武琳 張秀

（中山大學信息管理學院，廣州 510006）

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為提高生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，蘊含著巨大的使用價值和潛能，政府數(shù)據(jù)大概占社會總數(shù)據(jù)的80%以上[1]。通常意義上講的政府數(shù)據(jù)開放本質(zhì)是指政務數(shù)據(jù)的開放，政務數(shù)據(jù)主要是指政府在履行職責時所獲取或形成的數(shù)據(jù)，即政府在行政事務過程中采集、管理、占有的政務信息[2]。《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》將開放政府數(shù)據(jù)（Open Government Data，OGD）定義為“主動在網(wǎng)上公開政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”[3]。國內(nèi)學者的研究文獻中“開放政府數(shù)據(jù)”和“政府數(shù)據(jù)開放”均有使用，為行文方便，筆者采用“開放政府數(shù)據(jù)”這一表述。

科研基金項目代表學術(shù)界對國家重大需求的關(guān)切，學者的研究選題體現(xiàn)多維度、多層面對理論和實踐的探索，同時基金機構(gòu)的資金支持對科研活動具有明顯的導向作用。目前圖書情報學科基金項目統(tǒng)計分析研究大多聚焦于“學科”發(fā)展方向，主要選取國家社會科學基金、國家自然科學基金等少數(shù)國家級的基金來進行項目分析[4]。本研究借鑒科研項目立項的研究視角，聚焦于開放政府數(shù)據(jù)這一領域，較為全面地調(diào)研國家層面、省市地區(qū)層面和高校層面對開放政府數(shù)據(jù)領域的科研資助情況，分析開放政府數(shù)據(jù)領域科研立項呈現(xiàn)的特點，并對開放政府數(shù)據(jù)領域研究主題進行分析，最后歸納該領域研究的新態(tài)勢。

1 開放政府數(shù)據(jù)的基金立項概況

1.1 基金立項概述

本研究數(shù)據(jù)搜集方式：一是學術(shù)數(shù)據(jù)庫期刊已經(jīng)發(fā)表文獻題目含有“開放政府數(shù)據(jù)”；二是登錄國家/省自然科學基金、社會科學基金、教育部人文社科基金及高校等主要資助機構(gòu)官網(wǎng)，開展多維度檢索。有些數(shù)據(jù)沒有納入分析項目，如北京市社會科學基金2021年規(guī)劃項目“北京市警務數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀評估、安全風險與拓展路徑研究”（編號：21ZGB003），考慮到專類政府數(shù)據(jù)過多，如教育、交通、財政、信用、環(huán)保等諸多專業(yè)領域，難以保證數(shù)據(jù)完整性，故此限定遴選項目題目必須完整包含開放、政府、數(shù)據(jù)3個詞，順序不限。鑒于國家社科重大項目的影響力，能清楚識別項目名稱及主持人與開放政府數(shù)據(jù)研究相關(guān)，即入選。如國家社科基金重大項目“面向數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設研究”的兩位首席專家馬海群和鄭磊都是多年在開放政府數(shù)據(jù)領域研究的知名學者，有豐富的相關(guān)研究成果。因公共數(shù)據(jù)包含政府數(shù)據(jù)，屬于概念包含關(guān)系，因此該項目被視為本研究搜集的有效數(shù)據(jù)。

經(jīng)整理匯總，截至2021年底共收集到110項開放政府數(shù)據(jù)領域科研立項項目，其中國家級46項（國家社科基金31項、國家自然科學基金5項、教育部人文社科基金10項）。最早是從2013年開始立項，到2019年基金立項數(shù)量達到最高峰。在政府開放數(shù)據(jù)領域研究初期，基金立項主要圍繞政府開放數(shù)據(jù)的開放或共享等政策研究、如何開發(fā)利用政府開放數(shù)據(jù)、各開放數(shù)據(jù)平臺的建設及評估、開放政府數(shù)據(jù)過程中面臨的法律問題等方面展開。近幾年包含“法律”“保密/隱私”“生態(tài)系統(tǒng)”等主題的開放政府數(shù)據(jù)領域科研項目數(shù)量開始增長，成為較新興的熱點話題。

