徐彩虹，賀健

(1.鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局，江蘇 丹陽 212300；2.丹陽市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 丹陽 212300)

1 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

丹陽市處于江蘇省南部，長江下游南岸，介于北緯31°44′～32°08′、東 經(jīng)119°23′～119°53′之 間，地勢西北高、東南低，有低山丘陵和平原，以平原為主。丹陽市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站有2個(分別為丹陽市環(huán)境監(jiān)測站、自來水公司，均為省控自動站)。具備氮氧化物監(jiān)測儀、臭氧監(jiān)測儀、一氧化碳監(jiān)測儀、二氧化硫監(jiān)測儀、可吸入顆粒物監(jiān)測儀、細顆粒物監(jiān)測儀等一系列大氣環(huán)境監(jiān)測設備。近些年來保護環(huán)境的措施也開始變得不斷先進、數(shù)據(jù)化，例如電子檢測儀等。我市大氣環(huán)境監(jiān)測的對象主要是大氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等分子狀污染物和顆粒狀污染物，如：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、細顆粒物等。我市大氣環(huán)境監(jiān)測過程有嚴格的流程，從監(jiān)測到分析其中成分，辨認分析好與壞的影響，進而結(jié)合具體情況，針對問題提出解決方案，進行環(huán)境管理，降低污染程度。經(jīng)過國家理念的引導，人們的積極配合以及專業(yè)技術人員的不斷努力，我國的環(huán)境污染方面已經(jīng)大有改善，但是由PM2.5和O3等污染導致的空氣污染問題仍然存在?？v觀近幾年我市大氣環(huán)境監(jiān)測工作，盡管我國已經(jīng)非常努力去管理研究，但在一些方面依舊存在不足的現(xiàn)象，可以從技術方面，管理方面進行探討。

2 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題

2.1 監(jiān)測管理方面存在問題

對大氣環(huán)境進行監(jiān)測是管理環(huán)境的基礎和保障，假如監(jiān)測方面存在問題就意味著整個環(huán)境保護工作都不能很好地展開。對這方面，我國相關部門也出臺了相應的應對措施，比如為保證監(jiān)管工作順利進行，必須保障相關崗位配備足夠的專業(yè)人員。2020年，丹陽市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有工作人員26人，高級職稱人員占比11%，中級職稱人員占比40%，從數(shù)據(jù)就可以得出大致結(jié)論，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高，專業(yè)人員較少，因此整個環(huán)境監(jiān)測工作難以完美展開。不僅如此，除了人員配備上面，還有環(huán)境監(jiān)測的硬件設施，以及員工們的工作需求裝備都難以滿足，這就更導致工作難以完成。相對于以前來說，我國的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境保護方面確實存在很大進步，但目前的現(xiàn)狀依舊存在很大的進步空間，再加上環(huán)境監(jiān)測的特質(zhì)，它具有時效性，這就更需要監(jiān)測工作的持續(xù)進行，不斷進步。

2.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗導致檢測負荷加重

2019年我市共有工業(yè)鍋爐98臺，工業(yè)爐窯118 臺。全市工業(yè)廢氣排放總量為7 071 749.673 萬立方米，其中工業(yè)廢氣排放總量超過40 000萬立方米的有11家，2019 年工業(yè)煤炭消耗量418 965 t，其中燃料煤消耗量414 685 t，占工業(yè)煤炭消耗量99%。全市耗煤最多為四大支柱行業(yè)為主，分別是：造紙及紙制品業(yè)煤炭消耗120 658 t、建材制造業(yè)煤炭消耗740 t、鋼鐵冶煉及金屬制品業(yè)煤炭消耗170 060 t；熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)煤炭消耗127 507 t。2019 年丹陽市二氧化硫排放量占全市排放總量超過98.6%的工業(yè)企業(yè)數(shù)為20家，氮氧化物排放量占全市排放總量超過98.7%的工業(yè)企業(yè)總數(shù)為41家，煙(粉)塵排放量占全市排放總量超過99.3%的工業(yè)企業(yè)數(shù)為33家。此類企業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加大了空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的排放。相較于一季度和二季度，此類企業(yè)三、四季度污染物排放量更高，大量的工業(yè)廢氣和煤炭廢氣給大氣環(huán)境監(jiān)測帶來了巨大的負荷。

2.3 大氣環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)處理能力有待提高

我市環(huán)境監(jiān)測工作是需要兩方面去相互配合的，其中包括監(jiān)測工作人員以及相關的監(jiān)測設施。環(huán)境空氣的自動監(jiān)測會由于外界的各種因素影響，產(chǎn)生一些異常數(shù)據(jù)，比如預知異常數(shù)據(jù)、零值數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)負值數(shù)據(jù)，監(jiān)測人員就需要有準確的判斷能力，分析是由于儀器的負漂過大引起，還是儀器設備故障引起，或者由于設備停電來電造成。這些數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就需要監(jiān)測人員對大量數(shù)據(jù)進行合理取舍，判斷數(shù)據(jù)的合理性，分析異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，這就需要大量的數(shù)據(jù)總結(jié)歸納能力和分析能力。隨著環(huán)境現(xiàn)狀日益嚴峻，而我市環(huán)境監(jiān)督人員在此數(shù)據(jù)處理方面的能力，需要進一步加強和提高[1]。

