鄒秀麗

摘 要：汽車制造業(yè)和道路運輸業(yè)迅速發(fā)展，老百姓生活水平的提升和家庭財富的集聚豐富，使得學(xué)車成為了當(dāng)今社會的剛性需求。駕培行業(yè)與老百姓的生活緊密聯(lián)系，作為新發(fā)展起來的熱門服務(wù)行業(yè)，同樣得到了迅猛的發(fā)展。發(fā)展十幾年來，它受到傳統(tǒng)模式的困擾，想要沖破困境，需借助科技的力量和良好規(guī)劃管理，方能促使駕培行業(yè)形成健康的市場格局。

關(guān)鍵詞：先培后付 第三方資金托管 人臉識別 合同規(guī)范 創(chuàng)新發(fā)展

1 引言

寒暑假本來是駕培行業(yè)的旺季，受2020年初新冠肺炎病毒和2021年暑假德爾塔（Delta）新冠變異病毒影響，駕校暫?？荚?、暫停訓(xùn)練導(dǎo)致駕校招生困難，駕校同比收入下降，資金壓力增大，迫使駕校突破重圍，以創(chuàng)新方式找到突破口，尋求新一輪的生機。

2 駕培行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）駕培行業(yè)的培訓(xùn)合格率呈小幅下降的趨勢。駕校經(jīng)營成本逐年上漲，部分駕校為搶奪有限生源，在市場中惡意競爭，通過微信、廣告等媒體大肆宣揚“價格低，培訓(xùn)高效，拿證快”，導(dǎo)致培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量逐年下降，學(xué)員通過率下降，嚴(yán)重影響了駕培行業(yè)整體的運行效率與質(zhì)量。（2）外部因素的影響很大。受疫情影響，部分學(xué)員因工作轉(zhuǎn)到外地、預(yù)約考試失敗及懷孕等原因，向駕校提出退檔退費等要求，培訓(xùn)人數(shù)急劇下降，導(dǎo)致駕培市場供給大于需求。而疫情一旦有所減緩，學(xué)員人數(shù)又有一個跳躍式的激增。因而會出行 “集中趕考” 異常現(xiàn)象。（3）學(xué)員生源分布不均衡。一般來說，學(xué)員通過朋友介紹和廣告等方式選擇駕校時，比較看重的是：口碑好不好、師資力量強不強、服務(wù)質(zhì)量高不高，“拿證”快不快等方面，雖然這些 “好駕?！鄙?，但他們的生源卻占據(jù)了 “半壁江山”，甚至有的駕校學(xué)員在“等待”中參加培訓(xùn)，學(xué)員分布不均勻嚴(yán)重影響駕培行業(yè)的健康發(fā)展。（4）學(xué)員權(quán)益得不到保障。駕培行業(yè)的消費商品實際是一種經(jīng)驗商品，大部分學(xué)員在報名學(xué)車前，要靠所謂的“朋友介紹”等方式報名，讓簽合同就簽合同，讓交錢就交錢，至于誰家培訓(xùn)質(zhì)量高，口碑好，教練廉潔，教學(xué)能力強等各方面不清楚，這種“信息不對稱”嚴(yán)重侵害學(xué)員合法權(quán)益。一旦經(jīng)營者出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險時，學(xué)員培訓(xùn)費用難保障，退費更難。

3 宏觀層面解決駕培行業(yè)問題的對策及措施

（1）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在十四五交通規(guī)劃的大背景下，需要加快從宏觀層面調(diào)整整個地區(qū)的駕培行業(yè)分布，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和交通運輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加快先進技術(shù)的運用，推進駕培信息化建設(shè)，逐步提高信息化的水平，實現(xiàn)審批、 監(jiān)管的信息化，實時監(jiān)管駕校，準(zhǔn)確掌握動態(tài)數(shù)據(jù)和市場行情;制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善質(zhì)量信用考核體系，貫徹落實主體責(zé)任制，及時妥善處理投訴事宜，接受學(xué)員監(jiān)督，保障學(xué)員合法權(quán)益。（3）完善管理制度。建立健全駕培市場預(yù)警機制，通過“有形的手”對駕培行業(yè)進行宏觀管理;嚴(yán)格落實機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營備案工作，對駕駛員培訓(xùn)的經(jīng)營范圍、教學(xué)場地、教學(xué)車輛及訓(xùn)練儀器等進行嚴(yán)格審查，把好市場準(zhǔn)入原則，引導(dǎo)經(jīng)營者向規(guī)范化方向發(fā)展。