1.2 國家級立項情況

國家級基金項目主要收集國家社會科學基金、國家自然科學基金與教育部人文社會科學基金。國家社會科學基金項目和國家自然科學基金項目代表了社會科學領域和自然科學領域科研能力的最高水平，其研究內(nèi)容往往更具有基礎性、探索性與創(chuàng)新性，是學科發(fā)展的重要推動力[5]。近年來有關(guān)開放政府數(shù)據(jù)的國家級基金立項數(shù)量可觀。2021年度國家社會科學基金重大項目立項開放政府數(shù)據(jù)相關(guān)項目4項，分別是鄭州大學圖情學科臧國全主持的“政府數(shù)據(jù)的隱私風險計量與保護機制創(chuàng)新研究”、黑龍江大學圖情學科馬海群和復旦大學公共管理學科鄭磊分別主持的“面向數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設研究”、上海交通大學法學學科楊力“數(shù)據(jù)中國背景下公共數(shù)據(jù)技術(shù)標準的法治體系研究”，充分顯示了開放政府數(shù)據(jù)領域廣闊的研究前景，也預示著未來5年，我國開放政府數(shù)據(jù)理論研究將迎來新高潮。

從獲得基金立項的地區(qū)分布來看，按國家級項目數(shù)量排序位于前5的分別是北京9項、上海7項、湖北6項、陜西4項、四川3項。北京、上海、湖北的國家級項目數(shù)量可觀，這與地區(qū)高校集中有密切關(guān)系，這3個地區(qū)以中國人民大學、復旦大學與武漢大學為代表，都在政府開放數(shù)據(jù)領域有一定的研究積累，國家級的項目多是由這3所高校主持。

1.3 非國家級立項情況

從地區(qū)分布來看，按非國家級項目數(shù)量排序位于前5分別是四川10項、廣東9項、北京7項、湖北4項、河北4項。非國家級的代表性項目有中國氣象局氣象軟科學研究項目“利益相關(guān)者視角下政府氣象數(shù)據(jù)開放路徑研究”，貴州省哲學社會科學規(guī)劃課題“貴州地方政府數(shù)據(jù)開放共享政策體系”。

四川、廣東作為非國家級項目數(shù)量多而國家級項目少的典型代表，是因為還未形成在政府開放數(shù)據(jù)領域進行研究的集中性力量，缺乏團隊合作，在國家級基金的爭取上稍顯弱勢。但兩省高校眾多，地區(qū)級項目的研究有逐漸年輕化的趨勢，據(jù)數(shù)據(jù)顯示“西南民族大學研究生創(chuàng)新型科研項目”（四川?。┵Y助了3個相關(guān)項目。此外，這與當?shù)卣匾曊當?shù)據(jù)開放的政策與平臺建設不無關(guān)系。

北京作為我國的政治文化中心，各專門機構(gòu)也比較集中，故北京的非國家級項目中有3項來自于專門機構(gòu)的委托課題與項目，如國辦公開委托課題“政府數(shù)據(jù)開放平臺內(nèi)容管理機制與關(guān)鍵技術(shù)需求研究”。

2 開放政府數(shù)據(jù)領域科研立項的特點

2.1 區(qū)域特點

在經(jīng)濟方面，北京、上海、廣東等地經(jīng)濟發(fā)達，政府資助實力雄厚，具備基金科研立項得天獨厚的條件；在機構(gòu)實力方面，北京、上海、四川、湖北等省市高校聚集，在如今開放政府數(shù)據(jù)領域研究主要集中于高?？蒲谢顒拥那闆r下，地區(qū)優(yōu)勢十分明顯；在開放政府數(shù)據(jù)建設方面，上海是我國率先建立“政府開放數(shù)據(jù)平臺”的城市，北京、廣州、成都緊隨其后，這些地區(qū)的政府數(shù)據(jù)開放平臺建設走在全國前列，為相關(guān)學者提供了可研究的對象；在政策方面，各地的開放數(shù)據(jù)政策也在一定程度上為各基金項目的研究提供了有力的支撐。如基金立項較多的北京有《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》《北京市交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》等相關(guān)政策；上海有《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等政策規(guī)劃。這些平臺與政策的支持，為研究提供了條件，促進了地區(qū)開放政府數(shù)據(jù)領域研究的發(fā)展及相關(guān)基金項目立項的增長。

