創(chuàng)新的本質特征，也是經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在需求。

雙輪驅動，是凝聚多元力量的發(fā)動機。“制度創(chuàng)新—科技創(chuàng)新”雙輪驅動，暢通“動力變革、效率變革和質量變革”的升級通道，打通“科技強、裝備強、工程強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強、人民富”的發(fā)展通道，是切實發(fā)揮創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展作用的核心機理。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，則是強化雙輪驅動的制度安排，旨在更充分地發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)關鍵核心技術突破，贏得發(fā)展主動權和話語權。

2.2 三維傳動，推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革

“政策機制、市場機制和創(chuàng)新機制”的三維傳動機制，是創(chuàng)新型國家的齒輪箱。三維傳動機制的作用主要表現(xiàn)在3個方面：一是發(fā)揮政策機制的傳動能力，推動創(chuàng)新要素生產(chǎn)質量和生產(chǎn)效率變革；二是發(fā)揮市場機制的傳動能力，推動創(chuàng)新要素配置結構和配置效率變革；三是發(fā)揮創(chuàng)新機制的傳動能力，推動創(chuàng)新要素創(chuàng)造性重組和利用效率變革。

政策機制傳動，提升創(chuàng)新要素生產(chǎn)效率。政策機制傳動，提高人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等重要經(jīng)濟要素的供給能力，是要素生產(chǎn)效率變革的關鍵。其中，培育基礎研究和研究發(fā)展能力，是提高科技供給效率的主要途徑；構建金融體系、資本市場、投資基金等相結合的科技金融服務體系，從而提高股權直接融資比率，是提升資金供給效率的主要路徑；優(yōu)化職前教育和職后繼續(xù)培養(yǎng)模式，是提高人才供給能力的要津；加大數(shù)字基建投入和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術，是提升大數(shù)據(jù)供給能力的措施。創(chuàng)新要素生產(chǎn)供給效率，是創(chuàng)新要素市場化配置的基礎，直接影響經(jīng)濟要素的流通效率。

市場機制傳動，提升創(chuàng)新要素流通效率。市場機制傳動，提高人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等重要經(jīng)濟要素的市場化配置能力，是要素流通和效率變革的關鍵。市場有效、政府有為，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在要素配置中的主導性作用，發(fā)揮政府在要素配置中的調控性作用，從而形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面擴大創(chuàng)新要素配置規(guī)模、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置結構并提升創(chuàng)新要素配置效率，推動資源要素流通轉移方面的效率變革。

創(chuàng)新機制傳動，提升創(chuàng)新要素利用效率。創(chuàng)新機制傳動，提升全要素配置效率和利用效率，是經(jīng)濟發(fā)展質量變革的關鍵。創(chuàng)新作為要素創(chuàng)造性重組和內生性發(fā)展的解決方案，衍生出基于干中學和基于科技的兩種創(chuàng)新模式，高度倚重資源要素的挖掘性利用和探索性利用能力，最終推動資源要素整合轉化利用的效率變革。要素利用效率，直接決定了產(chǎn)品服務質量；全要素配置效率，則直接決定了經(jīng)濟發(fā)展質量。

2.3 耦合聯(lián)動，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革

“雙輪驅動和三維傳動”的耦合聯(lián)動機制，是創(chuàng)新型國家的動力總成，推動經(jīng)濟發(fā)展質量的全面變革：創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

2.3.1 耦合聯(lián)動，推動要素質量變革。人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等要素的供給質量，直接影響著要素配置結構和配置效率，從而影響最終產(chǎn)品服務質量。技術“卡脖子”，主要受制于核心技術和互補性技術的供給質量；實體經(jīng)濟資金荒，主要受制于科技金融直接融資和間接融資的服務質量；人工智能或軟件人才缺口巨大，主要受制于創(chuàng)新型人才配置結構及質量；大數(shù)據(jù)數(shù)量龐大但是質量良莠不齊，直接影響信息挖掘效率。創(chuàng)新要素質量，直接影響產(chǎn)品生產(chǎn)成本和技術創(chuàng)新績效，從而影響產(chǎn)品服務質量變革。把制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙輪驅動力耦合到要素質量環(huán)節(jié)，提高人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的供給質量，是消除階段性瓶頸的有效途徑。

