□黃發(fā)友 施微丹 滕培秀 古慧敏 黃瑞楓

[1. 福州大學(xué) 福州 350108；2. 福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福州 350007；3. 廈門工學(xué)院 廈門 361021]

黨的十九大報告提出“堅定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系”。“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院為適應(yīng)國家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，高校作為基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)原始創(chuàng)新的主要陣地，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。在“雙一流”建設(shè)中，如何深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的管理體制、政策體系和評價體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的源頭作用，如何在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化等方面積極作為、勇立潮頭，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才和產(chǎn)出一流的科研成果，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐是當(dāng)前高校亟待解決的問題[1]。

一、目標(biāo)定位：高?？萍紕?chuàng)新要緊緊圍繞“雙一流”

“雙一流”建設(shè)的核心是一流學(xué)科建設(shè)，最具標(biāo)志性的是培養(yǎng)造就一流人才，科學(xué)研究是人才培養(yǎng)的重要載體，科技創(chuàng)新是“雙一流”建設(shè)的重要支撐，高校要有滿足國家重大戰(zhàn)略需求與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，加快提升科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)出一批高水平成果并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（一）以前沿技術(shù)領(lǐng)域研究促進(jìn)特色學(xué)科建設(shè)是必然選擇

一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心。學(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)地位、辦學(xué)特色、社會聲譽(yù)和核心競爭力的重要標(biāo)志。而學(xué)科建設(shè)水平和層次是由科研成果的質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的優(yōu)劣決定的?？蒲惺菍W(xué)科建設(shè)的載體和源泉，是推動學(xué)科建設(shè)最活躍的因素。加強(qiáng)科研工作是提高學(xué)科建設(shè)水平的重要手段，對學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平起著重要的推動作用。只有積極開展科研活動，產(chǎn)出一批高水平的科研成果，學(xué)科整體力量才會得到不斷發(fā)展。同時，新興學(xué)科的產(chǎn)生也往往伴隨著創(chuàng)新性的重大科研成果而出現(xiàn)。因此，高校要根據(jù)自身學(xué)科特色，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極培育和加快建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科和新興交叉學(xué)科，搶占學(xué)科發(fā)展的制高點(diǎn)。對前沿技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如：在人工智能、大數(shù)據(jù)、微電子、高端裝備制造、新能源汽車、生命科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、海洋高新技術(shù)等領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性布局，布局一批重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科，凝練若干主導(dǎo)科研方向，建設(shè)一批創(chuàng)新團(tuán)隊，部署一批科研項目。只有這樣，才能取得突破性的科技成果，支撐甚至引領(lǐng)某些領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)要求。

（二）以高水平的科研反哺高素質(zhì)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)是目標(biāo)導(dǎo)向

“雙一流”建設(shè)的核心任務(wù)之一是培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才?？茖W(xué)研究作為人才培養(yǎng)的重要載體，對于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有支撐和引領(lǐng)作用。沒有高水平的科學(xué)研究，就很難有高質(zhì)量的教學(xué)，就不可能培養(yǎng)出一流的創(chuàng)新人才。從教育的本質(zhì)上來說，科學(xué)研究的過程本身也是人才培養(yǎng)的重要過程，即“以科研反哺教學(xué)”，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才。在科學(xué)研究過程中，學(xué)科前沿的聚焦凝練，貫穿其中的價值導(dǎo)向和科學(xué)精神以及艱苦創(chuàng)業(yè)、久久為功的優(yōu)良作風(fēng)，教師的思想境界、學(xué)識水平、治學(xué)態(tài)度和言傳身教，都對學(xué)生有著潛移默化的作用。教師通過科研不斷提高學(xué)術(shù)水平，站在學(xué)科最前沿，及時更新知識結(jié)構(gòu)和豐富教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生通過參與科研，接受和消化最新的科研成果，并激發(fā)他們對探索科學(xué)和事物發(fā)展規(guī)律的好奇心，進(jìn)而促使他們在不斷的探索中逐漸培養(yǎng)創(chuàng)新能力?？茖W(xué)研究與人才培養(yǎng)之間是互相促進(jìn)、共同提高和相得益彰的關(guān)系。所以，高校要充分認(rèn)識到科研在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要地位和作用，將優(yōu)質(zhì)科研、學(xué)科資源轉(zhuǎn)化為全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)勢，形成“以一流的人才引領(lǐng)一流的科研，用一流的科研培養(yǎng)一流的人才”的良性循環(huán)。

