汪 欣， 王廣東

(陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161)

美軍戰(zhàn)時絕大部分裝備、補給、增援部隊都要通過海運到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，海上運輸包括部隊人員、裝備、彈藥、油料和供應(yīng)品的運輸，軍用物資的海上預(yù)置以及艦載物資向岸上轉(zhuǎn)運，這些海上運輸任務(wù)產(chǎn)生了大規(guī)模動員民船的需求。動員民船在戰(zhàn)時用于預(yù)置武器裝備、調(diào)運部隊及各種物資，同時部署后勤物資和清理戰(zhàn)后閑置物資，在美軍增強(qiáng)控制戰(zhàn)爭局勢的能力、實現(xiàn)戰(zhàn)略實施的機(jī)動性和兵力部署的靈活性方面發(fā)揮巨大作用，迅速、有效地動員民船保障軍事運輸成為美軍高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。美軍在歷次戰(zhàn)爭中逐漸形成了成熟的戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸機(jī)制，為其軍事力量前沿化、快速化和形成全球威懾力提供重要支撐。研究美軍戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸機(jī)制，可為新形勢、新任務(wù)下加強(qiáng)我軍海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供現(xiàn)實借鑒啟示。

1 美軍動員民船保障軍事運輸機(jī)制分析

1.1 戰(zhàn)時動員民船指揮機(jī)構(gòu)

美軍戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸?shù)闹笓]機(jī)構(gòu)包括軍事運輸司令部下屬的軍事海運司令部和國家運輸部下屬的海事管理局[1]。軍事海運司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)時動員民船的信息搜集、計劃提報、行動監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，軍事海運司令部通過為美國軍事運輸司令部搜集動員民船能力的情報，提出相應(yīng)的動員民船協(xié)議啟動計劃，監(jiān)督整個行動過程中協(xié)議的執(zhí)行情況；同時協(xié)調(diào)相關(guān)港務(wù)部門配合軍事運輸，確保動員民船得到充分有效的使用。海事管理局負(fù)責(zé)根據(jù)政府命令對被動員的民船實施征用和管理，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、港口應(yīng)急運轉(zhuǎn)方面和協(xié)調(diào)海軍護(hù)航等工作，通過執(zhí)行《志愿聯(lián)合海運協(xié)議》程序、《志愿油船協(xié)議》程序和軍事征用程序預(yù)備船和多種動員程序的啟用，為軍事運輸提供足夠的運力支持。軍事海運司令部與海事管理局協(xié)調(diào)配合，共同完成戰(zhàn)時動員民船的指揮控制與組織籌劃。

1.2 戰(zhàn)時動員民船方式方法

美軍發(fā)動的大部分戰(zhàn)爭都需要使用動員民船來滿足軍事運輸需求，動員民船資源是美軍海上建制運輸?shù)妮o助性力量。美軍戰(zhàn)時動員民船的來源渠道主要包括五大類[2]：一是懸掛美國國旗的民船，二是適用現(xiàn)行法律政策的外國民船，三是簽署了協(xié)議的動員民船，四是懸掛外國國旗的美國民船，五是具備軍事運輸能力的美國動員民船。這些動員民船資源類型可分為貨船、液貨船和客船三大類，貨船用來運輸作戰(zhàn)裝備和人員給養(yǎng)，液貨船用來運輸軍用油料，客船用來運輸戰(zhàn)斗人員、非戰(zhàn)斗人員以及戰(zhàn)場后送的傷員。無論是在美國注冊還是懸掛外國國旗的民船，戰(zhàn)時美軍都有權(quán)對大量的民船資源進(jìn)行征用，這些民船資源共同構(gòu)成了基數(shù)龐大、可滿足軍事運輸要求的動員來源。

1.3 戰(zhàn)時動員民船法規(guī)體系

戰(zhàn)時為有效地動員民船保障軍事運輸，形成了以《海商法》《海運戰(zhàn)備計劃》為骨干，以《志愿聯(lián)合海運協(xié)議》為主體，以《班輪協(xié)議》《志愿油船協(xié)議》等為補充的完整法規(guī)體系[3]。《海商法》《海運戰(zhàn)備計劃》從法律上規(guī)定了民船海上運輸?shù)男再|(zhì)，保證民船平時正常營運，戰(zhàn)時則迅速轉(zhuǎn)入軍事運輸?！吨驹嘎?lián)合海運協(xié)議》以聯(lián)合運輸能力替代具體民船為導(dǎo)向，納入懸掛美國國旗的主要航運公司，確保聯(lián)合軍事運輸能力?！栋噍唴f(xié)議》《志愿油船協(xié)議》則分別針對班輪、油船等民船的動員做出法律規(guī)定，解決應(yīng)急或戰(zhàn)時的軍事運輸需求。戰(zhàn)時動員民船以法律為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，一方面不斷完備法規(guī)體系和明確法律責(zé)任，提高動員民船執(zhí)行軍事運輸任務(wù)的剛性要求；另一方面采用各種經(jīng)濟(jì)手段提供補貼和優(yōu)惠政策，提高民船戰(zhàn)時參與軍事運輸?shù)姆e極性。

