山西省委黨史研究院資政研究中心

黨的十八大以來，習近平總書記三次視察山西，對生態(tài)環(huán)境保護工作作出了重要指示。十年來，山西堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚右玉精神，加快推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動山西生態(tài)文明建設不斷邁出新步伐，美麗中國建設取得重大成就。

一、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，共建生命共同體

推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復和國土綠化工程。山西以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，把握減污降碳總要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高標準保護和經濟高質量發(fā)展雙向推動、互促互進，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎。

從2018年起，山西啟動太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建設范圍涉及81個縣（市、區(qū)），重點治理區(qū)包括42個縣（市、區(qū)），劃分為呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、京津冀生態(tài)屏障區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)，創(chuàng)新推行十大生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制。2013—2019年，工程區(qū)域累計完成營造林2605.8萬畝。全省森林覆蓋率近年連續(xù)超過全國平均水平，由2010年的18.03%提升至2021年的23.57%。

開展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河生態(tài)保護與修復工程建設，積極爭取汾河生態(tài)保護與修復列入國家重大水利工程。2016年以來，山西持續(xù)推進河湖長制，不斷創(chuàng)新體制機制，破解河湖管護難題。2018年9月，印發(fā)《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》。2021年1月，印發(fā)《山西省人民政府關于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》，明確在七河兩岸建設植被緩沖帶和隔離防護林帶，依法有序推進還林、還草、還濕、還灘；依法劃定七河源頭保護區(qū)，建設水源涵養(yǎng)林，提高森林覆蓋率，加強植被建設。在推進七河流域水網工程建設的同時，強化水資源配置和調度管理，建設人工濕地水質改善工程，提升七河流域排水入河前“最后一公里”治理效能。

山西在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中肩負著重要歷史使命。2015—2019年，全省黃河流域86個縣和9個省直林局共完成營造林2283.03萬畝，占同期全省營造林總面積的98.4％。黃河流域86個縣森林覆蓋率由“十二五”初的不足20％上升到2018年底的24.87％。山西兩輪退耕還林累計1177萬畝，其中黃河流域86個縣完成927.2萬畝，實現(xiàn)陡坡耕地應退盡退、經濟林應栽盡栽。2021年，全省以林權制度改革助推國土綠化，完成營造林519.58萬畝。

加強重點地區(qū)和礦山的生態(tài)修復。以沿黃19個縣（市、區(qū)）為重點，山西因地制宜將沿黃沿汾地區(qū)分為4個重點生態(tài)修復區(qū)域，深化生態(tài)修復機制創(chuàng)新，推進生態(tài)保護修復與鞏固脫貧成果協(xié)調聯(lián)動，著力打造晉西北防風固沙生態(tài)修復區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復區(qū)、呂梁山土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)、晉西南自然保護地生態(tài)修復區(qū)。

按照“誰破壞誰修復”“誰修復誰受益”原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。推進大同煤礦區(qū)、平朔煤礦區(qū)等13個重點治理區(qū)和14個一般治理區(qū)的修復工程，落實綠色礦山標準和評價制度，2021年后新建礦山全部達到綠色礦山要求。

推進大小水網工程建設?！笆濉逼陂g，山西啟動“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨西東，多源互補、保障應急，豐枯調劑、促進發(fā)展”的大水網建設，工程總投資400億元，它的完成將使全省總供水量由2011年的63億立方米提高到93億立方米。2016年9月，在大水網建設取得重大進展的基礎上，省政府召開大水網決戰(zhàn)暨小水網啟動工作推進會，全面啟動與大水網相配套的縣域小水網工程建設，總投資230多億元。到2018年底，山西大水網建設“四大骨干工程”中的東山供水工程、辛安泉供水工程、中部引黃工程主體工程全部完工。2020年，中部引黃工程總干線全線貫通。2021年，小浪底引黃干線貫通并實現(xiàn)向涑水河生態(tài)補水。與大水網相配套的縣域小水網工程同步加快推進，取得重要進展。

強化自然保護區(qū)建設。山西不斷加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的保護力度，促進自然恢復，改善生態(tài)系統(tǒng)功能的良性循環(huán)。截至2020年底，全省共建成自然保護區(qū) 46個，其中國家級8個、省級38個，自然保護區(qū)面積達110萬公頃，占全省國土面積的7.4%。隨著生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，越來越多野生動植物在山西“安家落戶”。2022年，山西建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，30 余種植物、17 種鳥類在山西有了新分布、新記錄。

二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)藍天碧水新畫卷

堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”?！笆濉睍r期，山西建立省、市、縣三級大氣污染防治工作目標責任體系，制定《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》和年度大氣污染防治行動計劃?！笆濉逼陂g，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入調整產業(yè)、能源、運輸、用地“四大結構”，圓滿完成第二屆全國青年運動會和中華人民共和國成立70周年慶?；顒涌諝赓|量保障任務。2021年，山西制定空氣質量鞏固提升行動計劃，空氣質量改善邁上了新臺階。

持續(xù)打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”?！笆濉睍r期，山西深入推進“綠色生態(tài)工程”，治理范圍涵蓋全省污染物排放總量 90％以上的地區(qū)。2015—2020年，全省堅持良好水體保護和劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體治理攻堅并重，統(tǒng)籌推進地表水與地下水污染防治工作，加大力度開展重點流域水污染防治，強化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等水體保護，水生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。2020年，地表水兩項約束性指標均超額完成國家目標，水環(huán)境質量指標綜合評價結果為優(yōu)。2021 年，山西堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手同時發(fā)力，汾河流域21個國考斷面全部提升到Ⅳ類以上水質，穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”；沁河、滹沱河、漳河、唐河、沙河出境水質穩(wěn)定保持Ⅲ類及以上優(yōu)良水質。

扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。山西在全國范圍內率先發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，率先完成農用地詳查點位布設及核實工作，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點重金屬污染物達標率 100%，地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率 99%，重金屬污染防治重點項目全部完成。建成山西省土壤環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)與應用平臺，編制完成《山西省土壤環(huán)境功能區(qū)劃》《山西省土壤污染防治規(guī)劃》等，建立山西省污染土壤修復技術開發(fā)實驗室，實施焦化類污染場地修復試點示范工程和污灌區(qū)農田綜合修復試點示范工程，啟動 378.67 萬公頃耕地重金屬監(jiān)測和污染防治工作，建成 4 個農業(yè)面源污染定位監(jiān)測點。到2020年底，受污染耕地安全利用率達97%，污染地塊安全利用率超過90%，全省土壤環(huán)境風險基本得到管控。2021年，347家土壤污染重點監(jiān)管單位全部完成隱患排查，并同步啟動問題整改工作。

三、完善生態(tài)法治建設，凝聚生態(tài)制度合力

健全完善生態(tài)法治建設。山西省人大常委會陸續(xù)出臺《山西省環(huán)境保護條例》《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省大氣污染防治條例》《山西省減少污染物排放條例》等多部涉及環(huán)保內容的地方性法規(guī)。2020年，省人大常委會通過《關于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質量發(fā)展的決定》，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示辦法（試行）》 《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》及《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準（試行）》。

2021年，出臺《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《山西省空氣質量鞏固提升 2021年行動計劃》《全省河湖建設管理專項行動（2021—2023 年）三年提升方案》等重要文件，為持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革，加速生態(tài)文明建設提供制度保障。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護督察?！笆濉睍r期，依法關停2600多個違法排污企業(yè)，妥善處理各類環(huán)境信訪案件19883件，實現(xiàn)了省級環(huán)保督察全覆蓋?！笆濉逼陂g，不斷加大治污力度，先后在全省開展環(huán)境保護大檢查、“鐵腕治污”“百日清零”等專項行動，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。2019年7月1日至10月15日，開展違法排污大整治“百日清零”專項行動，嚴肅查處了一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件。2020年 7月至10月，在全省開展突出環(huán)境問題“清零”工作，對六大類54項突出環(huán)境問題進行“清零”。2021年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“利劍斬污”、查處違法排污、“清廢行動”等系列專項行動，對破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

2017年中央環(huán)保督察組進駐山西期間，交辦群眾反映問題3582 件，全部辦結，對117名責任人進行問責。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察進駐期間，交辦群眾反映問題2659件，全部辦結，按照移交的責任追究問題清單，對78名責任人進行問責。2021年，山西各地各部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，持續(xù)抓好第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，圓滿完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察配合保障任務。同時，組織開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察和省駐市監(jiān)督幫扶，持續(xù)壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

四、綠色發(fā)展方式加快形成，繪就高質量發(fā)展生態(tài)底色

推行綠色生產方式。山西不斷做強做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)，推動煤炭、電力、焦化等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化轉變。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構?！笆濉焙汀笆濉睍r期，山西大力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、電力等落后過剩產能，100個工業(yè)企業(yè)完成揮發(fā)性有機物治理任務，289個企業(yè)完成清潔生產審核任務。2021年以來，山西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構綠色低碳轉型，落實省碳達峰、碳中和工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，制定出臺《關于嚴格高耗能、高排放項目環(huán)境管理的通知》《山西省“兩高”項目環(huán)評受理審查要點及審批原則》，開展焦化行業(yè)環(huán)境問題專項整治行動，推動焦化行業(yè)轉型升級綠色發(fā)展。

倡導綠色生活方式。全省貫徹共建共享理念，綠色生活人人創(chuàng)建，綠色出行路路暢通、綠色消費時時倡導、低碳生活處處可見，聚焦推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑七大創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。同時，健全垃圾分類制度。2020年4月，山西省人民政府公布《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》；7月，出臺《山西省綠色生活創(chuàng)建行動實施方案》。2021年，印發(fā)《關于加快推進塑料污染治理行動方案》。2022年，三晉綠色生活”小程序暨個人碳賬本上線。

引領綠色發(fā)展方式。作為能源資源大省，山西提出要以“雙碳”目標倒逼轉型，加強節(jié)能和低碳技術攻關，推進重點領域節(jié)能降碳，不斷做大低能耗、低排放的綠色GDP?！笆濉逼陂g，出臺《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，推動重點領域碳減排。2020年，全省碳排放強度較2015年累計下降18.75％，完成生態(tài)環(huán)境部下達的目標。2021年，有序完成全國碳市場第一個履約周期碳配額的清繳工作，舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇，為推動積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的實施作出貢獻。2022年，深入開展碳達峰山西行動。編制《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《山西省碳達峰實施方案》，落實落細碳達峰、碳中和“1+X”政策體系各項任務。

加強生態(tài)文明建設，共建美麗山西家園，是3500萬三晉兒女的共同愿望。我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，以“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū)”為目標，再接再厲、久久為功，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展，唱響新時代“山西好風光”。

（執(zhí)筆：任高楠）

（責編 王燕萍）