2.2 團隊特點

開放政府數(shù)據(jù)是近10年較為新興的研究領域，在立項方面也呈現(xiàn)年輕化的特點。在研究者方面，眾多公共管理、圖書情報學科的研究團隊中，對這一方向感興趣的研究生等新一代學術(shù)研究者越來越多，典型代表有復旦大學的鄭磊團隊、黑龍江大學的馬海群團隊及武漢大學的黃如花團隊，其團隊研究生參與發(fā)表的論文大多關(guān)于此方向。在立項方面，各高校對年輕研究者的支持力度日益增大，如“西南民族大學研究生創(chuàng)新型科研項目”近年來對開放政府數(shù)據(jù)領域研究的支持力度可觀，2019年該基金支持了3項開放政府數(shù)據(jù)項目。在學者個人發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在開放政府數(shù)據(jù)領域在立項上支持年輕學者的成長與探索，相關(guān)研究者可以在此領域得到提高，通過收集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，最具代表性的學者是陳美，從2017年立項江漢大學武漢研究院課題到2021年主持國家自然科學基金項目，5年的成長非常快，是開放政府數(shù)據(jù)研究領域有代表性的高產(chǎn)青年學者。其在開放政府數(shù)據(jù)領域的表現(xiàn)是該領域支持年輕學者成長進步的典型例證。

2.3 學科特點

有學者指出，國際上對政府數(shù)據(jù)開放的研究已經(jīng)積累了許多文獻，一種是從信息科學的視角出發(fā)，從數(shù)據(jù)層面和技術(shù)層面對政府數(shù)據(jù)開放展開研究；另一種從公共管理的視角出發(fā)，研究“政府數(shù)據(jù)開放”的政策和管理問題[6]。通過收集的項目可以看出，開放政府數(shù)據(jù)領域已有研究涉及政治政策、法律規(guī)范、技術(shù)保障等不同的內(nèi)容，與公共管理、法學、計算機等學科交融的特點已經(jīng)凸顯。

（1）圖書情報學。圖書情報學開展開放政府數(shù)據(jù)研究起步較早，該領域大多注重政府開放數(shù)據(jù)的共享利用、平臺建設、戰(zhàn)略設計等方面，但是其本身也有學科融合特征的體現(xiàn)，即項目在研究“數(shù)據(jù)資源”[7]本身以及涉及相關(guān)的發(fā)展機制之外，還有關(guān)于法律、隱私[8]等的研究分析。同時，圖書情報學更多是從利用者的角度出發(fā)，對政府方面的數(shù)據(jù)開放提出一系列的建議和意見，以更好地讓政府數(shù)據(jù)開放為社會和民眾服務。如李平主持的國家社會科學基金一般項目“政府數(shù)據(jù)開放和利用的創(chuàng)新效用評價及其優(yōu)化機制”和段堯清主持的國家社會科學基金重點項目“基于生命周期的政府開放數(shù)據(jù)整合利用與模式研究”，都側(cè)重于研究政府開放數(shù)據(jù)的利用及其績效評估等。

（2）公共管理學。公共管理學是國內(nèi)最早大規(guī)模開始研究開放政府數(shù)據(jù)的學科之一，也是相關(guān)基金立項的主力軍，其項目大多是從政府治理、數(shù)據(jù)治理等角度出發(fā)，以政府為主體展開研究。公共管理學涉及政府數(shù)據(jù)治理機制、政策解讀與比較等方面的研究，同時也更關(guān)注國外的政策與制度，以期為國內(nèi)的政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展帶來經(jīng)驗借鑒。如賴廷謙主持的國家社會科學基金一般項目“大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)開放制度設計及實現(xiàn)路徑研究”和鄭磊主持的國家自然科學基金面上項目“大數(shù)據(jù)背景下開放政府數(shù)據(jù)的因素與機理研究：系統(tǒng)動力學建模與政策仿真”，都側(cè)重于探究政府數(shù)據(jù)開放的制度設計與政策完善。

