王杰

上一期我們講到的環(huán)保思想，都是古代先民們?cè)谔囟ǖ淖匀画h(huán)境中總結(jié)出來的，既來自生產(chǎn)生活實(shí)踐，也不斷經(jīng)受生產(chǎn)生活實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此比較接近或符合自然規(guī)律。古人又試圖把他們所認(rèn)識(shí)到的自然規(guī)律上升為法令原則，以規(guī)范和約束人們的行為，從而更好地造福社會(huì)。中國人很早就把法律視作天下之公器，萬世之儀表，既有極大的普遍性，又有極大的穩(wěn)定性。古人在這方面做得十分成功，尤其是在環(huán)境立法方面。環(huán)境，在古代人眼里指的是人們生活的自然環(huán)境，主要包括水、土地、植被和由此產(chǎn)生的萬物。因此，中國古代的環(huán)境法規(guī)具體保護(hù)的對(duì)象呈現(xiàn)出多元化的特征。

土地是人類的棲息地，是我們賴以生存的基礎(chǔ)。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)立國的社會(huì)，有著幾千年的農(nóng)墾史。在中國古代，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，人們只會(huì)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞作，土地資源不能得到最大化利用。因此如何因地制宜地合理使用土地、改良土壤、防止土壤被侵蝕和水土流失，是環(huán)境保護(hù)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國家的賦稅來源，歷朝歷代統(tǒng)治者大都推行重農(nóng)政策，而圍繞保護(hù)、改良和合理開發(fā)利用土地的法令更是層出不窮。比如周代的時(shí)候，人們就認(rèn)識(shí)到“土化之法”，即改良土地使之肥沃之法。簡(jiǎn)單地說，就是施肥。周王朝設(shè)有專門負(fù)責(zé)改良土壤的“草人”一職來掌管土地，并教導(dǎo)人們施肥，以使土地肥美。不僅如此，為了保護(hù)田地，周朝還頒布了有關(guān)從田地中穿過和橫跨堤防的禁令，有效保護(hù)了既有的土地資源。

土地是古代先民們的生存之本，沒有土地，人們就沒有了生存的基礎(chǔ)，因此，擁有一塊屬于自己的土地，一直是人們夢(mèng)寐以求的事情。東周后期，人口不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有地力不足以維持人們的生活，于是開荒墾田、進(jìn)行屯田就成了常事。孟子就把土地、人民與政事看作諸侯之三寶，看作一個(gè)國家最重要的資源。一個(gè)國家要想長(zhǎng)治久安，首先就要想辦法解決老百姓的土地問題。土地就是恒產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。在這方面，孟子有非常豐富的思想，他提出了制民恒產(chǎn)、取民有制、道德教化等思想。荀子也提出了老百姓“得地則生，失地則死”（《天論》），“無土則人不安居”（《致士》）等思想，可見土地對(duì)老百姓有重要意義。有了土地，并不是萬事大吉了，還要對(duì)土地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。如何養(yǎng)護(hù)呢？根據(jù)史料記載，可以概括為兩點(diǎn)：一是合理利用開發(fā)土地，要根據(jù)季節(jié)的變化，安排使用土地的時(shí)間，讓土地盡量發(fā)揮其最大的生產(chǎn)功效。二是反對(duì)亂墾亂占。孟子就把那種“辟草萊”“任土地”的亂墾亂用土地的行為看作僅次于“善戰(zhàn)”“連諸侯”的罪行，認(rèn)為應(yīng)該處以重罰。《管子·地?cái)?shù)》中有這樣一說：“有動(dòng)封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷;右足入，右足斷?！逼茐姆馍降男袨槭撬雷?，不得赦免。有違犯禁令的，左腳踏進(jìn)，砍掉左腳;右腳踏進(jìn)，砍掉右腳。當(dāng)時(shí)在保護(hù)土地資源方面的立法力度可謂相當(dāng)大。