（三）以一流的科研成果支撐“雙一流”建設(shè)是時代訴求

科技創(chuàng)新在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史中，世界科技中心從意大利、英國、法國、德國，再到美國的變遷線路，與世界頂尖大學(xué)的歷史變遷基本一致。提升科學(xué)研究水平是“雙一流”建設(shè)的重要任務(wù)之一，尤其是要提升科學(xué)研究能力和科技創(chuàng)新能力，這是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)[2]。在U.S.News、泰晤士高等教育和上海交通大學(xué)等著名世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名評價機(jī)構(gòu)所采用的指標(biāo)中，科研指標(biāo)、科技創(chuàng)新等對于大學(xué)的排名和社會影響至關(guān)重要。高校的影響力、社會聲譽(yù)與其科研水平和學(xué)術(shù)成就密切相關(guān)。同時，高?？蒲兴降奶岣?，能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升、吸引并留住高層次拔尖人才、引領(lǐng)和助力國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并形成科研創(chuàng)造價值并反哺科研和人才培養(yǎng)的良性循環(huán)[3]。因此，高校要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上的重大突破。

（四）以高質(zhì)量的科研推動高效益的成果轉(zhuǎn)化是重要內(nèi)容

“雙一流”建設(shè)既強(qiáng)調(diào)推動加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力[2]，又要求突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿的緊密銜接，深化產(chǎn)教融合[4]。“雙一流”建設(shè)的另一主要目標(biāo)是產(chǎn)出一流成果，唯有不斷提升科技創(chuàng)新水平，產(chǎn)出原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新成果，才能提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。高校要以滿足國家重大戰(zhàn)略需求和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破為目標(biāo)，積極開展科技創(chuàng)新活動并產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。同時，科技創(chuàng)新當(dāng)前成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力，科技創(chuàng)新的價值在于推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自身價值和提高經(jīng)濟(jì)社會效益的重要途徑。促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是高?？萍紕?chuàng)新活動的重要內(nèi)容，也是高校貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要手段。因而，高校應(yīng)堅持“頂天立地”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在產(chǎn)出高質(zhì)量科研的同時，要以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究水平全面提高為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用性研究，充分發(fā)揮自身作為面向企業(yè)轉(zhuǎn)移自身創(chuàng)新能力重要載體的功能，構(gòu)建與企業(yè)深度合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建。

二、問題透視：高?？萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀及其存在的問題

當(dāng)前，對照“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)劃要求，高?？萍紕?chuàng)新還存在以下四個方面的問題。

（一）科技創(chuàng)新存在思想障礙和氛圍不夠濃厚

首先，在思想觀念上，由于項目經(jīng)費(fèi)較高且能夠較快帶來經(jīng)濟(jì)效益，很多高校比較重視自然科學(xué)研究而輕視人文社會科學(xué)研究；重視項目申報而忽視對研究過程的管理和監(jiān)督；重視項目的研究及其成果的理論性而忽視成果的應(yīng)用價值和實(shí)際轉(zhuǎn)化。有的研究成果只是為了應(yīng)付結(jié)題，質(zhì)量一般；有的甚至立項了卻沒有開展研究，最后無法結(jié)題。其次，科技創(chuàng)新的文化氛圍不夠濃厚，教師參與科研的主動性和積極性不夠，參與科研的僅有少數(shù)；單獨(dú)進(jìn)行研究的比較多，參與團(tuán)隊的少；項目組成員組織松散，忽視團(tuán)隊建設(shè)，未能充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)和團(tuán)隊力量，更不能組建跨學(xué)科團(tuán)隊以及強(qiáng)化團(tuán)隊之間的協(xié)同創(chuàng)新。學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、開發(fā)推廣和財務(wù)管理等職能與科技創(chuàng)新還不能有效協(xié)同配合。最后，少數(shù)教師尚不能準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握科研精神文化，不尊重科學(xué)研究規(guī)律，沒有強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)責(zé)任感以及缺乏嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，存在急功近利的科研心態(tài)和弄虛作假的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