（3）法學。法學在開放政府數(shù)據(jù)領域的單獨立項是較新的研究點，隨著開放政府數(shù)據(jù)在中國的發(fā)展，政策法規(guī)也緊跟實踐需求。大數(shù)據(jù)時代的政府數(shù)據(jù)開放完全不同于小數(shù)據(jù)時代的政府信息公開，大數(shù)據(jù)時代的政府數(shù)據(jù)開放是一個有必要在法治思維層面認識的全新概念[9]。法學領域的研究從最初的對法規(guī)政策的解讀與評價，到后期的對數(shù)據(jù)歸屬與確權(quán)的探究，越來越深入細化，發(fā)掘了較大的研究空間。如蔣冰晶主持的國家社會科學基金一般項目“數(shù)據(jù)要素供給視角下的政府數(shù)據(jù)開放行政法治研究”和李海敏主持的國家社會科學基金一般項目“數(shù)據(jù)要素市場化背景下政府數(shù)據(jù)開放的權(quán)益配置與模式研究”，側(cè)重于研究政府數(shù)據(jù)開放過程中面臨的法律問題、法律體系的完善以及在市場中數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的歸屬與權(quán)益問題。

3 開放政府數(shù)據(jù)領域研究的主題分析

通過對開放政府數(shù)據(jù)基金立項項目及其研究成果的分析，可以將其研究主題歸納為以下4個方面。

3.1 政策解讀與經(jīng)驗借鑒

本次收集的數(shù)據(jù)中，與開放政府數(shù)據(jù)政策研究有關(guān)的立項多達9項，主要有3個方面的內(nèi)容：基于政府角度，對政策的運行機理、制度演化等進行研究；基于利用者角度，對政府的數(shù)據(jù)開放政策進行解讀與分析，以更好地讓政府數(shù)據(jù)開放為社會和民眾服務；基于國內(nèi)外的政策差異與發(fā)展歷程的比較，對國內(nèi)的開放政府數(shù)據(jù)政策提出建議。如“開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的政策協(xié)同研究”是黑龍江大學信息管理學院馬海群主持的2015年國家社會科學基金重點項目。根據(jù)中國知網(wǎng)基金檢索發(fā)現(xiàn)，此項目共發(fā)表61篇中文文獻，其中超過30篇文獻的篇名中含有“政府開放數(shù)據(jù)”或“開放政府數(shù)據(jù)”等主題相關(guān)詞。此項目文章從多個角度出發(fā)、使用多種方法對相關(guān)政策進行了深入而全面的研究，如從證據(jù)鏈角度[10]、政策文本計算角度[11]和個人數(shù)據(jù)保護政策角度[12]，具有代表性與典型性。

3.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量與共享利用

在本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，與數(shù)據(jù)本身及其利用相關(guān)的立項達11項。政府的數(shù)據(jù)資源是政府數(shù)據(jù)開放的基礎，對于被開放的數(shù)據(jù)來說，其質(zhì)量、可獲取性、利用率等方面都是學者研究的重要內(nèi)容。如“面向國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政府數(shù)據(jù)開放共享對策研究”是武漢大學信息資源研究中心黃如花主持的2015年國家社會科學基金重大項目，此項目研究內(nèi)容豐富，研究人員多且涉及多個學科背景，是中國政府開放數(shù)據(jù)領域研究的代表項目之一。中國知網(wǎng)基金檢索顯示，此項目共發(fā)表53篇中文文獻，從2015年開始平均每年產(chǎn)出成果大于10篇，項目成果產(chǎn)出量多質(zhì)優(yōu)。此項目涉及的政府開放數(shù)據(jù)研究內(nèi)容全面，不僅包括對我國政府開放數(shù)據(jù)其呈現(xiàn)的基本價值的研究[13]，還有針對英國、美國、澳大利亞等政府數(shù)據(jù)開放與利用較為先進的國家的研究[14]，更有對我國政府數(shù)據(jù)在開放共享與利用過程中標準體系構(gòu)建的探索[15]和對隱私保護的關(guān)注[16]。