2 美軍動員民船保障軍事運輸機(jī)制的特點

2.1 動員民船保障軍事運輸?shù)哪Ｊ蕉鄻踊?/h3>

由于各種動員民船資源的來源不同，既有政府所有、也有私營航運公司所有，責(zé)任義務(wù)都不相同，因此會根據(jù)不同的民船資源采用不同的動員模式。美軍戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸?shù)哪Ｊ椒譃檎饔?、租約、現(xiàn)付交易和排他性購買權(quán)四種[4]：征用模式下，動員民船由美軍預(yù)選好，連同船員一并被征用，由政府按照規(guī)定給予民船固定費率。租約模式下，由相關(guān)管理部門與民船簽訂租約協(xié)議，采取資金租約的形式為海上軍事運輸服務(wù)?，F(xiàn)付交易模式下，由相關(guān)管理部門對民船使用現(xiàn)付交易，這種模式下通常是單航程運輸。排他性購買權(quán)模式下，由相關(guān)管理部門購買民船未來運輸能力的獨占性授權(quán)，用于臨時海上軍事運輸。動員模式的多樣化保證了在節(jié)約總體經(jīng)費開支的前提下，實現(xiàn)對各類動員民船資源保障軍事運輸能力的最大化運用。

2.2 動員民船保障軍事運輸?shù)姆ㄒ?guī)更新快

美軍從最初在海事立法中貫徹國防要求到專業(yè)動員法規(guī)的形成，經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程：1817年頒布的《海上運輸法》確保了航線上民船的保有量；1904年頒布的《軍事運輸法》促使美國私人航運企業(yè)參與到軍事運輸；1916年頒布的《海運法》、1920年頒布的《商船法》、1954年頒布的《貨物運輸優(yōu)先法》以及 1978年至1986年之間先后頒布的《海事?lián)芸罘ā贰陡甑挛痔?尼科爾斯法案》等[5]，都分別從法律層面確定了與軍事輸需求相配套的動員民船標(biāo)準(zhǔn)，提高了戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸?shù)膱?zhí)行剛度。美軍在1991年的海灣戰(zhàn)爭后頒布的《海運戰(zhàn)備計劃》[5]等法規(guī)更是明確了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了所有在美國建造或享受美國運營補貼的民船都必須在戰(zhàn)時承擔(dān)軍事運輸任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，動員法規(guī)隨著形勢不斷更新和變化，先后頒布的《海商法》《全國緊急狀態(tài)法》《國防法》等[5]，提供了民船動員、民船補償?shù)确矫娴姆梢罁?jù)，確保了動員民船在保障軍事運輸方面的針對性、有效性。

2.3 注重動員民船保障軍事運輸?shù)倪m應(yīng)性加改裝

自二戰(zhàn)后，美軍專門針對動員民船保障軍事運輸持續(xù)進(jìn)行大量研究試驗，形成了如《貨物專家手冊》等系列條令、標(biāo)準(zhǔn)和手冊，詳細(xì)規(guī)定了動員民船保障軍事運輸流程、民船資源、組織指揮、職責(zé)分工、船舶布置、裝載加固、性能控制、安全管理等內(nèi)容[6]；同時，美軍在新船型利用和針對特殊任務(wù)的民船改裝方面，突出使用先進(jìn)模擬分析工具開展研究，開展用于特殊行動的民用滾裝船改裝仿真研究，針對所擔(dān)負(fù)的海運、補給等任務(wù)，從船舶布置、船體結(jié)構(gòu)、完整穩(wěn)性、破損穩(wěn)性、耐波性、操縱性、信號特征等方面進(jìn)行了可行性研究。近年來，美軍聚焦于高速穿浪船用于戰(zhàn)場轉(zhuǎn)運、人員撤離等任務(wù)，在仿真設(shè)計研究基礎(chǔ)上完成了民船改裝技術(shù)研究試驗，動員民船的加改裝作業(yè)提升了動員民船的軍事運輸適應(yīng)度。

