楊 根 喬

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱難險阻不斷發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進中華民族偉大復興的根本保證。黨的二十大報告深刻闡明了前進道路上必須牢牢把握的重大原則：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨?！盵1]還明確強調(diào)：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨?！盵1]這是對黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對時代發(fā)展要求的現(xiàn)實回應，對于我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有深遠的歷史意義。在新時代的前進道路上，我們必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一重大原則，更加自覺地擔負起以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的神圣使命。

一、準確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的豐富內(nèi)涵

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一重大論斷，深刻揭示了新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的極端重要性和具體要求，是我們前進道路上必須牢牢把握的重大原則。那么，如何準確把握這一重大原則的思想內(nèi)涵呢？從黨的全面領(lǐng)導與中國特色社會主義及其制度的關(guān)系看，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”；從黨的全面領(lǐng)導的政治屬性看，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，黨的政治領(lǐng)導地位決定了“黨是最高政治領(lǐng)導力量”，黨的領(lǐng)導具有最高的權(quán)威性；從黨的全面領(lǐng)導與全體人民的關(guān)系看，黨是全體人民最可靠的主心骨；從黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)容和范圍來看，黨的領(lǐng)導主要包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”[2]，即覆蓋各類組織主體的全方位領(lǐng)導，覆蓋各項事業(yè)的全領(lǐng)域領(lǐng)導，覆蓋黨、國家和社會所有機構(gòu)履行職責的全過程領(lǐng)導[3]。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一重大原則被賦予了新的時代內(nèi)涵，它豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨學說。

在黨的十九大之前，黨的文件使用較多的是“必須堅持黨的領(lǐng)導”“加強和改善黨的領(lǐng)導”。黨的十九大以來，在黨的領(lǐng)導問題上我們黨又有了突破性的理論認識和重大制度安排。黨的十九大提出新時代黨的建設總要求的首要一條就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；黨的十九大報告和修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》都明確提出“黨是領(lǐng)導一切的”；十三屆全國人大一次會議通過的《憲法》總綱部分修正案規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”；黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機構(gòu)改革；黨的十九屆四中全會把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”擺在我國國家制度和國家治理體系具有的十三個方面顯著優(yōu)勢的首位，強調(diào)黨的領(lǐng)導制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位；黨的十九屆五中全會將堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”規(guī)劃的基本原則與重要內(nèi)容予以強調(diào)與部署；黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)，總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導”，凸顯了堅持黨的全面領(lǐng)導的極端重要性；2022年全國“兩會”期間，習近平總書記闡明的“五個必由之路”和“五個有利條件”中，分別置于首位的是“堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”和“有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為沉著應對各種重大風險挑戰(zhàn)提供根本政治保證”。黨的二十大報告強調(diào)在前進道路上我們必須牢牢把握五項重大原則，其首要的重大原則就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，并把黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導等內(nèi)容寫入黨章。這充分體現(xiàn)了在新征程上堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要性和必要性。黨的二十大報告提出新的要求和做出新的制度安排，把堅持黨的全面領(lǐng)導地位提到了前所未有的高度，深刻揭示了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導與中國特色社會主義的內(nèi)在關(guān)系，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的基本遵循。

1.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的根本是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨的全面領(lǐng)導的最高原則和核心要義。習近平總書記指出：“堅持黨的全面領(lǐng)導，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是黨的全面領(lǐng)導的最高原則?！盵4]維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設、改革的重要經(jīng)驗。自黨成立以來，在實施全面領(lǐng)導的過程中，始終注重維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。不僅在黨章中明確規(guī)定黨中央與地方、基層組織的權(quán)限和職責，構(gòu)建黨的中央、地方、基層組織上下貫通、有序運行、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，而且不斷完善黨對重大工作的領(lǐng)導體制，建立健全民主集中制和請示報告等制度，嚴格政治紀律，確保黨中央權(quán)威和政令暢通[5]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確黨的政治建設的首要任務就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的十八屆六中全會正式確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的十九大將習近平總書記這一核心地位寫入黨章。黨的十九屆六中全會通過的《決議》明確指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿?！盵6]黨的二十大把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導擺在我們前進道路上必須牢牢把握的五項重大原則之首位，突出強調(diào)“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”[1]。

堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)鍵是踐行“兩個維護”。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想、政治和行動自覺。“兩個維護”是內(nèi)在一致、相互促進的有機統(tǒng)一整體，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，首先要維護習近平總書記的核心地位。踐行“兩個維護”是黨的政治建設的首要任務，也是黨的政治建設的“根”和“魂”。要引導各級黨組織和廣大黨員干部“心懷國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以確保黨中央令行禁止。在思想上政治上行動上要自覺與黨中央保持高度一致，堅持和發(fā)展中國特色社會主義不動搖，真正做到對黨忠誠，為黨分憂，為黨擔責，為黨盡責。

2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的核心是加強黨對自身建設的領(lǐng)導

加強黨對自身建設的領(lǐng)導是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導首先和最關(guān)鍵的就是堅持黨要管黨、堅定不移全面從嚴治黨，把我們黨建設得更加堅強有力。這既是對黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是破解在黨的十八大前一段時間黨的建設出現(xiàn)寬松軟問題的必然要求。只有把我們黨建設得更加堅強有力，才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。如果黨對自身建設沒有堅強有力的領(lǐng)導，管黨不力、治黨不嚴，黨就會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設理論的重要貢獻之一，就是把黨的領(lǐng)導首先界定為黨對自身建設的領(lǐng)導，并將其重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，強調(diào)全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導；把堅持黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨、偉大自我革命和偉大社會革命統(tǒng)一起來，更好地以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，堅定不移推進全面從嚴治黨。

可見，黨的領(lǐng)導不僅是黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面領(lǐng)導，而且也包括對黨的自身建設的領(lǐng)導，尤其是對全面從嚴治黨的領(lǐng)導。全面從嚴治黨，核心就在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，黨的全面領(lǐng)導以全面從嚴治黨為基礎(chǔ)，全面從嚴治黨又為黨的全面領(lǐng)導提供保障，二者密不可分。黨的十九大提出新時代黨的建設總要求的首要一點就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，黨的二十大報告強調(diào)“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨”“必須持之以恒推進全面從嚴治黨”[1]，這充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨，保持二者同步性和同構(gòu)性的總體思路。貫徹黨中央要求，就要明確各級黨組織對管黨治黨的主體責任，落實紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的監(jiān)督責任。黨的所有工作都要以黨建為引領(lǐng)，樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，完善黨建質(zhì)量的評價標準，切實提高黨建工作的質(zhì)量。每一名黨員干部都必須政治過硬、本領(lǐng)高強，做到忠誠、干凈、擔當。

3.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的關(guān)鍵是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是對黨的全面領(lǐng)導范圍的明確界定。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！盵7]“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”[2]堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是我國政黨制度和黨的領(lǐng)導體制決定的，也是我們黨一貫堅守的重大政治原則。正是由于我們黨一如既往地堅持和貫徹這一重大政治原則，才集中了一切資源取得了革命、建設和改革的偉大勝利，實現(xiàn)了我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到黨和國家事業(yè)各個領(lǐng)域、各個方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。正因如此，黨的十九大提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略的第一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，并將“黨領(lǐng)導一切”重新寫入黨章；黨的二十大強調(diào)“把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。在新征程上要贏得未來，仍要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。