2.4 環(huán)保意識淡薄，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不充分

我市一直倡導可持續(xù)發(fā)展理念，但現(xiàn)階段主要停留在思想方面，由個人到企業(yè)都存在這樣問題。近些年隨著國家重視，重度污染環(huán)境的工業(yè)已經(jīng)在不斷改善或取締，但還是存在污染環(huán)境的現(xiàn)象，如：汽車尾氣、工廠未經(jīng)處理的工業(yè)廢氣。過度重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的保護，雖然前期經(jīng)濟取得一定發(fā)展，但缺少持續(xù)性，后期經(jīng)濟發(fā)展必然寸步難行。政府對部分污染企業(yè)管理需加強，企業(yè)只重視自身的經(jīng)濟發(fā)展，政府需考慮本市整年度的稅收收入，對一些重要納稅企業(yè)，無法全面徹底地執(zhí)行大氣環(huán)保法律條例，從而縱容了企業(yè)的污染行為[2]。

3 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)管存在問題的原因

3.1 大氣環(huán)境監(jiān)管機制不完善

在對丹陽市大氣環(huán)境方面管理模式進行考察分析時，可以明顯看出，丹陽市是非常重視環(huán)境監(jiān)測與保護，也非常積極倡導保護環(huán)境的觀念思想，并努力做好這方面的工作，這是需要肯定的。但除了這些情況外，就分區(qū)考察研究來看，部分地區(qū)還存在著一些問題，重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境方面的保護，雖然前期經(jīng)濟肯定發(fā)展迅速，但卻沒有考慮可持續(xù)性發(fā)展[3]。

3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資金與技術投入不足

隨著時代的進步，對環(huán)境管理要求進一步嚴格，需要投入很多資金更新先進設備，但目前丹陽市還不能達成這一目標，由于資金不足，技術也難以更新?lián)Q代。目前，該市監(jiān)管技術還需要進一步提升，具有局限性，不能從多方面開展監(jiān)測。并且環(huán)境監(jiān)測方面，需要一定的數(shù)學數(shù)據(jù)和采用垂直觀測法，例如只有使用I llingworth 等對大氣進行監(jiān)測，才能發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境的成分，以保證環(huán)境安全[4]。然而，目前市面上類似大氣檢測儀器價格昂貴，需投入大量的資金更新設備，這導致了監(jiān)管技術跟不上實際監(jiān)測的需求。

3.3 環(huán)境監(jiān)測隊伍建設重視不夠

一方面，該市引進專業(yè)人才的頻次較低，專業(yè)人才數(shù)量較少，雖然組織了事業(yè)單位公開招聘，但公開招聘的次數(shù)過少，招聘人員數(shù)量過少且招聘門檻設置條件過高；另一方面，對員工的培訓沒有到位，相關人員業(yè)務能力不強。有的在相關部門的管理下，雖然進行了一些培訓，但次數(shù)很少，時間過短，且培訓內(nèi)容偏簡單，這就造成了環(huán)境監(jiān)測隊伍質(zhì)量不夠強大。

4 丹陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化措施

4.1 積極推行大氣治理“網(wǎng)格化”管理

在監(jiān)測大氣環(huán)境的過程中，可分為幾個步驟：第一，需要建設完善的相關組織管理機構(gòu)，協(xié)同所擁有的物資設備，以滿足對監(jiān)測大氣環(huán)境的硬件條件。第二，需要合理規(guī)劃工作計劃和完善相關審核機制來為實際環(huán)境監(jiān)測工作服務。第三，完善質(zhì)量管理體系，同時逐步改進質(zhì)量管理，為監(jiān)測工作提供幫助。清楚了解質(zhì)量控制手冊以及發(fā)揮布點和采樣等方面的積極作用。第四，積極推行環(huán)境“網(wǎng)格化”管理，因地制宜建立全面的管理網(wǎng)絡。責任到人，實現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管無縫隙覆蓋，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡，合力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