“戍邊屯田”的政策產(chǎn)生于秦代，漢代基本上繼承了秦代的這一政策。到了東漢，不僅屯邊，而且只要適宜耕種的地方，均鼓勵(lì)墾田，“務(wù)盡地力”。比如《后漢書·顯宗孝明帝紀(jì)》記載，明帝永平八年（65），“詔三公募郡國中都官死罪系囚，減罪一等，勿笞，……屯朔方、五原之邊縣;妻子自隨，便占著邊縣;父母同產(chǎn)欲相代者，恣聽之?！册阏?，賜弓弩衣糧”。這表明給予屯田、墾種者的條件是比較優(yōu)厚的。魏晉時(shí)期的屯田之地基本上多為熟荒，所謂“熟荒”，就是這塊土地曾經(jīng)耕種過，后來荒蕪了。雖然國家在主觀上是為了保障軍隊(duì)物資的供應(yīng)，但在客觀上也開發(fā)了大量的荒地。到了南北朝時(shí)期，基本上沿襲了魏晉時(shí)期的墾荒屯田制度。隋代為了邊防軍糧的需要，很注意在邊境屯墾?！端鍟な池浿尽防镉涊d，隋煬帝時(shí)“置河源郡、積石鎮(zhèn)。又于西域之地置西海、鄯善、且末等郡。謫天下罪人，配為戍卒，大開屯田”。隋代在短時(shí)間內(nèi)墾田量大增。唐代同樣重視屯墾邊田。隨著社會(huì)的安定，墾田規(guī)模也更大，唐太宗繼位后，繼續(xù)在山西北部大興屯田。唐高宗、武則天時(shí)，西北沿邊地區(qū)新置了大批軍鎮(zhèn)?！秲?cè)府元龜·屯田》記載，為了滿足軍糧的需要，武則天曾下令“王師外鎮(zhèn)，必藉邊境營田”。屯田不僅開墾了邊境的沃土，而且蓄積了豐富的糧食，加強(qiáng)了邊防的建設(shè)。

宋代的土地制度是唐代土地制度的繼續(xù)和發(fā)展。宋初，由于五代時(shí)期兵燹不斷，土地荒蕪的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，作為經(jīng)濟(jì)中心的中原地區(qū)，“地之墾者十才二三”。針對(duì)這種情況，統(tǒng)治者采取了一系列措施，不僅動(dòng)用軍隊(duì)大力屯田，而且屢次下詔勸民墾荒。到了南宋，統(tǒng)治者更加重視屯田。如《宋史·食貨志》載，高宗紹興六年（1136），“尋命五大將劉光世、韓世忠、張俊、岳飛、吳玠及江、淮、荊、襄、利路各帥悉領(lǐng)營田使”。就是說，只要是帶兵的將帥都要進(jìn)行屯田，規(guī)模何其大！到了元代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量的軍糧，統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識(shí)到屯田的必要性，進(jìn)而發(fā)展到“無不可耕之地”，土地基本上被墾殆盡。土地資源得到了極大開發(fā)和利用?？梢哉f，從宋元時(shí)起，我國農(nóng)業(yè)在土地資源的改造與利用上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的飛躍。到了明清之際，因戰(zhàn)亂原因，百姓流離失所，土地荒蕪。要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須招攬百姓進(jìn)行墾種，而集中人力進(jìn)行墾種的方式仍舊是傳統(tǒng)的屯田。

水是人類生活的重要保障。一切都離不開水，沒有水，就沒有生命;沒有水，也就沒有農(nóng)業(yè)的豐收。因此，在生產(chǎn)生活中，合理利用水資源就顯得尤為重要。古代人對(duì)于水資源的保護(hù)可以追溯到夏代，那時(shí)人們主要是為了利用水資源，而在客觀上也保護(hù)了水資源。據(jù)現(xiàn)存史料記載，水資源的立法保護(hù)主要集中在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理以及對(duì)水資源的調(diào)配和利用方面。

有學(xué)者認(rèn)為，舜所設(shè)立的“虞”，是世界上最早的“環(huán)保部”，據(jù)清代黃本驥編纂的《歷代職官表》，“虞”既是機(jī)構(gòu)名，又是官銜，其很大一部分職能與今天的環(huán)保部相同，但職責(zé)范圍更大，包括山、林、川、澤的保護(hù)與治理?！渡袝に吹洹酚涊d的“咨益，汝作朕虞”的“虞”，《周易·坤卦》六三爻爻辭“即鹿無虞”的“虞”，就是指古代掌管山林川澤的官員。伯益是舜任命的第一位“虞”，也是中國歷史上最早的“環(huán)保部長(zhǎng)”。傳說，水井就是伯益發(fā)明的，保證了當(dāng)時(shí)的飲用水源免受污染。在上古傳說中的“五帝時(shí)代”，人們對(duì)大自然非常依賴。據(jù)《史記·五帝本紀(jì)》記載，舜上任后進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，分設(shè)九官，設(shè)有正、副長(zhǎng)官22人。這些長(zhǎng)官都是由各部落首領(lǐng)集體商討、公開推舉出來的，其中就有“虞”官。在周代，編制規(guī)模更大，分工更加細(xì)化，有山虞、川衡、林衡、澤虞等四個(gè)平行部門，統(tǒng)歸“地官司徒”領(lǐng)導(dǎo)。其中，山虞的地位最高，也是世界上最早的“山林局”。秦漢時(shí)，“虞”被“少府”替代，到了三國以后，又恢復(fù)了“虞官”。唐、宋、明、清時(shí)期，朝廷均設(shè)有虞衡司。