對開放數(shù)據(jù)的共享利用的研究，學者已經(jīng)開始關(guān)注數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)途徑與演化路徑[17]，如開放數(shù)據(jù)作為商業(yè)資源的價值如何開發(fā)以及作為社會知識集的價值如何體現(xiàn)等。當政府開放數(shù)據(jù)的流程越來越規(guī)范與成熟后，其價值的多樣性逐漸顯現(xiàn)，關(guān)注其開發(fā)利用方式的研究也會隨之增多。

3.3 數(shù)據(jù)能力與開放能力

在本次收集的項目中，帶有關(guān)鍵詞“能力”的項目有8項，主要是以政府為主體，評估或研究政府在數(shù)據(jù)開放的全過程中各個環(huán)節(jié)應該具備的能力。一是回應的能力，指政府針對廣大民眾在利用開放政府數(shù)據(jù)并進行監(jiān)督過程中可能會面臨的或是已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，進行回應與解決的能力；二是開放的能力，指政府在數(shù)據(jù)開放的全過程中，在數(shù)據(jù)的組織、發(fā)布與提供利用等方面所應具備的能力與權(quán)責；三是保障安全的能力，指政府在數(shù)據(jù)開放運轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中，涉及的保障隱私與數(shù)據(jù)安全等方面的能力。如“人工智能應用背景下政府數(shù)據(jù)開放能力提升路徑研究”是電子科技大學韓嘯主持的2020年國家社會科學基金青年項目，此項目到目前為止共在中國知網(wǎng)檢索到6篇文獻，研究內(nèi)容涉及政府在數(shù)據(jù)開放中的服務能力[18]、創(chuàng)造公共價值的能力[19]等方面。

3.4 平臺建設與評估評價

根據(jù)統(tǒng)計，在所收錄項目中，立項名稱中含有“評價”或“評估”的項目有9項，主要是針對開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、利用效率、成熟度、準備度、開放平臺建設利用等各方面提出的評估框架或評價模型。每個研究領域每發(fā)展到一個特定階段，都不可缺少的是階段成果的評價或總結(jié)式的評估，所以能促進開放政府數(shù)據(jù)科學發(fā)展的評估框架與模型的研究尤為重要。如“大數(shù)據(jù)背景下開放政府數(shù)據(jù)的因素與機理研究：系統(tǒng)動力學建模與政策仿真”是復旦大學鄭磊主持的2015年國家自然科學基金面上項目，此項目共檢索到14篇中文文獻，涉及開放政府平臺的建設與評估、政府在數(shù)據(jù)開放中的效果評估等較多成果。如根據(jù)政府數(shù)據(jù)開放的定義、原則與標準，借鑒國際開放數(shù)據(jù)評估框架，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放評估框架[20]；依托“開放數(shù)據(jù)晴雨表”和“開放數(shù)據(jù)指數(shù)”兩項開放政府數(shù)據(jù)評估分析框架和評估實踐，建立評估框架，并對中國多個省市的開放政府數(shù)據(jù)實踐情況進行比較研究[21]。除此之外，還有比較研究紐約與上海兩地面向用戶利用的開放政府數(shù)據(jù)平臺的異同[22]、從法律法規(guī)和政策角度對中國政府開放數(shù)據(jù)準備度進行評估等內(nèi)容[23]。

