齊從鵬，王玉香

(山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 50103)

山東省是人口大省，也是老齡化比較嚴(yán)重的省份。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年山東省60歲及以上老年人口達(dá)2122.1萬(wàn)人，占比20.9%。[1]一方面，伴隨著我省人口進(jìn)入中度老齡化階段，高齡化、失能化、空巢化、少子化等問(wèn)題日益突出；另一方面，隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，單靠政府和市場(chǎng)的力量越來(lái)越難以滿足不同層次老年人多樣化養(yǎng)老需求。作為助老的一種手段，志愿服務(wù)不僅可以提高老年人群體的福祉，增強(qiáng)他們的存在感、獲得感與幸福感，滿足他們的多元化需求，而且可以更好地促進(jìn)志愿者自我成長(zhǎng)與內(nèi)化志愿精神，更可以形成愛(ài)老助老的良好社會(huì)氛圍與文明風(fēng)尚。

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體。志愿服務(wù)是建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的主要活動(dòng)形式。隨著新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深化拓展，全社會(huì)正掀起文明實(shí)踐志愿服務(wù)熱潮。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心的部署要求，更好發(fā)揮志愿服務(wù)為老服務(wù)和新時(shí)代文明實(shí)踐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，山東省由文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合衛(wèi)生健康委、民政、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等黨政群團(tuán)部門(mén)，組織指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，在全省廣泛開(kāi)展了“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)。那么，為老志愿服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐相融合呈現(xiàn)何種發(fā)展邏輯？“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)在應(yīng)對(duì)老齡化服務(wù)中應(yīng)該如何作為？這是必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文將著重探討“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)發(fā)展邏輯，通過(guò)分析其發(fā)展困境，探尋深入推進(jìn)“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)向高水平發(fā)展的對(duì)策。

一、“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的發(fā)展邏輯

“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)不同于過(guò)往單純依靠志愿服務(wù)進(jìn)行養(yǎng)老資源和服務(wù)遞送，其被賦予了以更接地氣、更有活力、更可持續(xù)的方式推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐的角色。區(qū)別于過(guò)往“為老”志愿服務(wù)，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)是置于新時(shí)代文明實(shí)踐的宏大戰(zhàn)略下，由黨宣部門(mén)牽頭引領(lǐng)，整合各級(jí)各類(lèi)“為老”志愿服務(wù)力量，在服務(wù)遞送、社區(qū)治理、文明倡導(dǎo)的復(fù)合邏輯下的融合性發(fā)展。

(一)社會(huì)福利視野下的服務(wù)遞送邏輯

理論上，作為補(bǔ)位政府公共服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)不足的有效機(jī)制，為老志愿服務(wù)可以針對(duì)老年人在生活照料、健康保健、精神慰藉、文娛健身等方面的多樣化、個(gè)性化需求，提供契合性、適宜性志愿服務(wù)。事實(shí)上，由于存在可支配資源有限、專(zhuān)業(yè)化程度不夠和常態(tài)化參與不足等“志愿失靈”，這致使過(guò)往為老志愿服務(wù)作用發(fā)揮不足。[2]破解“志愿失靈”存在兩種治理取向：一種是技術(shù)治理取向，該取向強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)具有較強(qiáng)的自主性，通過(guò)增強(qiáng)志愿服務(wù)內(nèi)在動(dòng)力，可以為社區(qū)持續(xù)提供更具靈活性、專(zhuān)業(yè)性的志愿服務(wù)；另一種是行政吸納服務(wù)取向[3]，該取向把志愿服務(wù)作為政府遞送社會(huì)福利的重要抓手，把志愿者隊(duì)伍作為重要人力資源，吸納進(jìn)入基層行政工作體系中，以應(yīng)對(duì)不斷激增和日趨多樣的社區(qū)養(yǎng)老等眾多公共服務(wù)需求。技術(shù)治理取向過(guò)于強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)的自主性，缺乏有組織化的統(tǒng)籌，容易使志愿服務(wù)陷入同質(zhì)化、碎片化、低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)；行政吸納服務(wù)取向過(guò)于突出政府的作用，在破解志愿失靈的同時(shí)，則易使志愿服務(wù)陷入行政化、再失靈困境。[4]因此，區(qū)別于過(guò)往為老志愿服務(wù)，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)通過(guò)整合志愿服務(wù)的社會(huì)邏輯與行政邏輯間的張力，聚合力量、鏈合資源，系統(tǒng)性、協(xié)同性回應(yīng)社會(huì)需求，以更有效地為老年人群體遞送社會(huì)福利。諸如，為破解農(nóng)村空心化背景下高齡老人就餐難題，山東省榮成市在全市范圍打造了“暖心食堂”項(xiàng)目。圍繞農(nóng)村獨(dú)居、失能、殘疾、孤寡老人等農(nóng)村老人的“一餐熱飯”問(wèn)題，從2019年開(kāi)始，榮成市探索建立暖心食堂，目前已建成507家，每周至少為這些老人提供五次免費(fèi)午餐，日均服務(wù)老人1.5萬(wàn)人次。該項(xiàng)目由新時(shí)代文明實(shí)踐中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民政部門(mén)建設(shè)管理、志愿服務(wù)組織運(yùn)行操作，并動(dòng)員社會(huì)募捐提供資源保障，以“志愿+信用”進(jìn)行激勵(lì)回饋?？此埔粋€(gè)小小項(xiàng)目，通過(guò)融入志愿服務(wù)全要素體系，撬動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同回應(yīng)社會(huì)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)滿足高齡老年人的用餐需求。