2.3.2 耦合聯(lián)動，推動產(chǎn)品質量變革。產(chǎn)品質量是產(chǎn)品性能和價格成本的綜合反映，表征了產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平。質量標準和實現(xiàn)成本，是企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新的價值在于，通過創(chuàng)意構思、設計組合、工藝制造和商業(yè)運行，一方面提高產(chǎn)品服務性能，另一方面內涵式降低生產(chǎn)成本，從而彌補市場需求空擋或者增加產(chǎn)品附加值，形成市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權。

2.3.3 耦合聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)質量變革。產(chǎn)業(yè)質量是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、效率和競爭力的綜合反映。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟范式和技術方式的主導能力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的核心指標，內含自主創(chuàng)新理論的基本邏輯。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量和組合結構，決定了經(jīng)濟整體發(fā)展質量。所以，通過耦合聯(lián)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、避免同質競爭和惡性競爭，推動新興產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展、拓展市場空間和爭取發(fā)展主動權，推動未來產(chǎn)業(yè)領先布局、創(chuàng)造應用場景和爭取先發(fā)優(yōu)勢，成為創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展質量變革的核心目標。

2.3.4 耦合聯(lián)動，推動經(jīng)濟質量變革。經(jīng)濟基礎是國家發(fā)展的物質保障和財力源泉。創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展，消除區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調問題，是為了滿足人民對美好生活的向往、扎實推進共同富裕、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興、推動人類命運共同體發(fā)展。守正創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展，既是文化理念，更是責任承諾，旨在增加全人類福祉和推動地球可持續(xù)綠色發(fā)展方面，做出負責任大國的重要貢獻。

3 中國式創(chuàng)新型國家理論的基本特征

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入總結我國科技事業(yè)發(fā)展實踐，觀察大勢，謀劃全局，深化改革，全面發(fā)力，堅持黨對科技事業(yè)的領導，堅持建設世界科技強國的奮斗目標，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，堅持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡；立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，貫徹“六個堅持”，打通“科技強、裝備強、工程強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強、人民富”的發(fā)展通道，進行了重大理論創(chuàng)新和全面實踐探索。本文基于“六個堅持”的探索實踐，從黨的領導、政府有為、市場有效、創(chuàng)新有道、企業(yè)主導、數(shù)字賦能等6個方面，系統(tǒng)梳理新時代中國式創(chuàng)新型國家理論的基本特征（見圖2）。

圖2 中國式創(chuàng)新型國家理論的基本特征

3.1 黨的領導，堅持創(chuàng)新強國方向

2018年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會上指出，要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領導，健全黨對科技工作的領導體制，發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識，抓重大、抓尖端、抓基礎，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。因此，本文主要從“抓重大、抓尖端、抓基礎”3個方面，梳理中國式創(chuàng)新型國家理論在黨的領導方面的主要特征。

一是抓重大，把握科技自立自強方向。抓重大具體包括如下3個方面：首先，研判重點問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊把握中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路的重大問題和核心要求，扎實推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。其次，制定重大戰(zhàn)略。準確判斷所處歷史階段和深入總結我國科技事業(yè)發(fā)展實踐，觀察大勢，謀劃全局，制定全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，并持之以恒全力推進。最后，爭取偉大成就。黨領導人民自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，歸根結底在于習近平總書記掌舵領航、習近平經(jīng)濟思想的科學指導。