3 對做好我軍保障軍事運輸機(jī)制的啟示

3.1 健全民船動員法規(guī)制度儲備軍事運輸能力

借鑒美軍《志愿聯(lián)合海運協(xié)議》等統(tǒng)一法規(guī)，以我國現(xiàn)有動員機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮我軍平戰(zhàn)對接機(jī)制、國防教育宣傳機(jī)制、法規(guī)調(diào)控機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范戰(zhàn)時動員民船征用的程序和方法，全面規(guī)范下達(dá)動員令、運力集結(jié)整備、交接點驗、復(fù)員等過程，形成一套實在管用的動員民船保障軍事運輸?shù)陌咐侗?，解決民船全要素動員實踐少、動員程序不規(guī)范等問題，切實提高動員民船效率。同時，建立主要戰(zhàn)略方向的民船動員潛力數(shù)據(jù)庫，對潛力統(tǒng)計指標(biāo)架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化論證，開發(fā)便于相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換的軟件，組織沿海省份的民船動員潛力普查，解決民船動員潛力變化快、更新難、統(tǒng)計不準(zhǔn)的問題，切實摸清潛力底數(shù)，通過依法組建戰(zhàn)略運輸船隊等方式，扎實做好軍事運輸能力儲備。

3.2 加強(qiáng)民船動員指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)滿足新形勢要求

借鑒美軍在動員民船指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法，加強(qiáng)我軍民船動員指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)軍地聯(lián)合指揮管理機(jī)構(gòu)，有效暢通軍地協(xié)調(diào)通道，進(jìn)一步規(guī)范民船動員組織流程、保障模式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。民船動員指揮機(jī)構(gòu)下屬軍事指揮部門，主要負(fù)責(zé)提出動員民船需求，監(jiān)督民船動員全過程；民船動員指揮機(jī)構(gòu)下屬地方指揮部門則主要負(fù)責(zé)提供民船動員潛力數(shù)據(jù)，同時協(xié)調(diào)相關(guān)港務(wù)部門配合軍事運輸。由動員民船指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展常態(tài)化民船動員演練活動，開設(shè)裝卸載聯(lián)合指揮所、裝載上船、搭設(shè)棧橋碼頭、克服灘涂障礙和快速卸載等重點課目，組織滾裝船、半潛駁等動員征用，按實戰(zhàn)流程組織實兵裝卸載和航渡研訓(xùn)演練，組織重裝備裝卸載問題研究，摸索民船輸送重裝備快速卸載的方法，為海上戰(zhàn)略投送積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3.3 規(guī)范民船加改裝設(shè)計適應(yīng)軍事運輸特性

借鑒美軍在對民船加改裝設(shè)計方面的先進(jìn)做法，考慮船舶損害管制、人員救助打撈、編隊及部隊通信等特殊問題，通過加改裝設(shè)計，使得動員民船在正常輸送部隊外，還具備傷病員后送、海岸卸載等多種功能，提高軍事運輸適應(yīng)性。充分發(fā)揮動員民船的軍事運輸保障能力，提高動員民船的戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性。由于我軍目前動員船舶種類和型號多，大多數(shù)船舶單件，加改裝技術(shù)、方案和工程設(shè)計只能針對單船，實船改裝驗證樣本少；下一步，需要針對具體動員民船型號形成多種多樣的加改裝設(shè)計，通過對眾多船型的加改裝設(shè)計進(jìn)行深入研究，形成規(guī)范化的動員民船貫徹國防要求、裝載方案和保障方案等設(shè)計成果，實現(xiàn)戰(zhàn)時動員民船的快速加改裝，發(fā)揮其巨大的保障潛能。

4 結(jié)論

美軍戰(zhàn)時動員民船保障軍事運輸機(jī)制成熟且完善，在動員模式、動員法規(guī)、加改裝設(shè)計方面獨具特色，為我軍提供了重要借鑒。我軍應(yīng)進(jìn)一步探索動員民船保障軍事運輸?shù)膬?nèi)在組織和運行變化規(guī)律，優(yōu)化動員民船指揮機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展動員民船資源來源，完善動員民船法規(guī)體系，緊緊圍繞作戰(zhàn)任務(wù)需求，著眼海上投送能力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻關(guān)，為未來海上軍事行動提供堅強(qiáng)的保障。