(二)積極老齡化視域下的社區(qū)治理邏輯

健康和參與是積極老齡化的兩大重要支柱。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人會(huì)失去一些社會(huì)角色，如工作角色，使他們?nèi)笔ё晕覂r(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。如果他們無(wú)法自我調(diào)節(jié)與適應(yīng)無(wú)工作的狀態(tài)，往往會(huì)產(chǎn)生心理落差，出現(xiàn)較為明顯的失落感，甚至可能會(huì)遭受抑郁的困擾，而志愿服務(wù)則可以為老年人提供替代性角色，可以幫助他們遠(yuǎn)離退休、身體衰退和不活動(dòng)的陷阱，成為“嚴(yán)肅的休閑”。[5]低齡老年人通過(guò)積極參與志愿服務(wù)，可以同時(shí)增強(qiáng)自身的身體、心理和社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)健康與參與的良性互促?，旣悺し丁ぞS利森(Marieke Van Willigen)通過(guò)考察老年志愿者“生活滿意度”和“健康自評(píng)”狀況發(fā)現(xiàn)，隨著志愿參與時(shí)間的增加，老年志愿者的生活滿意度會(huì)更高，身體健康狀況會(huì)有更積極的變化。[6]盧姆(Lum)等通過(guò)使用1993年和2000年的縱向數(shù)據(jù)，對(duì)1993年至少參加過(guò)100小時(shí)志愿服務(wù)、70歲以上人群身體和心理健康狀況的研究發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)可以減緩自評(píng)健康和功能水平的下降，減緩抑郁水平的增加，并改善志愿者的死亡率。[7]黛比·哈士奇-萊溫賽爾(Debbie Haski-Leventhal)對(duì)12個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)余名50歲以上老年人調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，老年志愿者對(duì)自己的身體健康狀況、生活滿意度較高，抑郁率較低，對(duì)自己長(zhǎng)壽的預(yù)期更為樂(lè)觀。[8]利亞特·庫(kù)里克(Liat Kulik)以595名以色列人為研究對(duì)象，研究志愿服務(wù)對(duì)老年人婚姻生活的影響，發(fā)現(xiàn)他們普遍認(rèn)為志愿服務(wù)對(duì)婚姻具有有利影響。[9]總之，組織推動(dòng)和吸引社區(qū)低齡老年人參與志愿服務(wù)，既可讓這些老年志愿者從中受益，還可讓他們?cè)诨ブB(yǎng)老、鄰里和諧中貢獻(xiàn)正能量，構(gòu)建社區(qū)自我組織、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)治理格局。

(三)新時(shí)代文明實(shí)踐下的文明倡導(dǎo)邏輯

從價(jià)值屬性來(lái)看，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)，在傳承弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造愛(ài)老孝老的社會(huì)氛圍的同時(shí)，還承擔(dān)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行、加強(qiáng)基層思想政治建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。[10]對(duì)此，過(guò)往會(huì)經(jīng)常組織一些黨史理論宣講團(tuán)、道德模范講師團(tuán)、科學(xué)文化衛(wèi)生下基層等志愿服務(wù)，向社區(qū)，尤其是社區(qū)老年人開(kāi)展黨的政策、思想政治、科學(xué)理論的宣傳教育。一方面，這類(lèi)服務(wù)通常具有任務(wù)性，往往以任務(wù)為中心，隨著任務(wù)的結(jié)束而解散；另一方面，這類(lèi)服務(wù)對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講往往并非以老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，不夠貼近生活，不夠接地氣，也難以讓老年人產(chǎn)生共鳴和內(nèi)化。新時(shí)代下，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)核心要義之一就是如何更好地進(jìn)行精神文明建設(shè)，將宏觀、抽象的主流價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)的執(zhí)行能力，在老年人個(gè)體層面建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共鳴共建。