二是抓尖端，推動關鍵核心技術突破。抓尖端具體包括如下3個方面：首先，抓領軍人才。黨的十八大以來，堅持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好創(chuàng)新領軍人才。其次，抓尖端科技。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，健全新型舉國體制，推動關鍵核心技術突破。最后，抓尖端項目。消除“卡脖子”問題，打造“殺手锏”技術，加快建設世界人才中心和科技創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三是抓基礎，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量。抓基礎具體包括如下3個方面：首先，抓意識形態(tài)。2018年8月21日至22日，全國宣傳思想工作會議召開，習近平總書記強調要“旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)”。抓意識形態(tài)，營造守正創(chuàng)新的學術和文化氛圍，廣泛凝聚社會共識，鑄造科技向善的創(chuàng)新理念，是建設中國式創(chuàng)新型國家的思想保證。其次，抓創(chuàng)新生態(tài)。全面把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，強化基礎研究和前沿技術策源功能，全面布局國家實驗室建設，重塑國家重點實驗室體系；通過“三給三強”盤活國家科研院所和高校的存量，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的功能和結構；參與全球科技治理，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。最后，抓市場業(yè)態(tài)。引導市場體制改革，構建統(tǒng)一開放、治理有序、自由流動的市場業(yè)態(tài)，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。

3.2 政府有為，激發(fā)創(chuàng)新活力

2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會上講話時指出，“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢?！?021年5月28日，在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習近平總書記將科技管理的定位由“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”調整為“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”，體現(xiàn)出規(guī)劃和政策要服務戰(zhàn)略、服務改革、服務實踐的總體思路。

一是需求導向“抓戰(zhàn)略”?！白?zhàn)略”就是牢牢把握建設世界科技強國、躋身世界創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。通過“抓戰(zhàn)略”，發(fā)揮黨“抓重大”的政治領導優(yōu)勢，以國家重大戰(zhàn)略需求為導向，實施戰(zhàn)略性科學計劃和技術工程，解決制約國家發(fā)展和影響長遠利益的重大科技問題。

二是問題導向“抓改革”。在2014年至2021年的歷次兩院院士大會上，習近平總書記均對深化科技體制改革作出了重要論述和專門部署。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，全面推動科技體制改革?！白ジ母铩本褪菆猿謫栴}導向，從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，提升創(chuàng)新體系效能。在科技體制上“抓改革”，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，形成科技創(chuàng)新體制和新型舉國體制二元支撐結構；在創(chuàng)新機制上“抓改革”，優(yōu)化“市場—創(chuàng)新—政策”三維傳動模型。

三是目標導向“抓規(guī)劃”?！白ヒ?guī)劃”就是根據(jù)建設世界科技強國的總目標，按照經(jīng)濟規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律，制定總目標的實現(xiàn)步驟與重大措施，將長遠目標與近期任務緊密結合。“十四五”規(guī)劃明確了2035年“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”的目標任務；部署了4個方面的重要內容：強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。

四是創(chuàng)新導向“抓服務”?！白シ铡本褪且まD管錢、管物、管項目的慣性思維，強化科技創(chuàng)新綜合服務的意識，為科學研究、技術開發(fā)和技術創(chuàng)新發(fā)展等各類科技創(chuàng)新活動清障搭臺。例如，浙江省針對產(chǎn)業(yè)集群建立了200多個創(chuàng)新綜合服務體，提供全方位的系統(tǒng)性服務。

3.3 市場有效，重構循環(huán)格局

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點，發(fā)布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。黨的十九屆五中全會進一步提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記特別強調，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。

一是堅持統(tǒng)一開放，發(fā)揮大市場新優(yōu)勢。構建新發(fā)展格局，是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，防止地方本位主義，不搞自我小循環(huán)，引導各地區(qū)找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，積極探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。以國內大循環(huán)為主體，構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，旨在發(fā)揮內需市場潛力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品的國內國際兩個市場空間，激發(fā)科技創(chuàng)新的投資研發(fā)動力，推動更加強勁的可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持競爭有序，激發(fā)全社會創(chuàng)造力。競爭有序，關鍵是理順政府和市場之間的關系，發(fā)揮市場競爭定價機制。創(chuàng)新產(chǎn)品市場和創(chuàng)新要素配置市場，是決定創(chuàng)新成敗的重要因素。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的競爭機制；實行“負面清單”管理模式，實施統(tǒng)一的市場準入制度；推動要素市場化配置改革，完善金融市場體系，深化科技體制改革。這些對于創(chuàng)新產(chǎn)品市場化公平競爭和創(chuàng)新要素市場化自由配置，具有非常重要的支撐作用。