新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，就是要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于堅持和發(fā)展中國特色社會主義全過程，貫穿于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興全過程，貫徹到治國理政的全部活動之中，不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，全面提高國家治理能力和治理水平。從縱向看，黨的全面領(lǐng)導必須體現(xiàn)頂層設計、決策制定、部署執(zhí)行、監(jiān)督考核、評估反饋、變革調(diào)試等諸多環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導全方位；從橫向看，就是把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到黨和國家事業(yè)各方面和各領(lǐng)域；從范圍看，在國家政權(quán)管轄范圍內(nèi)，無論“東西南北中”各地域，都要堅持黨的領(lǐng)導；從層級看，黨的領(lǐng)導必須在中央、地方和基層得到貫徹落實，確保各級黨組織在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；從內(nèi)容看，體現(xiàn)到堅持和加強黨的政治、思想、組織領(lǐng)導等各個方面，體現(xiàn)到不斷提升黨的領(lǐng)導水平、完善黨的領(lǐng)導方式上，體現(xiàn)到持之以恒推進全面從嚴治黨上，體現(xiàn)到建立健全科學有效的黨的領(lǐng)導體制機制上，從而落實黨對一切工作的領(lǐng)導。

總之，黨的全面領(lǐng)導作為一個科學概念，既不同于作為其最高原則的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，也不同于黨政分開(即在堅持黨的領(lǐng)導的前提下黨組織改變包攬一切的領(lǐng)導方法，與政權(quán)組織和其他群眾組織實行職能分開，各司其職，各負其責)，其概念具有明確的外延和豐富的內(nèi)涵。黨的全面領(lǐng)導不限于政治、思想和組織的領(lǐng)導，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導；不是對某一項或幾項工作的領(lǐng)導，而是全方位、全領(lǐng)域、全過程、各地域、各層級的領(lǐng)導。作為最高政治領(lǐng)導力量，黨的全面領(lǐng)導不是抽象的，而是具體的，既要務虛，也要務實。在這里，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”不等于“包攬一切，包辦一切”；“黨領(lǐng)導一切”不同于黨管理一切，不是事無巨細地管理各領(lǐng)域與部門的具體事務，而是把方向、管全局。

二、深刻領(lǐng)悟堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在邏輯

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是中國歷史和人民的必然選擇，是馬克思主義政黨建設的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨歷史使命的根本保證，其中蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

1.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是歷史和人民的必然選擇

從一定意義上說，近代以來的中國歷史，實際上是對主義、道路和領(lǐng)導力量進行選擇的歷史。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是在領(lǐng)導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中逐漸形成的，既是中國歷史邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，也是億萬中國人民做出的正確選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，無數(shù)仁人志士探索救國救亡的道路，“中學為體，西學為用”的洋務運動、君主立憲的戊戌維新、“扶清滅洋”的義和團運動、矢志“民主共和”的辛亥革命等都以失敗而告終。在近代中國社會的劇烈動蕩中，1921年中國共產(chǎn)黨應運而生，從此中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨和領(lǐng)路人。一百多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗，付出巨大犧牲，奪取新民主主義革命的偉大勝利，完成社會主義革命與建設，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路，展示了馬克思主義強大的生機活力，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，從根本上改變了中華民族的前途命運，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)攬“四個偉大”，針對一段時間以來落實黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。新時代的十年，實現(xiàn)了理論上的正本清源、制度上的立柱架梁與實踐上的扎實推進，全黨同志的思想認識更加統(tǒng)一，黨的全面領(lǐng)導制度體系更加健全，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力，黨的領(lǐng)導方式更加科學，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。

歷史和現(xiàn)實告訴我們：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量，“沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興”[8]。世界社會主義國家的百年風雨歷程中，東歐社會主義國家喪失政權(quán)，尤其是人類歷史上第一個社會主義國家蘇聯(lián)亡黨亡國的慘痛教訓，為中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了歷史鏡鑒。20世紀80年代末期，東歐一些社會主義國家的共產(chǎn)黨和工人黨在短時間內(nèi)紛紛喪失政權(quán)，隨之而來的是國家社會性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，這使以蘇聯(lián)為首的國際社會主義陣營面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在西方外部勢力的和平演變和內(nèi)部國民經(jīng)濟長期停滯的雙重危機面前，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書記戈爾巴喬夫卻選擇了一條所謂的“民主化”改革道路，取消了馬克思主義的指導地位，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定領(lǐng)導地位，這打破了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導的政治體制，形成了后來的多黨制局面，最終導致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被迫解散和蘇聯(lián)的解體?？梢?，社會主義之所以能夠逐漸成長為世界范圍內(nèi)與資本主義相抗衡的力量，其中一條重要的經(jīng)驗就是依靠各國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導，任何時候弱化或漠視黨的全面領(lǐng)導，都會給黨和國家?guī)頌碾y，甚至亡黨亡國。