4 微觀層面創(chuàng)新舉措助推駕培行業(yè)健康發(fā)展

4.1 培訓(xùn)費用推行新的模式：“先培后付”付費模式

駕培行業(yè)傳統(tǒng)模式是雙方（駕校和學(xué)員），而“先培后付”模式是三方（駕校，學(xué)員和銀行，銀行作為第三方存在）。傳統(tǒng)付費模式通常是指學(xué)員在駕校報名學(xué)車時，往往是“一錘子買賣”，學(xué)員一次性繳費給駕?；蛘咄ㄟ^中間人繳費。一旦經(jīng)營者出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險時，學(xué)員培訓(xùn)費用難保障，退費更難?！跋扰嗪蟾丁备顿M模式，顧名思義，學(xué)員報名時先把培訓(xùn)學(xué)費打到銀行監(jiān)管賬戶中，培訓(xùn)一項科目，銀行支付駕校一項科目的費用，直到培訓(xùn)結(jié)束。所有培訓(xùn)時長通過計時終端器進行管理，讓學(xué)員實打?qū)嵉倪M行培訓(xùn)，真正做到“拿證就能上路開車”。

4.1.1 推出“先培后付”付費模式的原因

經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，有條款中規(guī)定了駕培經(jīng)營者自主制定學(xué)時單價收費標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將培訓(xùn)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)報所在地價格主管部門備案后公示。駕培經(jīng)營者不得超過備案的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費，不得低于成本惡意競爭。但在法律責(zé)任條款中，未查閱到對駕培經(jīng)營者亂收費、不退費等問題相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)學(xué)員投訴退費事宜，學(xué)員退費難以得到保障，主管部門監(jiān)管難度增加，行業(yè)不能有序發(fā)展。

因此，首先在培訓(xùn)費用管理上進行改革，推行“先培后付、計時培訓(xùn)”為核心的付費模式。例如：蘇州駕培行業(yè)做的非常有成效， 2013年蘇州率先在江蘇省推出，2015年成為機動車駕駛培訓(xùn)發(fā)展主方向，向全國進行推廣。2017年進一步創(chuàng)新服務(wù)，推出了“先培后付”新模式。現(xiàn)如今蘇州應(yīng)該說是駕培行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，實現(xiàn)了重要改革。

4.1.2 “先培后付”模式的基本流程

“先培后付”模式的基本流程是駕校、學(xué)員與銀行簽訂三方協(xié)議，銀行提供資金托管賬戶，管理學(xué)員的培訓(xùn)費用。根據(jù)駕駛培訓(xùn)合同和學(xué)員實際完成的培訓(xùn)學(xué)時，將約定的培訓(xùn)費用分科目撥付給駕校。

開班后，駕校會收到系統(tǒng)自動劃撥X%的培訓(xùn)費用，學(xué)員完成科目一培訓(xùn)后收到Y(jié)%，完成科目二培訓(xùn)后收到Z%、完成科目三的培訓(xùn)收到Q%。

4.1.3 “先培后付”模式的重要意義

“先培后付”模式更符合學(xué)員意愿，一方面學(xué)員可自行預(yù)約培訓(xùn)時間、學(xué)完再付費，增強學(xué)員在學(xué)駕過程中的自主權(quán);另一方面，通過信息化方式對學(xué)員培訓(xùn)費用進行管理，讓駕?！懊髅靼装资湛?，清清楚楚培訓(xùn)”。學(xué)員的培訓(xùn)費用存在銀行托管賬戶上，所有資金到賬必須經(jīng)過行業(yè)主管部門審核后才可進行劃撥。學(xué)員遇到資金困難時，退款等權(quán)益更有保障，切實維護自身合法權(quán)益。

4.2 培訓(xùn)模式改變新方式：人臉識別打好基本功

4.2.1 推出“指紋識別”的原因

為學(xué)員打好基本功，對駕培行業(yè)的監(jiān)管從指紋識別到人臉識別，不斷創(chuàng)新，目的就是做全程監(jiān)督訓(xùn)練，提高學(xué)員駕駛能力，減少交通事故。主管部門在加強駕培行業(yè)信息化監(jiān)管過程中，學(xué)時的審核只是在系統(tǒng)中進行，而在實際訓(xùn)練中，部分駕校找到系統(tǒng)和軟件漏洞，將學(xué)時打卡器掛在辦公室，讓其自動的運行就可以打滿學(xué)員學(xué)時，這樣指紋識別就失去了自有的意義。