三是堅持自主流動，提高要素配置效率。人才、資金、知識、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素是實現(xiàn)創(chuàng)新的必要資源。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。2020年4月，中共中央、國務院聯(lián)合頒布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就土地、勞動、資本、技術、數(shù)據(jù)、知識、管理等七大生產(chǎn)要素提出了具有里程碑意義的市場化改革舉措。

3.4 企業(yè)主導，強化創(chuàng)新生態(tài)

科技成果轉化要加快創(chuàng)新成果轉化應用，徹底打通關卡，破解實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的瓶頸。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，通過創(chuàng)新實現(xiàn)價值創(chuàng)造，歸根結底離不開商業(yè)化的階段。所以，切實發(fā)揮企業(yè)的主導作用，直接決定了創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)共生質量。

一是堅持企業(yè)為主體，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。黨的十八屆三中全會特別強調，要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?？萍佳芯砍晒?，如果沒有企業(yè)參與、沒有企業(yè)家不屈不撓創(chuàng)業(yè)精神的堅持，往往很難跨越從技術到產(chǎn)品再到商業(yè)化的“達爾文之?！薄５?，目前在位企業(yè)的企業(yè)文化、成本導向、組織架構、薪酬制度，都無法滿足創(chuàng)新要素配置和創(chuàng)新能力發(fā)揮的現(xiàn)實需要。于是，公司創(chuàng)業(yè)、形成二元結構、進行探索性和挖掘性二元學習、形成漸進性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新二元能力，成為重要的實踐經(jīng)驗。

二是加強產(chǎn)學研合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。產(chǎn)學研合作，一直是國家創(chuàng)新體系的核心樞紐，面向產(chǎn)業(yè)鏈提供創(chuàng)新綜合服務是其主要模式，最主要的經(jīng)驗是實現(xiàn)知識生產(chǎn)、知識流通、知識利用的三角循環(huán)。其中，技術轉移轉化、創(chuàng)新服務綜合體、科技特派員等制度，圍繞產(chǎn)業(yè)集群提供全面的個性化服務，也積累了大量的實踐經(jīng)驗。

三是堅持國際化道路，融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?；A設施、聯(lián)合研究、國際組織和人才培養(yǎng)是科技開放合作的重要載體?；A設施的硬聯(lián)通和規(guī)制標準的軟聯(lián)通等國際間互聯(lián)互通，催生了包括數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的應用場景。聯(lián)合研究有助于破解技術瓶頸?？萍奸_放合作為解決“一帶一路”沿線國家和地區(qū)面臨的共性問題提供新途徑，在全球疫情防控和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和氣候變化、脫貧等方面積累了大量經(jīng)驗。北京、上海、深圳等地建立不同層次的國際科技創(chuàng)新中心，加強中歐、中阿、中非、東盟等“一帶一路”沿線各國的科技創(chuàng)新合作，不僅培養(yǎng)了大量的科技人才，而且在促進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的過程中發(fā)揮了重要作用。

3.5 創(chuàng)新有道，提升創(chuàng)新能力

一方面，堅持守正固本、穩(wěn)中有進、科技向善、革故鼎新，處理好穩(wěn)定安全和創(chuàng)新發(fā)展之間的關系，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；另一方面，尊重科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，貫徹新發(fā)展理念，不斷完善和發(fā)展中國式創(chuàng)新型國家理論。

一是堅持守正創(chuàng)新，兼顧好科技向善與自主創(chuàng)新的關系。2021年習近平總書記在兩院院士大會上指出，科技是發(fā)展的利器，也可能成為風險的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，完善相關法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進人類福祉，讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。守正創(chuàng)新，是中國式創(chuàng)新型國家最顯著的特點，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的經(jīng)驗法寶。