2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是馬克思主義政黨建設的內(nèi)在要求

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是馬克思主義政黨的根本政治原則和使命。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個無產(chǎn)階級政黨之初，就在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明了無產(chǎn)階級的歷史地位與歷史使命。其后，在為第一國際起草章程時，馬克思闡釋了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導無產(chǎn)階級運動的必要性：“工人，首先是共產(chǎn)主義者同盟，不應再度充當資產(chǎn)階級民主派的隨聲附和的合唱隊”[9]293，“工人階級政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和黨派來達到自己的目的，但是它不應當隸屬任何其他政黨”[9]361。馬克思、恩格斯還高度重視無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導權(quán)問題，強調(diào)為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統(tǒng)一。列寧將馬克思主義理論付諸實踐，在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨與領(lǐng)導俄國革命和建設的過程中，始終堅持無產(chǎn)階級政黨的核心地位，明確提出黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊和領(lǐng)導者，在政治領(lǐng)導上領(lǐng)導無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導全體勞動群眾，要求無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政之后，仍然需要領(lǐng)導軍事、政治、經(jīng)濟、文化等方面工作。列寧強調(diào)：“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊——共產(chǎn)黨領(lǐng)導?！盵10]

在社會主義革命、建設與改革實踐中，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義關(guān)于堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導的思想精髓，對黨的領(lǐng)導體制進行了不懈探索。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨就提出了“黨領(lǐng)導一切”這一論斷。1942年9月1日，中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，黨“領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”[11]。在社會主義建設時期，毛澤東高度概括了黨對社會主義建設事業(yè)的領(lǐng)導，強調(diào)“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[12]，明確提出“黨是領(lǐng)導一切的”等一系列重要論斷。

改革開放后，鄧小平總結(jié)了新中國成立以來黨的建設中正反兩方面經(jīng)驗，認為“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導”[13]，明確指出“黨領(lǐng)導一切，是一切問題根本的根本”[14]，強調(diào)“為了堅持黨的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導”[15]，提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度的設想。進入新世紀，江澤民再次強調(diào)把中國的事情辦好，關(guān)鍵在黨，明確指出：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學商，黨是領(lǐng)導一切的?！盵16]以胡錦濤為總書記的黨中央，要求全黨必須清醒地認識世情、國情和黨情發(fā)生的深刻變化，不斷提高黨的領(lǐng)導和執(zhí)政水平，使黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，采取一系列重大舉措加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，強調(diào)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導提升到黨的全面領(lǐng)導的新高度?？梢姡瑘猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導，是馬克思主義政黨與生俱來的政治品質(zhì)和矢志不渝的政治堅守，為馬克思主義政黨完成政治任務與實現(xiàn)政治目標提供了根本保證，為我們在新時代毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了充分的理論依據(jù)。

3.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的根本保證

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]當今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，正在經(jīng)歷人類歷史上最宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。目標越是遠大，風險挑戰(zhàn)越是嚴峻；使命任務越是艱巨，越需要黨的全面領(lǐng)導。

第一，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是戰(zhàn)勝國際風險挑戰(zhàn)的客觀需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，國際環(huán)境日趨錯綜復雜，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。特別是中國的發(fā)展、繁榮和壯大勢必對現(xiàn)有國際格局產(chǎn)生重要影響，國際社會期待中國從更多領(lǐng)域承擔更多大國責任，但也有一些西方國家不愿看到社會主義中國的發(fā)展、繁榮和壯大，竭盡所能對我國進行防范、遏制和打壓[17]9，風險挑戰(zhàn)無處不在。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能確保我們黨始終引領(lǐng)世界潮流，促進世界持久和平，推動世界共同發(fā)展，為解決全球問題提供中國智慧與中國方案。