4.2 調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

政府應大力推廣清潔能源的使用，與此同時，也要限制傳統(tǒng)能源的使用。故此，需要調(diào)整該市的能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格對高硫煤地區(qū)的煤炭用量進行控制。相關工廠要積極引進先進技術，合理利用新能源，控制傳統(tǒng)能源的利用率，減少工廠在運營過程中所排放帶有污染性的空氣。引進現(xiàn)代化的燃燒技術設備，提高相關制造技術水平以及能源的利用率。發(fā)展清潔能源，大大降低大氣的污染程度。積極推行大氣污染防治行動計劃，對4蒸噸以上天然氣鍋爐進行低氮改造、興聯(lián)熱電超低排放改造；推進大亞4臺導熱油爐改天然氣和人造板主旋風廢氣治理設施技改等重點治氣工程順利竣工。按照VOCs重點管控產(chǎn)業(yè)集群要求，開展丹北、界牌汽車零部件產(chǎn)業(yè)的整治規(guī)劃，完成丹北45家、界牌36家企業(yè)的一企一策編制工作。做好大氣污染物源清單編制填報工作，確保丹陽市1 170家企業(yè)全部完成編制任務。

4.3 引進人才，注重人員培訓

擴大專業(yè)人才的引進范圍，根據(jù)不同專業(yè)技術的需求，探索專業(yè)技術人才與環(huán)境監(jiān)測技術要素組合的匹配度，擴大渠道，改善引進人才的方法，例如，招募高校或者環(huán)境研究人員進行兼職等，盡快補充人才缺口。對各個領域的專業(yè)人才采取有效合理的措施并將這些措施歸納到人才考評管理體系中。為了留著人才，降低專業(yè)技術人員隊伍流動率，可以實施豐厚待遇等措施，使人才隊伍處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。積極發(fā)揮各種人才包括專業(yè)技術人才的優(yōu)勢，使他們充分利用自己的專業(yè)技能和知識，推動基層工作。要定期組織工作人員培訓，學習專業(yè)知識，逐步提高他們的綜合素質(zhì)[5]。

4.4 堅持部門聯(lián)動，充分發(fā)揮合力作用

國家有關政府部門須頒布相關條例，嚴格要求相關工廠清潔生產(chǎn)產(chǎn)品，并頻繁監(jiān)測大氣環(huán)境，實行行之有效的措施對大氣污染進行治理。與此同時，在監(jiān)測工作中及時發(fā)現(xiàn)治理過程中所存在的問題，為相關部門制定有關標準提供數(shù)據(jù)基礎。目前，從對大氣環(huán)境的監(jiān)測治理中發(fā)現(xiàn)，治理程度遠遠不足。要將監(jiān)測與治理相結(jié)合，持續(xù)開展“3D”雷達掃描和走航工作，查找區(qū)域重點大氣污染源點位。各區(qū)一級環(huán)保辦公室應加強人員配置，發(fā)揮其統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，強化大氣污染源的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助相關工作人員取證調(diào)查，控制污染源擴散，并及時采取治理措施，部門之間全力配合和密切合作，才能達到治標治本的效果。

4.5 加大資金與技術投入，有效提升生態(tài)環(huán)保工作能力

一方面，優(yōu)化基層生態(tài)環(huán)境應當具備的環(huán)保監(jiān)測設備、執(zhí)法設備、防護裝備等。將執(zhí)法服和執(zhí)法儀等有關設備配備給監(jiān)察人員，有利于工作人員的日常工作，也大大提高了監(jiān)管效力。依據(jù)實際情況，合理性裝備相關的應急設備，例如：對講機、指揮車輛、防護服等，如果發(fā)生了緊急事件，工作人員也能夠?qū)ψ约翰扇∠鄳胧┎㈨樌诌_工作現(xiàn)場，減少自身性命的顧慮，這樣才能快速地進行應急處理工作，提高工作效率。

另一方面，加大人員培訓方面的資金投入。隨著科學技術水平的不斷提高，很多新技術在環(huán)境監(jiān)測應用中的優(yōu)點顯現(xiàn)，比如：無人機、超微型環(huán)境檢測器、高分辨率成相儀等[6]，能夠快捷、高效、準確地開展大氣環(huán)境監(jiān)測。政府需加大對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓資金投入，加大新技術的培訓學習和應用力度，全方位的提升大氣環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上，為確保我市的大氣質(zhì)量，監(jiān)測大氣環(huán)境的重要環(huán)節(jié)必不可少。目前，我市在大氣環(huán)境監(jiān)管方面還存在監(jiān)管能力不足、空氣污染型企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源類型單一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式有待提高、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法阻力大等問題，從一定程度上影響了對大氣環(huán)境實時、有效、準確的監(jiān)測。因此，我市應緊跟國家戰(zhàn)略，在操作層面上找到制約因素，運用理論知識提出可行對策；應該把環(huán)境監(jiān)測的制度構(gòu)建與治理能力相結(jié)合，強化大氣環(huán)保意識，堅決落實大氣環(huán)保責任，健全監(jiān)管體系，積極推進大氣治理“網(wǎng)格化”管理；加大資金與技術投入，引進專業(yè)人才并加強人員培訓，有效提升生態(tài)環(huán)保工作能力等措施。無論是現(xiàn)在還是將來，都要堅持貫徹監(jiān)測和治理相結(jié)合，只有更好的治理大氣污染才能使我市環(huán)境，經(jīng)濟得到健康持續(xù)發(fā)展。