文/楊智淋

黨的十八大以來(lái)，順著反腐敗斗爭(zhēng)的“時(shí)”與“勢(shì)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進(jìn)”與“變”

不久前，一場(chǎng)線(xiàn)上退贓活動(dòng)在四川省某市紀(jì)委監(jiān)委留置辦案點(diǎn)舉行。在開(kāi)始視頻連線(xiàn)前，辦案人員貼心地給留置人員換上平常所穿的衣服，并選擇了一個(gè)裝飾溫馨的房間。這既給留置人員保留了尊重，又讓視頻另一邊的家屬對(duì)其近況感到放心。最后，涉案贓物得到如數(shù)追繳。

正是在這種集紀(jì)法情理于一體的教育感化和思想引導(dǎo)下，這名留置人員誠(chéng)心地認(rèn)罪悔罪，并給辦案人員寫(xiě)去一封真摯的感謝信。

真誠(chéng)的悔悟源自涉案人員對(duì)組織“懲前毖后、治病救人”理念的真切感知。從對(duì)抗審查到心懷感激，轉(zhuǎn)變的不只是被調(diào)查人員的認(rèn)知，這背后折射的更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案理念的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來(lái)，順著反腐敗斗爭(zhēng)的“時(shí)”與“勢(shì)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進(jìn)”與“變”。

態(tài)勢(shì)之變：從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”

2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一重要講話(huà)，一改1993年以來(lái)我們黨一直沿用的“依然嚴(yán)峻”的形勢(shì)判斷，“復(fù)雜”二字的增加也反映出反腐敗斗爭(zhēng)的艱難。

越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，越彰顯出懲貪治腐的必要性和迫切性。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，黨的十八大以來(lái)的腐敗案件查辦無(wú)論是涉及的層級(jí)、數(shù)量還是領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，這也有力彰顯出黨中央全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、零容忍懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

具體反映到辦案實(shí)踐上，四川省巴中市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任程斌認(rèn)為有兩個(gè)明顯變化：“一是辦案數(shù)量上，由于‘嚴(yán)’的主基調(diào)貫穿始終和不收斂、不收手行為大幅減少，案件查辦量從黨的十八大前的低位徘徊向前期高位增長(zhǎng)、目前平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是辦案重點(diǎn)上，隨著監(jiān)督視線(xiàn)不斷下移，懲治方向也從關(guān)注高級(jí)官員等重點(diǎn)群體向抓‘關(guān)鍵少數(shù)’與懲治基層‘微腐敗’協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！?/p>

上下貫通的同時(shí)，橫向的覆蓋網(wǎng)絡(luò)也在逐步織密。隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開(kāi)，各級(jí)監(jiān)委成立并與紀(jì)委合署辦公后，此前諸如國(guó)企管理人員、村干部等游離于監(jiān)管之外的公職人員，均成為監(jiān)察對(duì)象。反腐敗的穿透效應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，補(bǔ)上了懲治的短板。

正是在這種全方位的強(qiáng)大辦案攻勢(shì)之下，黨中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷也從2013年的“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，逐步過(guò)渡到2016年的“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”、2017年的“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”、2018年的“取得壓倒性勝利”，直至2021年的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。

理念之變：從“伐木工”到“護(hù)林員”

2022年6月，高考剛過(guò)，看著前來(lái)執(zhí)行留置程序的四川省德陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察干部，一名涉案人員臉上不僅沒(méi)有一絲惶恐，心里還多了一份寬慰?！霸疚乙詾椴荒芘惆閮鹤痈呖?，現(xiàn)在看來(lái)要感謝組織給了我這個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

此前，在接受組織談話(huà)后，該涉案人員惴惴不安，知道自己違紀(jì)違法的事實(shí)早晚會(huì)被組織掌握，唯一的擔(dān)憂(yōu)是影響孩子高考。而他不知道的是，在另一邊，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)案組在分析資料時(shí)，判斷其家中孩子可能要參加高考，在查證屬實(shí)并多番研判可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患后，原本應(yīng)于5月底執(zhí)行的留置程序被延期至高考之后。

這一舉措讓該涉案人員感動(dòng)不已，最終如實(shí)交代了問(wèn)題。

“辦案辦的是別人的人生，不能僅僅停留在把問(wèn)題查清楚的程度，而是要借此修復(fù)一種被破壞的關(guān)系，而不是讓這種關(guān)系更撕裂?！钡玛?yáng)市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任王天翼說(shuō)。

這種綜合考慮辦案效應(yīng)的工作思路在十年來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查清案情并依據(jù)紀(jì)法條款進(jìn)行相應(yīng)處理的同時(shí)，注重追求辦案政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果之間的有機(jī)統(tǒng)一。

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部將這種轉(zhuǎn)變形象地比喻為從“伐木工”到“護(hù)林員”?！爱?dāng)一片森林出現(xiàn)一棵病樹(shù)的時(shí)候，‘伐木工’只需要將其伐掉就可以了，而‘護(hù)林員’需要剖析出現(xiàn)病樹(shù)的根源，看到底是個(gè)體的原因，還是土壤的問(wèn)題。統(tǒng)籌考量好樹(shù)木與森林的關(guān)系，才能確保一片森林的健康。”

效果之變：從“查處一案”到“治理一域”

2021年8月底，一股“肅殺”的氣氛回蕩在西部某民族自治州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的心頭。

在同日留置該州人民醫(yī)院院長(zhǎng)、兩名科室主任和一名縣級(jí)人民醫(yī)院院長(zhǎng)后，該州紀(jì)委監(jiān)委按照從縣到州、職務(wù)由低到高的順序，每隔一天就對(duì)外發(fā)布一條涉案干部接受審查調(diào)查的信息，將查辦案件的震懾效應(yīng)持續(xù)推向高潮。

有醫(yī)院職工坦言：“在當(dāng)時(shí)那種氣氛下，誰(shuí)都不知道下一個(gè)被查的會(huì)是誰(shuí)，感覺(jué)只有向組織主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題才是唯一出路。”

中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴(lài)小民受審現(xiàn)場(chǎng)

正是在這種強(qiáng)大的政策攻勢(shì)下，該州有260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題，其中近200人的問(wèn)題線(xiàn)索是辦案組前期尚未完全掌握的。

在莊德水看來(lái)，這種將查案與警示同步推進(jìn)的嘗試，一改以往辦完案后再進(jìn)行警示的做法，通過(guò)縮短查處與警示的時(shí)間差，既有效釋放了不敢腐的震懾效應(yīng)，同時(shí)也在某種程度上教育挽救了干部，避免其在問(wèn)題的泥淖中越陷越深。

綜合效應(yīng)的表現(xiàn)不止于此，結(jié)合案件查辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該州還同步推進(jìn)整改與治理，完善藥品等采購(gòu)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，最終將治理成效體現(xiàn)到凈化當(dāng)?shù)卦\療環(huán)境、降低群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)上來(lái)。

一些長(zhǎng)期從事案件查辦的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，當(dāng)?shù)剡@種成體系的貫通查案、警示、整改與治理各環(huán)節(jié)的做法，在黨的十八大以前是較為少見(jiàn)的，而在近年來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中又頻繁在各地涌現(xiàn)出來(lái)，這一轉(zhuǎn)變的背后帶有鮮明的時(shí)代印記。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。如何在一案之查處中強(qiáng)化對(duì)一片之警示、推動(dòng)一域之治理，早已深度融入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐之中。

從全國(guó)范圍來(lái)看，正是在這種系統(tǒng)施治理念的助力下，查處一案的個(gè)體效果也逐漸衍生出治理一域的綜合效應(yīng)。