4 開放政府數(shù)據(jù)領域研究的新態(tài)勢

結(jié)合近兩年獲得立項的項目，尤其是有影響力的重點和重大項目研究主題，可歸納出開放政府數(shù)據(jù)研究呈現(xiàn)如下新態(tài)勢。

4.1 隱私風險成為關(guān)注熱點

政府開放數(shù)據(jù)在中國實踐發(fā)展的過程中，政策法規(guī)也應該跟上腳步。

在收集的項目中，法律相關(guān)的立項數(shù)量有8項，論文成果呈明顯上升趨勢。近兩年政府開放數(shù)據(jù)法律法規(guī)、隱私風險等問題的研究立項也逐漸增多，2019年出現(xiàn)了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)局的立項，國家級、省市級的基金也都給予了一定的支持。如2021年陳美主持的國家自然科學基金項目“面向用戶的開放政府數(shù)據(jù)使用行為機理及隱私風險控制研究”在國內(nèi)外隱私政策的比較研究[24]與個人數(shù)據(jù)隱私保護[25]方面都進行了研究。且在開放政府數(shù)據(jù)領域，法學相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、隱私保密、數(shù)據(jù)權(quán)[26]等問題也愈加凸顯，可見開放政府數(shù)據(jù)在隱私風險方面的深入探究具有巨大的研究空間，而由臧國全主持的2021年度國家社會科學基金重大項目“政府數(shù)據(jù)的隱私風險計量與保護機制創(chuàng)新研究”意味著這一領域在未來3—5年會涌現(xiàn)出豐富的研究成果。

4.2 價值開發(fā)釋放數(shù)據(jù)要素原動力

數(shù)據(jù)時代和數(shù)字經(jīng)濟的基本特征主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)海量聚集、數(shù)據(jù)精準計算、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)財產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動等特點。事實上，世界各國政府都開始直面政府數(shù)據(jù)資源的開放共享與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理體系之間的法律關(guān)系[27]。探討如何使數(shù)據(jù)權(quán)在生產(chǎn)要素配置中產(chǎn)生作用，在政府開放數(shù)據(jù)領域，具體表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、開放者與利用者權(quán)益、隱私風險以及數(shù)據(jù)確權(quán)等問題的研究與解決。明確數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬、開放者與利用者的權(quán)益邊界，可以讓開放數(shù)據(jù)的利用與共享更加規(guī)范化與系統(tǒng)化，避免部分因數(shù)據(jù)權(quán)不明確而產(chǎn)生的糾紛，讓數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大的社會價值與經(jīng)濟價值。

但是目前我國尚無具體的政府開放數(shù)據(jù)確權(quán)標準與要求，且相關(guān)規(guī)定條例的更新速度緩慢，顯然并沒有跟上數(shù)據(jù)開放的步伐，2021年最新發(fā)布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》作為上位法，也并未涉及數(shù)據(jù)確權(quán)問題。關(guān)于如何制定數(shù)據(jù)確權(quán)的規(guī)則與標準、如何實現(xiàn)等問題，學界也依舊在討論中[28]。但隨著政府開放數(shù)據(jù)的政策法規(guī)越來越規(guī)范與標準化，以及我國社會信息法律意識的增強，數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬成為一個重要的議題。

4.3 重點關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

立項名稱含有“生態(tài)系統(tǒng)”或“生態(tài)鏈”的項目有6項，學者開始注意到政府數(shù)據(jù)開放的健康運行需要構(gòu)建健康和諧的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，然后將研究重點轉(zhuǎn)移到政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中最重要的結(jié)構(gòu)要素——政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈[29]。這是開放政府數(shù)據(jù)領域研究從局部到整體的轉(zhuǎn)變標志，是對整個政府開放數(shù)據(jù)進行大格局式的研究，有利于開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展。在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展過程中，需要相關(guān)政策、政府數(shù)據(jù)、開放平臺、利用者、研究成果等多方面的參與和聯(lián)動，以形成良性循環(huán)。法律政策對其影響最大，利用者信息素養(yǎng)、開放數(shù)據(jù)平臺開發(fā)程度及數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力組合、組織管理水平、資金投入及技術(shù)支持組合等對其影響顯著[30]。政策先行，并在實踐中不斷完善；政府數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量等需要得到管控與提高；開放平臺要可用、易用，使數(shù)據(jù)可獲取、政民可互動；利用者應知曉在何處獲取、如何獲取自己所需的數(shù)據(jù)，并進行合理利用；研究成果揭示政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程并促進其不斷進步與改善。