(四)三種發(fā)展邏輯的融合性發(fā)展

“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)具有服務(wù)遞送、社會(huì)治理、文明倡導(dǎo)多重意涵。彼此間并非完全割裂，既充滿張力，又彼此交叉互促。黨群部門(mén)正大力借助志愿力量，將意識(shí)形態(tài)和價(jià)值引領(lǐng)嵌入在服務(wù)遞送之中，[11]以鼓勵(lì)老有所為，以接地氣的方式進(jìn)行文明倡導(dǎo)和服務(wù)遞送。然而，在“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中，如何將“自上而下”的意識(shí)形態(tài)和“自下而上”的生活場(chǎng)景實(shí)踐、“自上而下”的專(zhuān)業(yè)力量及資源與“自下而上”的社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力、價(jià)值遞送與服務(wù)遞送有效結(jié)合依然存在“兩張皮”難題。盡管一些學(xué)者提出的“嵌入性發(fā)展”視角較好地體現(xiàn)了服務(wù)遞送和文明倡導(dǎo)的互補(bǔ)、互促，但是嵌入本意是指某一事務(wù)卡入另一事務(wù)，通常強(qiáng)調(diào)單主體性和關(guān)系主輔性，而非雙主體視角和平衡性發(fā)展。[12]本文“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的融合性發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是，在黨建引領(lǐng)下，“自上而下”與“自下而上”有機(jī)互動(dòng)，服務(wù)、治理、文明三者有機(jī)融合，進(jìn)而達(dá)到老有所養(yǎng)與老有所為目標(biāo)的和洽發(fā)展。

二、“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的發(fā)展困境

自山東省廣泛開(kāi)展“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)以來(lái)，各地、各單位對(duì)接老年人需求，聚焦老年人個(gè)體特點(diǎn)，積極探索、有益嘗試，在“八助”(助餐、助浴、助醫(yī)、助樂(lè)、助潔、助行、助學(xué)、助急)、“常陪”(進(jìn)家入戶為老人提供常態(tài)化陪伴)、“四解”(解憂、解煩、解悶、解難)等方面涌現(xiàn)出一大批質(zhì)量高、效果好的“為老”志愿服務(wù)項(xiàng)目。其在有力回應(yīng)老年人需求，紓解老年人困難，提升老年人幸福感、獲得感和安全感的同時(shí)，仍存在一些困境挑戰(zhàn)，制約著“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的更高質(zhì)量發(fā)展。

(一)資源碎片化，整體化回應(yīng)不足

資源困境是志愿服務(wù)普遍性發(fā)展難題。對(duì)此，山東省“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)加強(qiáng)了團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康、科技、教育等有關(guān)部門(mén)資源動(dòng)員和統(tǒng)籌，以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)資源下沉。然而，在具體實(shí)踐過(guò)程中，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)下沉資源“碎片化”現(xiàn)象依然突出，整體化回應(yīng)能力還比較薄弱。一是文明部門(mén)與職能部門(mén)協(xié)同參與水平有待提升。雖然試點(diǎn)區(qū)縣建立了聯(lián)席制度，但是有很多職能部門(mén)認(rèn)為新時(shí)代文明實(shí)踐是宣傳部門(mén)的工作職責(zé)，文明實(shí)踐志愿服務(wù)是宣傳部門(mén)的工作手段，而對(duì)促進(jìn)部門(mén)職能業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，也缺乏動(dòng)力去積極探索文明實(shí)踐志愿服務(wù)促進(jìn)部門(mén)職能業(yè)務(wù)的新路徑，致使出現(xiàn)文明實(shí)踐與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。二是職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府整體回應(yīng)水平有待提升。街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著屬地管理責(zé)任，但有效抓手不足，不免存在“看得見(jiàn)，管不了”問(wèn)題；職能部門(mén)具有專(zhuān)業(yè)能力和資源優(yōu)勢(shì)，但通常難以緊密嵌入地方社會(huì)，不免存在“管得了，看不見(jiàn)”問(wèn)題。這需要在街鎮(zhèn)層面推進(jìn)條塊整合，整合職能部門(mén)(條條)下沉資源，提升街鎮(zhèn)(塊塊)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，屬地統(tǒng)領(lǐng)、條塊聯(lián)動(dòng)、塊抓條保的工作格局。

