馬騰 韓小偉 趙婷婷 溫卓

摘要：在黨的十九大提出“擴大基層黨組織覆蓋面”的背景下，自學考試作為我國高等教育的重要組成部分，在學生黨組織建設方面要擔負起相應的職責。本文通過問卷調查和專家咨詢的方法，分析出自學考試學生黨組織建設中普遍存在難點問題，主要是特有學習模式造成的管理難題、思政隊伍和經費配備不足造成的培養(yǎng)難題、規(guī)章制度不健全造成的執(zhí)行難題，為此，我們應該加強重視程度，明確主體責任；加強培訓力度，轉變工作機制；加強制度建設，創(chuàng)新工作方法。

關鍵詞：自學考試 黨組織建設 學生黨建

引言

教育部在《教育部2021年工作要點》中明確提出了“推動黨建工作和業(yè)務工作深度融合，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”[ 1 ]。而隨著教育部辦公廳發(fā)布《高等教育自學考試專業(yè)設置實施細則》[ 2 ]，自學考試也開始進行改革，進入了一個新的歷史時期。

在此背景下，筆者對參加XX大學主考專業(yè)的自學考試學生群體隨機開展了問卷調查，通過分析數據找出自學考試學生黨組織建設過程中存在的難點與不足，并結合工作實際和調研結果提出對策和建議，以期為決策提供參考。

一、調查結果分析

1.樣本收集

本次調研共發(fā)放調查問卷312份，在對回收的問卷進行鑒定與篩選后，凡是符合下列情況之一的將其視為無效問卷，予以刪除。

（1）所有問題的回答均為同一個選項；

（2）必答題目缺失數量大于3個。

根據此判斷標準，共得到有效問卷183份，有效回收率58.7%。

2.實證結果與分析

（1）關于進行黨組織建設的必要性統(tǒng)計結果

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》中指出，要“實現黨組織和黨的工作全面覆蓋”[ 3 ]。對于自學考試相關管理機構來說，建立并積極地進行黨組織建設就是必須完成的政治使命[ 4 ]。從統(tǒng)計結果可以看出，在自學考試學生群體內，認為非常有必要進行黨組織建設的黨員、團員、群眾均為各自分類的占比最高（87.5%、74.3%、47.4%）。

（2）關于加入黨組織意向的統(tǒng)計結果

此問題要求團員和群眾作答，黨員不需要作答。從統(tǒng)計結果可以看出，在自學考試學生群體內，非常有意向加入黨組織的團員、群眾比例都是相應類別中最高的（93.8%、76.3%）。

（3）關于黨組織建設的主要管理機構統(tǒng)計結果

從統(tǒng)計結果可以看出，占比最高的學生認為主要負責機構應為主考院校（44.8%），其次分別為學生所在單位（29.5%）、市縣區(qū)招考辦（20.2%）、助學單位（5.5%）。

（4）關于黨組織建設內容的統(tǒng)計結果

關于高校學生黨組織建設的內容，文豐安認為，主要包括組織建設、思想輿論和陣地建設、作風建設三個方面；姬曉旭認為包括入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員以及大學生黨員隊伍進行思想、組織、作風、制度和先進性建設[ 5 ]。結合專家的意見，從統(tǒng)計結果可以看出，占比最高的學生認為黨組織建設的主要內容是積極分子的培養(yǎng)（23.1%），其次分別為宣傳與思想輿論（19.6%）、組織與制度建設（15.7%）、黨員教育與管理（15.7%）、組織活動的開展（13.9%）、廉政與作風建設（11.9%）。

（5）關于影響黨組織建設的困難因素統(tǒng)計結果

關于影響黨組織建設的困難因素，何健等認為，在學生黨組織建設上，主要問題是忽視了入黨后的再教育、培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新、支部生活形式主義、紀律執(zhí)行有折扣等[ 6 ]；陳興艷等認為，問題主要是學生黨員思想不夠堅定、工作人員少壓力大造成的工作不系統(tǒng)、支部活動缺乏創(chuàng)新等；虞晨潔等認為問題主要是服務意識不強、服務能力有限、活動單調、溝通不暢等。結合專家的意見，從統(tǒng)計結果可以看出，自學考試學生認為影響黨組織建設的困難因素占比排序為流動頻繁導致的管理難度大（31.8%）、學生主觀意識不強烈（21.8%）、培養(yǎng)與教育模式缺乏創(chuàng)新（35.0%）、宣傳不到位（14.0%）、上級部門不夠重視（19.7%）。