“人臉識別”技術(shù)是充分運用現(xiàn)代科技手段，建立駕駛員培訓(xùn)管理審核系統(tǒng)，在教學(xué)車輛上安裝培訓(xùn)計時終端器，智能化管理學(xué)員的培訓(xùn)和預(yù)約考試，多角度核對學(xué)員學(xué)時信息，徹底杜絕學(xué)時造假現(xiàn)象。

4.2.2 “人臉識別”的流程

第一步：教練員先打卡簽到，系統(tǒng)拍照。

第二步：學(xué)員再計時拍照簽到。系統(tǒng)拍照讀取學(xué)員的身份證并驗證其真?zhèn)?，同時攝像頭捕捉人臉并抓拍，將學(xué)員人臉圖像和本人身份證信息進行一對一比對，驗證是否為有效的持證人，確保學(xué)員本人簽到培訓(xùn)。

第三步：培訓(xùn)過程實時抓拍。在練車過程中，學(xué)員和教練員的每一動作，計時終端器實時采集，做到360度無死角培訓(xùn)，并將數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)。若學(xué)員或教練員下車超時，或人臉不對應(yīng)、攝像頭被覆蓋等，都將停止計時，學(xué)員學(xué)時作廢，教練員考勤也同樣作廢。

第四步：學(xué)員和教練員簽退，完成操作培訓(xùn)，系統(tǒng)后臺顯示合格的學(xué)時，主管部門也就是根據(jù)該學(xué)時對學(xué)員的培訓(xùn)進行監(jiān)管，待達到規(guī)定學(xué)時后，進行審核，駕校也就可以收到銀行撥付的部分培訓(xùn)費用。

4.2.3 “人臉識別”的意義

發(fā)揮智能化的優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新手段，采用“人臉識別”刷滿學(xué)員學(xué)時，將工作人員從漫長繁瑣的工作中解放出來，提升工作效率。效率和準(zhǔn)確率明顯優(yōu)于人眼識別，能夠提供更大的空間擴展性。真正把駕駛操作練到實處，300公里的要求與人臉識別相互映襯，共同監(jiān)管學(xué)員的操作，給社會培訓(xùn)一名合格的駕駛員。

4.3 主管部門多項措施加大監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范收費合同

在駕培行業(yè)推行駕駛培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，剔除霸王條款，取締各駕培機構(gòu)內(nèi)定的不合規(guī)合同，明確學(xué)員和駕駛培訓(xùn)機構(gòu)雙方權(quán)利義務(wù)，收費實行市場化運作模式，禁止駕校收取簽入學(xué)員培訓(xùn)協(xié)議之外的其他任何費用。駕校向社會做出了公開承諾，簽訂并實際履行培訓(xùn)合同，嚴(yán)格執(zhí)行財政、價格主管部門核定的考試收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，通過督促和檢查從根源上杜絕不規(guī)范經(jīng)營問題。為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)。

4.3.2 及時高效處理投訴事宜

一是加大宣傳力度，讓所有學(xué)員了解駕校收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)員保護自身權(quán)利的能力。二是通過官方渠道（如交通服務(wù)熱線96196或便民服務(wù)熱線12345或舉報電話）進行投訴反映駕校亂象，主管部門接到培訓(xùn)費用投訴后，安排專門工作人員進行落實，通過電話及見面的方式和投訴人進行對接，對每個案件進行了解和處理。同時把投訴工單派送到所屬駕校，督促駕校認(rèn)真落實。三是實行學(xué)員電話回訪制度，對已結(jié)業(yè)的學(xué)員進行電話回訪，發(fā)現(xiàn)問題立即進行嚴(yán)肅處理。

4.4 加強部門合作實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

提高交通主管部門的工作效率，不僅僅是交通部門一家的責(zé)任，更是相關(guān)政府部門的責(zé)任，所以要加強交通運輸部門與政府部門之間的合作力度。駕培行業(yè)的監(jiān)管主要涉及交通和公安兩個部門，為了讓學(xué)員順利通過考試，兩部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接顯得尤為重要。大力整合各部門綜合資源，采集錄入準(zhǔn)確的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，及時地更新數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能夠在不同部門之間順暢傳遞。讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)共享，挖掘數(shù)據(jù)面紗下的實際內(nèi)容，進而提高監(jiān)管部門的工作效率。

5 結(jié)語

駕培行業(yè)是一個開放市場，以服務(wù)為準(zhǔn)則的行業(yè)，利用科技手段，依托創(chuàng)新服務(wù)方式，承諾守信，規(guī)范文明教學(xué)，強化廉潔施教，樹立良好的形象，進一步加強駕校服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，強化培訓(xùn)安全，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動駕培行業(yè)更好地發(fā)展。

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[5]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于《推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）.