二是堅持自主創(chuàng)新，處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關系。堅持自主創(chuàng)新，目的是推動科技自立自強，掌握發(fā)展主動權；自主創(chuàng)新道路是全面開放、博采眾長的學習道路。創(chuàng)新是要素的重組過程，創(chuàng)新要素集成的廣度、深度和耦合度，是決定創(chuàng)新質量的關鍵性因素。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要擴大創(chuàng)新要素的配置規(guī)模、優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置結構和提高創(chuàng)新要素的配置效率，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力變革、效率變革和質量變革。

三是堅持融通創(chuàng)新，協(xié)同好漸進性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的關系。漸進性創(chuàng)新是基于連續(xù)技術，提升產(chǎn)品、工藝、服務質量的主要模式；顛覆性創(chuàng)新是基于不連續(xù)技術，創(chuàng)造技術范式和市場范式變革的主要模式。融通創(chuàng)新，實現(xiàn)跨文化、跨區(qū)域、跨學科、跨專業(yè)、跨組織的互聯(lián)互通，核心作用就是通過互聯(lián)互通實現(xiàn)漸進性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的協(xié)同推進，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構。

3.6 數(shù)字賦能，培育創(chuàng)新潛力

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能是未來創(chuàng)新的最大變量。我國實施新型基礎設施建設計劃，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和場景智慧化，著力建設數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會，培育持續(xù)創(chuàng)新潛力。

一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術為基礎的數(shù)字實體經(jīng)濟，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要經(jīng)驗。大力培育芯片、關鍵元器件等領域的“專精特新”企業(yè)，大力培育復雜信息系統(tǒng)的領軍企業(yè)，大力扶持信息軟件企業(yè)，大力扶持數(shù)據(jù)要素配置服務企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下的實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟體系結構優(yōu)化升級?？梢?，軟件現(xiàn)代化、硬件現(xiàn)代化、服務現(xiàn)代化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基本特征。

二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。黨的十九屆五中全會提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。這為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合厘清了思路、明確了路徑。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進互聯(lián)互通和融通創(chuàng)新，通過智能化、協(xié)同化的新生產(chǎn)方式對實體經(jīng)濟進行改造升級，全面提高實體經(jīng)濟的質量、效益和競爭力?？梢姡O計數(shù)字化、制造智能化、服務網(wǎng)絡化和管理信息化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基本特征。

三是場景智慧化，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。2020年4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，提出加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。隨著新型基礎設施建設的大力推進，我國5G網(wǎng)絡已經(jīng)占全球70%的份額，推動了城市大腦、智慧交通、遠程醫(yī)療、移動支付、共享經(jīng)濟等新應用場景的涌現(xiàn)，為科技創(chuàng)新提供了廣闊的市場空間?？梢姡瑪?shù)字基建、智能場景和數(shù)字治理是場景智能化的基本特征。

4 研究結論

新時代中國式創(chuàng)新型國家理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化、創(chuàng)新經(jīng)濟學理論本土化的最新成果。中國式創(chuàng)新型國家理論，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進共同富裕的行動指南。

新時代中國式創(chuàng)新型國家理論，以社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的“雙輪驅動、三維傳導、耦合聯(lián)動”為核心機理，旨在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新要素供給質量和配置效率，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。

新時代中國式創(chuàng)新型國家理論的主要特征是：①黨的領導。抓重大、抓尖端、抓基礎，堅持科技自立自強。②政府有為。抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。③市場有效。建設統(tǒng)一開放、競爭有序、自由流動的市場體系，重構創(chuàng)新要素雙循環(huán)新格局。④企業(yè)主導。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加強產(chǎn)學研合作，堅持國際化道路，促使創(chuàng)新生態(tài)活力增強。⑤創(chuàng)新有道。以中國式創(chuàng)新型國家理論為指導，堅持守正創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、融通創(chuàng)新，推進科技自立自強水平提升。⑥數(shù)字賦能。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、場景智慧化，培育可持續(xù)創(chuàng)新潛力。