第二，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是破解中國發(fā)展難題的戰(zhàn)略選擇。我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民開始了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程。我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和外部環(huán)境變化的背景下，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，不確定與難預料的因素明顯增多，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录赡茈S時發(fā)生。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，才能使我們在新時代始終保持正確發(fā)展方向，確保順利完成既定的發(fā)展目標。

第三，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是加強黨的自身建設的迫切要求。我們黨歷來重視抓自身建設，黨的自身建設總體形勢是好的。但是，我們必須深刻認識到，還有不少黨員干部對黨的自身建設認識不清、態(tài)度模糊?！包h內(nèi)也存在不少對堅持黨的領(lǐng)導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事?！盵6]還有的黨員干部在政治上不夠堅定，不同程度上存在“七個有之”等突出問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對一段時間以來黨內(nèi)存在的這些問題，旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，取得了一系列重大政治、理論、制度和實踐成果，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。回望新時代這十年，正是因為始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，我們才取得了偉大成就，實現(xiàn)了偉大變革，不斷推動新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)砥礪奮進、壯闊前行。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，切實解決黨的建設中存在的突出問題，才能不斷地厚植我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，團結(jié)帶領(lǐng)人民完成建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任。

三、貫徹落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的根本要求

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是歷史的選擇、時代的呼喚、人民的愿望，是新征程上贏得更大勝利和榮光的根本保證。走好實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一重大原則的根本要求落到實處。

1.夯實黨的全面領(lǐng)導的政治基礎(chǔ)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導必須以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強黨的政治建設，引導黨員干部把對“兩個確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟，轉(zhuǎn)化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想、政治和行動自覺，體現(xiàn)為胸懷“國之大者”，在政治立場、方向、原則與道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的實際行動，錘煉對黨忠誠的政治品格，經(jīng)常同黨中央精神對標對表，做到堅決忠誠、擁戴、維護和捍衛(wèi)核心，不斷強化維護意識，提高維護能力。必須涵養(yǎng)政治生態(tài)，通過貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持以民主集中制為原則引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活，真正做到堅定理想信念、嚴守紀律規(guī)矩，堅持正確用人導向、激勵干部擔當作為，強化扶正祛邪、營造良好從政環(huán)境，堅決懲治腐敗、建設廉潔政治，堅守人民立場、厚植根基血脈，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；通過大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，“倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化”[18]；要以良好政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，營造黨的全面領(lǐng)導的良好氛圍。必須嚴格落實各級黨組織的黨建政治責任，嚴格落實黨委(黨組)抓黨建工作的主體責任和書記抓黨建的第一責任人責任，加強基層黨建工作監(jiān)督檢查和考評問責，各級黨組織要堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，保證黨中央政令暢通、令行禁止，以確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到有力保證。

2.筑牢黨的全面領(lǐng)導的思想根基

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導要不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，使全黨同志保持思想認識的高度統(tǒng)一。黨的十九屆六中全會通過的《決議》指出：“習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?！盵6]習近平新時代中國特色社會主義思想是做好黨和國家一切工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，追本溯源、融會貫通、學思踐悟，自覺運用新時代黨的創(chuàng)新理論觀察時代、把握規(guī)律、指導實踐，在波詭云譎的時代變幻中始終保持戰(zhàn)略定力，掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動；要教育引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟這一思想的重大意義、科學體系、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，深刻領(lǐng)悟這一思想蘊含的道理、學理、哲理，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，使全黨始終保持思想統(tǒng)一、意志堅定、行動協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力強大；要繼續(xù)加強集中學習教育，引導和幫助廣大黨員、干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，保持和挺起共產(chǎn)黨人的政治本色與精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，緊密結(jié)合新時代新實踐新要求，強化需求和問題導向，在深入貫徹黨的創(chuàng)新理論中解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾急難愁盼的突出問題，黨的建設面臨的緊迫問題，以問題解決推動事業(yè)發(fā)展，真正做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為奮進新征程、建功新時代的實際成效，凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力[19]。