二、研究結論

1.存在問題的原因分析

參照調研數據，結合與省教育考試院、高職高專院校負責的相關人員溝通并征求意見，我們認為，自學考試學生黨組織建設存在各種困難，主要原因是：

（1）自學考試特有的學習模式造成的管理難題

自學考試既是一種國家考試制度，又是一種教育形式，也是一種以學習者為主體的自主學習制度（邵曉楓）[ 7 ]，自教育部出臺規(guī)定禁止部屬高校舉辦自學考試社會助學脫產班后，自學考試學生基本上以自學為主，在規(guī)定的考試時間參加統(tǒng)一考試，而主考院校主要承擔命題、評卷等環(huán)節(jié)，導致主考院校很難發(fā)揮黨組織建設職責。此外，由于自學考試學生行業(yè)分布廣泛，區(qū)域分布不均衡，對學生參加正常的組織生活也產生了一定的限制。

（2）思政隊伍和經費配備不足造成的培養(yǎng)難題

從調研結果來看，自學考試學生對黨組織是有向往的?？墒牵詫W考試專職負責思政的教師幾乎沒有，兼職的思政教師也嚴重不足，制約了黨組織建設工作的開展。同時，黨組織建設經費也未列入專項經費，無法支持開展各項培訓和教育活動。

（3）規(guī)章制度不健全造成的執(zhí)行難題

對于自學考試黨組織建設來說，沒有一套系統(tǒng)的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督機制，各辦學主體無法界定職責權限，執(zhí)行建設任務缺乏主動性。此外，針對黨員流動比較頻繁的問題，缺乏相應的流動黨員管理方法。

2.對策與建議

（1）加強重視程度，明確主體責任

首先，要從源頭上重視自學考試學生黨組織建設工作，這就要求上級主管部門不僅要從思想中重視黨組織建設工作，還要在頂層方案設計時將黨組織建設作為重要的一環(huán)[ 8 ]。其次，要加強陣地建設，明確以主考院校為主體建立健全黨組織，使學生更有校園歸屬感。

（2）加強培訓力度，轉變工作機制

首先，要加強專職思政干部的選拔和培養(yǎng)，利用知識宣講、集中學習、述職考評等方式引導思政干部能力提升，利用評職、提升待遇等方式提升參與者的積極性。其次，要加強經費支持力度，探索以項目申報、專項經費審批等手段支持黨組織建設工作順利開展。

（3）加強制度建設，創(chuàng)新工作方法

首先，要參照《普通高等學校學生黨建工作標準》[ 9 ]，制定一整套自學考試學生黨組織建設指導性文件。同時，要積極探索流動黨員管理的新機制、新方法。其次，要善于利用新媒體，依托移動互聯網宣傳黨的方針、政策。

三、結語

盡管本研究在自學考試學生黨組織建設方面提供了一些參考建議，但是仍然存在一定的局限，未來還有很大的空間去進一步探索，與此同時，自學考試各主管部門需要盡快地行動起來，在自學考試學生群體中建立健全黨組織，培養(yǎng)和培訓思政干部隊伍，完善各種規(guī)章制度，宣傳黨的方針、政策，創(chuàng)新工作方式和方法，充分發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用[ 1 0 ]，提升自學考試學生自身素質與思想政治水平，更好地為社會服務。

（本文系吉林省高教學會高教科研課題：基于SPOC的混合式助學模式在高等教育自學考試中的應用研究；項目編號：JGJX2020C5）

【參 考 文 獻】

[1]教育部.教育部2021年工作要點[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202102/ t20210203_512419.html.2021-02-04.

[2]中共中央辦公廳.關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）[EB/OL].http：//zwzx.tzjyxx.gov.cn/ d/file/contents/2017/06/594b558de1c32.pdf.2016-12-29.

[3]文豐安.新時期高校學生黨組織建設研究[J].教育與職業(yè)，2008，（3）.

[4]姬曉旭.新形勢下高?；鶎訉W生黨組織的建設問題研究——以河南省部分高校為例[D].焦作：河南理工大學馬克思主義學院，2012.

[5]劉曉宇.高校學習型學生黨組織建設策略探究[J].科教文匯，2017，（1）.

[6]何健，趙珥希.新階段下高校學生基層黨組織建設發(fā)展模式探究——以華北電力大學核科學與工程學院本科生黨支部為例[J].華北電力大學學報（社會科學版），2017，（5）.

[7]陳興艷，杜佳.秦皇島高校學生基層黨組織建設現狀及對策研究——以燕山大學為例[J].智庫時代，2017，（10）.

[8]虞晨潔.新形勢下高校學生基層服務型黨組織建設現狀及對策研究——以上海市松江大學城七所高校為例[J].東華大學學報（社會科學版），2014，（9）.

[9]邵曉楓.中國高等教育自學考試研究30年：回顧與反思[J].現代遠程教育研究，2014，（2）.

[10]謝清理.高校自學考試主考權問題探究[J].成人教育，2016，（7）.

（責任編輯：姜秀靚）