(二)在地化困局，內(nèi)在力量難破局

能力困境也是“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的重要制約因素。對(duì)此，近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)“專(zhuān)業(yè)化”的社會(huì)呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，要求所有的志愿服務(wù)組織都“專(zhuān)業(yè)化”，其實(shí)也不符合客觀規(guī)律。面對(duì)多樣性、差異化、異質(zhì)性的為老服務(wù)需求，除需要專(zhuān)業(yè)性的“為老”志愿服務(wù)外，還需要一些長(zhǎng)期活躍、及時(shí)響應(yīng)、動(dòng)態(tài)靈活的為老志愿服務(wù)。為廣泛開(kāi)展“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)，動(dòng)員了工青婦等群團(tuán)系統(tǒng)，以及行政機(jī)關(guān)黨員干部、黨校、高校、社科研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等多方力量進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)，在很大程度上破解了為老志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和資源性困境。然而，這類(lèi)服務(wù)動(dòng)員性、任務(wù)性、臨時(shí)性服務(wù)多，深入性、長(zhǎng)期性服務(wù)相對(duì)不足，進(jìn)而造成該類(lèi)服務(wù)的在地持續(xù)服務(wù)困局。而社區(qū)內(nèi)在志愿力量雖然扎根社區(qū)，但發(fā)展薄弱，僅靠社區(qū)自身也難以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。理論上來(lái)說(shuō)，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)需要外部專(zhuān)業(yè)力量和社區(qū)內(nèi)在力量有機(jī)互動(dòng)，相互補(bǔ)位。現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于外部專(zhuān)業(yè)性，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)在社區(qū)多呈偶發(fā)性供給，這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)在志愿力量超越能力來(lái)補(bǔ)位專(zhuān)業(yè)化為老服務(wù)，進(jìn)而變得有心無(wú)力，難以實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展破局。

(三)常態(tài)化不足，服務(wù)水平待提升

在常態(tài)化服務(wù)方面，依然存在臨時(shí)參與多、長(zhǎng)期堅(jiān)持少難題。根據(jù)中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，山東省累計(jì)注冊(cè)志愿者總數(shù)為1712萬(wàn)人，但普遍存在注冊(cè)而長(zhǎng)時(shí)間不參加志愿服務(wù)現(xiàn)象。志愿者臨時(shí)性參與多，而長(zhǎng)期堅(jiān)持參加活動(dòng)的人員相對(duì)較少；在社區(qū)，低齡老人參與多，青年志愿者參與相對(duì)較少。[13]在服務(wù)水平方面，依然存在簡(jiǎn)單內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容少難題。志愿服務(wù)大多停留于家政服務(wù)、走訪慰問(wèn)、衛(wèi)生保潔、扶貧幫困、文體娛樂(lè)等容易滿足的、簡(jiǎn)單的、低層次的為老服務(wù)層面；對(duì)于一些技術(shù)性要求高、情感需求強(qiáng)、小眾性、個(gè)性化的為老志愿服務(wù)需求還存在較大發(fā)展瓶頸。

三、對(duì)策建議

推動(dòng)服務(wù)遞送、社區(qū)治理和文明倡導(dǎo)融合性發(fā)展，需要宏觀層面主流價(jià)值觀念通過(guò)具體而微的服務(wù)內(nèi)化成微觀個(gè)體文明自覺(jué)，需要有效整合外部社會(huì)力量與激活在地活力，需要下沉供給力量與上揚(yáng)服務(wù)需求有效匹配，需要提升參與常態(tài)化與服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。這就要求黨宣部門(mén)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在縣域執(zhí)行層面進(jìn)行力量整合和賦能，以優(yōu)化縣域統(tǒng)合機(jī)制、街鎮(zhèn)層面協(xié)同機(jī)制和基層社區(qū)層面的參與機(jī)制，提升對(duì)“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同力、執(zhí)行力，進(jìn)而形成整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)回應(yīng)、精細(xì)服務(wù)、持續(xù)參與的良好“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)生態(tài)。

(一)優(yōu)化縣域統(tǒng)合機(jī)制, 做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力

在縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮控制，理順部門(mén)協(xié)同和資源下沉機(jī)制，破解下沉資源碎片化，整體回應(yīng)能力不足困境。一是大黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)力量聚合。針對(duì)基層社區(qū)黨建力量弱化，整合縣域機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、金融組織、社會(huì)組織等組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到；整合專(zhuān)業(yè)黨建力量，集聚講師隊(duì)伍，深入社區(qū)弘揚(yáng)紅色文化，在縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全域打造基礎(chǔ)模塊。二是大聯(lián)動(dòng)治理，加強(qiáng)資源鏈合。統(tǒng)籌民政、教育、科技、文體、衛(wèi)生、平安、健康等各部門(mén)各系統(tǒng)資源，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)資源下沉，與條塊區(qū)域特色資源有效對(duì)接，條塊聯(lián)動(dòng)、條抓塊保，在街鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、村居站點(diǎn)打造不同特色“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)模塊。

(二)優(yōu)化中層協(xié)同機(jī)制，做強(qiáng)協(xié)同力

在縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心層面理順條條資源下沉機(jī)制后，接下來(lái)面臨的問(wèn)題就是下沉資源如何與社區(qū)為老服務(wù)需求有效對(duì)接，有效發(fā)揮下沉資源的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，在街鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所層面，要加強(qiáng)供需匹配，破解社區(qū)內(nèi)在力量專(zhuān)業(yè)性不足，外部力量在地偶發(fā)性服務(wù)困境。一是在需求側(cè)層面加強(qiáng)需求梳理，建立項(xiàng)目清單。收集匯總區(qū)域內(nèi)老年人生活照料、健康保健、精神文化、社會(huì)參與等方面的迫切需求和共性需求，建立為老志愿服務(wù)項(xiàng)目清單。二是在供給側(cè)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)資源，做好清單對(duì)接。針對(duì)項(xiàng)目清單，細(xì)化任務(wù)清單，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)黨員干部、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等下沉資源，以及社會(huì)工作者、醫(yī)生、心理咨詢師等專(zhuān)業(yè)性力量，與社區(qū)老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接，提供專(zhuān)業(yè)化、集成性服務(wù)。對(duì)于超越街鎮(zhèn)管轄的社會(huì)治理難題，要啟動(dòng)“吹哨機(jī)制”，促使條條部門(mén)前來(lái)“報(bào)到”，協(xié)同解決問(wèn)題。

(三)優(yōu)化基層參與機(jī)制，做好執(zhí)行力

在社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站層面工作的核心是要激活社會(huì)參與活力，提升“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化水平。一是整合社區(qū)內(nèi)在力量，激發(fā)居民參與度。通過(guò)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)合作用、社區(qū)骨干、“五老”志愿者引領(lǐng)示范作用、社區(qū)工作者的推動(dòng)作用、社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化作用，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等多元治理主體常態(tài)化參與“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)。二是發(fā)揮外部力量助推作用，為社區(qū)賦能。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在項(xiàng)目策劃、組織建設(shè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣、組織孵化等方面的促進(jìn)作用，賦能基層社區(qū)。三是優(yōu)化為老志愿服務(wù)生態(tài)，精細(xì)化服務(wù)。完善“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)的資源保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等工作生態(tài)，提升為老志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、項(xiàng)目化和常態(tài)化水平，系統(tǒng)性回應(yīng)社會(huì)難題和社會(huì)關(guān)切。針對(duì)高齡、獨(dú)居、特困、殘疾、失能、空巢老人，以及健康老人等不同群體的特點(diǎn)，持續(xù)深化開(kāi)展日常生活照料、健康保健、精神慰藉、文娛健身等多方面的志愿服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)被賦予更高的歷史使命，同時(shí)也為其提出更高更專(zhuān)業(yè)的要求。推動(dòng)“為老”文明實(shí)踐志愿服務(wù)更好向深處發(fā)展，向高階邁進(jìn)，既需要不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提升志愿服務(wù)品質(zhì)，激活志愿參與活力，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心在目標(biāo)統(tǒng)合、力量聚合、資源鏈合、功能融合等方面優(yōu)勢(shì)，并讓資源真正沉下去、需求及時(shí)反饋上來(lái)，讓外部專(zhuān)業(yè)力量與社區(qū)在地優(yōu)勢(shì)雙向賦權(quán)，讓文明倡導(dǎo)與服務(wù)遞送有機(jī)融合，進(jìn)而提升整體化、系統(tǒng)化回應(yīng)能力，切實(shí)增強(qiáng)老年人群體生活福祉。