3.健全黨的全面領(lǐng)導的組織體系

習近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵20]新時代確保黨的全面領(lǐng)導堅強有力，最重要的就是要按照黨章規(guī)定構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的黨的組織體系，以確保從中央組織到基層組織都各司其職，有效落實黨中央的決策部署。在整個黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是首要原則，黨中央必須擁有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織是主力軍，地方黨委(黨組)的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮是關(guān)鍵，在各個地方都要確保黨中央的決策部署得到貫徹落實，切實做到有令即行、有禁即止。黨組織要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，認真貫徹落實好黨中央和上級黨組織的決策部署。黨的基層組織作為增強黨的領(lǐng)導力量的關(guān)鍵責任主體，必須有效發(fā)揮其職能作用，以提升組織力為重點，突出黨組織的政治功能和組織功能，使黨的領(lǐng)導力量得到全面延伸，加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、街道社區(qū)、社會組織、新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，把各領(lǐng)域的基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘[21]。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部，必須發(fā)揮先鋒模范作用和“頭雁”作用，永葆黨員干部隊伍的先進性和純潔性。

4.完善黨的全面領(lǐng)導制度體系

“經(jīng)國序民，正其制度。”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導離不開強有力的制度保障。一要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。如健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用；制定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導重大工作的長效制度，建立健全應對突發(fā)公共事件的應急機制；完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度；健全維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的組織制度，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋[17]15。二要健全黨的全面領(lǐng)導制度。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)及人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織的制度，確保這些機構(gòu)環(huán)環(huán)相扣、運轉(zhuǎn)和諧、充滿活力；健全各級黨委(黨組)工作制度，發(fā)揮黨在各種組織中的領(lǐng)導作用。三要完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度。通過全面完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，促進黨的領(lǐng)導制度體系建設目標的全面實現(xiàn)。四要建立健全黨的各級組織執(zhí)行黨的領(lǐng)導的體制。進一步優(yōu)化黨和國家職能體系，在黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程中都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，做到協(xié)調(diào)行動、增強合力。五要健全為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項制度。完善黨執(zhí)政的科學化、民主化、法治化水平的體制機制，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度。

5.強化黨的全面領(lǐng)導的紀律保障

全黨自上而下必須遵守堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一根本紀律和規(guī)矩。全體黨員干部必須牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證全黨政令暢通，全國一盤棋；特別是各級領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”應發(fā)揮以上率下、率先垂范的輻射效應，帶頭遵守黨的全面領(lǐng)導制度，帶動提升全黨的規(guī)矩意識，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”。各級黨組織必須堅決維護黨的全面領(lǐng)導制度的權(quán)威性，將落實黨的全面領(lǐng)導制度情況作為巡視巡察審計的重要內(nèi)容、考察干部政治素質(zhì)的重要方面、班子和干部年度考核以及任期考核的重要衡量標準，對破壞黨的全面領(lǐng)導制度的行為嚴肅追責問責。各級紀委必須突出強化政治監(jiān)督功能，把落實黨中央決策部署情況全面納入政治監(jiān)督范圍，著重在落實如何走好中國式現(xiàn)代化道路、如何全面深化改革開放、如何貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局以及如何深入推進全面從嚴治黨等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督上下功夫、做文章、出實效，督促各地區(qū)各部門善于從制度上思考把握問題，勇于在制度軌道上推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，確保黨中央各項決策部署和工作要求落地生根。此外，還必須加強對黨的全面領(lǐng)導制度的宣傳教育，讓廣大黨員干部知悉、理解，自覺地把黨的全面領(lǐng)導制度要求變成執(zhí)行性行動。