中國人至少在四千年前就已經(jīng)懂得挖鑿水井來獲取飲用水，河北邯郭古井遺址即為明證。據(jù)西漢劉向《說苑·指武》所記，公元前1050年前后，周文王在攻打崇國時(shí)出臺(tái)的“伐崇令”規(guī)定：“毋填井，……有不如令者，死無赦。”就是說，不得填埋毀壞水井，不得破壞崇國人民的生活環(huán)境和設(shè)施，這應(yīng)該是世界上現(xiàn)存最早的“水環(huán)境保護(hù)法”。早在兩千年前，我們祖先就已認(rèn)識(shí)到水質(zhì)對(duì)人體健康的影響?！秴问洗呵铩けM數(shù)》里記載：“輕水所，多禿與癭人;重水所，多尰與躄人;甘水所，多好與美人;辛水所，多疽與痤人;苦水所，多尪與傴人?！币馑际?，水少的地方，多頭上無發(fā)和頂上長(zhǎng)瘤的人;多水的地方，多腫足和因足病不能行走的人;水味甘美的地方，多善良和美好的人;水味辛辣的地方，多生癰瘡和惡瘡的人;水味苦澀的地方，多雞胸和曲背的人。這些在現(xiàn)代科學(xué)中已或多或少得到了證明。

帝舜命鯀治水，鯀采用堵塞的方法，結(jié)果失敗了。經(jīng)由“四岳”的推薦，帝舜又命禹平治水土，禹采用疏泄的方法，結(jié)果成功了。這說明古人已把握治水的關(guān)鍵，把地面過剩的水疏泄到大海，使山川、河流、湖澤、陸地形成了一個(gè)和諧的系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的“四瀆”（江、河、淮、濟(jì)）是主要的疏泄渠道，其他數(shù)百個(gè)大小支流直接或間接地與之相通，再加上大小湖泊、沼澤形成良性的配合機(jī)制，當(dāng)水量過剩時(shí)，“四瀆”可以及時(shí)把水疏泄出去;當(dāng)水量過少時(shí)，湖澤又可因其蓄水而待用，保證山林陸地的濕度。大禹的功績(jī)，不僅表現(xiàn)在治水本身，還給后人留下了一個(gè)科學(xué)的啟示，即保持大自然的整體平衡。

商湯時(shí)期，七年大旱，其原因應(yīng)在夏末。那時(shí)統(tǒng)治者暴虐，人心離散，百姓活動(dòng)失控，造成山林草木被破壞，水土流失，水資源失衡，最終釀成災(zāi)難。因此，《禮記·月令》中就提出了根據(jù)氣候季節(jié)的變化，要對(duì)水資源給予合理利用的思想。如認(rèn)為春天是萬物復(fù)蘇、生長(zhǎng)的季節(jié)，在這個(gè)季節(jié)里，萬物生長(zhǎng)需要大量的水，但這個(gè)季節(jié)又往往干旱少雨，如何解決這個(gè)矛盾呢？《禮記·月令》明確規(guī)定，在仲春之月，不得竭取流水，不得放干蓄存的水，要最大限度地保護(hù)水資源。二是加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。文中要求君主在仲春之月派官員到各地巡視，看看堤防是否牢固，溝渠是否暢通，道路是否平整;仲秋之月，為了防止秋澇，命令各地官員“完堤防，謹(jǐn)壅塞，以備水潦”，檢查堤岸是否完好，溝渠有沒有堵塞，以防水澇的發(fā)生。

戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國劃地而治，以鄰為壑。他們只會(huì)根據(jù)本國的利益來利用水利資源，甚至一定程度上會(huì)刻意損害他國的水資源。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦始皇統(tǒng)一中國后，“墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻”，建立了河川堤防的嚴(yán)格制度，從全局觀念來開發(fā)水利工程，這一做法一直影響到今天。

這里有個(gè)“千年井，不反唾”的故事，內(nèi)容是：古時(shí)候，在我國江南某地有一個(gè)小官吏，一天，他接到一個(gè)去京城送文件的任務(wù)。他騎著馬匆忙地上了路，傍晚時(shí)歇宿在一個(gè)驛站中。驛站里有一口水井，這口水井給南來北往的旅人增添了許多美好的回憶，井水冬暖夏涼，還有一絲淡淡的甜味。小官吏喝著甘甜的井水，感覺旅途的勞累頓時(shí)減輕了許多。但這個(gè)小官吏卻是個(gè)自私的人，第二天早上他離開驛站時(shí)，順手把馬吃剩下的殘草敗根倒在了水井里。過了一個(gè)月左右，小官吏從京城辦完事又來到這家驛站歇宿。他趕到這里時(shí)，夜幕已經(jīng)降臨。經(jīng)過一天的長(zhǎng)途跋涉，小官吏感到又累又渴，便想從水井里打水喝。但因?yàn)樘旌?，他看不清水桶里的水，因?yàn)轲嚳孰y耐，于是就大口地喝了起來，結(jié)果卻喝進(jìn)去一根草稈。草稈卡在小官吏的喉嚨里，吐不出來也咽不下去，不一會(huì)兒，小官吏就丟了性命。而這根草稈正是他上次來時(shí)倒在水井里的殘草敗根。古人為了吸取小官吏的教訓(xùn)，便告誡后人說：“千年井，不反唾。”不要弄臟水源，要懂得保護(hù)水資源，愛護(hù)自然環(huán)境。

《大札撒》即《成吉思汗法典》，是成吉思汗建國之時(shí)發(fā)布的第一個(gè)法令，作為古代蒙古國的第一部成文法典，其中有關(guān)狩獵、草原保護(hù)、馬匹保護(hù)、水源保護(hù)等法律條文詳細(xì)而具體，為蒙古高原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了法律保障。比如第五十八條規(guī)定，不得在河流中洗手，不得溺于水中。善于與環(huán)境和諧相處的蒙古人有著保護(hù)水源、節(jié)約用水的良好風(fēng)俗。據(jù)拉施特《史集》記載：“蒙古人有這樣的習(xí)慣：春天和夏天，任何人都不能在光天化日之下坐于水中，不能在河中洗手，不用金銀器汲水?！幸淮危C闊臺(tái)和察合臺(tái)一起出去打獵，他們看到一個(gè)木速蠻（元代伊斯蘭教教徒的譯名）坐在水中洗滌。在習(xí)俗上不放過一點(diǎn)細(xì)節(jié)的察合臺(tái)想要?dú)⒌暨@個(gè)木速蠻?！笨梢姡?dāng)時(shí)蒙古人非常重視水資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，認(rèn)為水是純潔的神靈，是生命之源。這不僅對(duì)水資源的保護(hù)起到了極其重要的作用，而且對(duì)保持水源的清潔也發(fā)揮了良好的規(guī)范作用。據(jù)《全元文·都水監(jiān)事記》載：“金水入大內(nèi)，敢有浴者，浣衣者，棄土石瓴甋其中，驅(qū)馬牛往飲者，皆執(zhí)而笞之。”這雖然是保護(hù)皇家水源的禁令，但對(duì)當(dāng)今仍有一定的借鑒意義。

河南周口淮陽區(qū)平糧臺(tái)古城遺址，距今已有4600多年的歷史，是中國新石器時(shí)代晚期龍山文化城址。圖為該古城遺址中出土的陶制排水管道。

水資源要保護(hù)，那么，對(duì)污水又該如何處理呢？據(jù)《周禮》記載：“竇其崇三尺?！笨梢?，周代的宮中已建設(shè)了排泄污水的水道。戰(zhàn)國時(shí)已使用陶質(zhì)陰溝管道，河北易縣（古代燕國下都）挖掘出的陶質(zhì)排水管，不僅管徑相當(dāng)可觀，而且兩端已有相連接的排水裝置，可減少污水外溢之弊。公元2世紀(jì)，漢代未央宮的下水道以巨石建成，其堅(jiān)固程度可以與古羅馬水道相媲美。