（二）科技創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)體系有待完善

首先，高校科研管理機(jī)構(gòu)效能不高，二級學(xué)院沒有充分發(fā)揮其指導(dǎo)、服務(wù)和督促的作用。在申報項目中，未能在科研信息、問題咨詢、專家指導(dǎo)和項目論證等方面給予教師周到的服務(wù)，相互之間缺乏交流溝通，甚至有的學(xué)院沒有設(shè)置專職的科研管理人員。其次，高?？萍紕?chuàng)新管理的相關(guān)機(jī)制尚待完善，存在管理制度不靈活、管理模式不科學(xué)、考核與評價體系不完備、經(jīng)費(fèi)管理不合理和激勵政策不到位等問題。比如：部門之間對科研經(jīng)費(fèi)管理配合度差、資源共享率低，科研管理部門合理管理科研經(jīng)費(fèi)能力不足[5]。這些在一定程度上都束縛了教師的積極性、自主性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致他們從事科研工作的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。如：大部分高校在申報的動員、組織上都投入大量的時間和精力，但是對立項項目的進(jìn)展情況卻缺乏有效的管理和監(jiān)督；科研激勵政策的制定和實(shí)施滯后，往往與教師引進(jìn)、職稱晉級、業(yè)績考核和導(dǎo)師遴選等不能及時配套。最后，高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，在項目申請、設(shè)備采購、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗收和績效統(tǒng)計等方面存在手續(xù)繁雜、程序較多等問題，造成了不必要的時間和精力的耗費(fèi)。

（三）拔尖創(chuàng)新人才偏少和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

首先，國家級科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊偏少，嚴(yán)重影響高校科技創(chuàng)新能力的提升，制約重大重點(diǎn)項目競爭力的提升和標(biāo)志性成果的產(chǎn)出，導(dǎo)致在一些反映辦學(xué)水平的關(guān)鍵性科技成果指標(biāo)上無法突破，而且還影響了學(xué)術(shù)梯隊的建設(shè)和學(xué)科的發(fā)展，一些重要前沿領(lǐng)域研究缺乏帶頭人，難以在這些領(lǐng)域占有一席之地，無法承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究項目和開展科研成果應(yīng)用推廣。盡管高校人才管理體制不斷完善，但仍然無法滿足科研隊伍建設(shè)需要。同時，科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化需要各種層次的復(fù)合型專業(yè)人才，包括科技創(chuàng)新人才、技術(shù)經(jīng)營人才、高級技術(shù)工人等。其次，在高?？蒲兴脚c區(qū)域環(huán)境的耦合系統(tǒng)中，區(qū)域環(huán)境因素影響著科技人才的引進(jìn)和高?？蒲袆?chuàng)新水平[6]，以及高校高水平科研團(tuán)隊偏少以及科研力量分散，也導(dǎo)致解決重大問題的協(xié)同創(chuàng)新能力較薄弱，未能深入開展系列研究，難以獲得國家重大研發(fā)計劃和重點(diǎn)研發(fā)項目，科研總量偏小、高顯示度的重大科技成果偏少、頂尖科技論文不多。具體而言，東部地區(qū)的一些城市科技創(chuàng)新人才集聚、資金充足以及出臺鼓勵性政策為高校科技創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)渥的先天條件，但是某些欠發(fā)達(dá)的省份科技創(chuàng)新投入力度不夠，創(chuàng)新資源因素明顯不足，科研力量薄弱[5]。同時，一些高?？萍紕?chuàng)新平臺和基地沒有真正發(fā)揮作用，申報重大科研項目的意識不強(qiáng)，教師開展原創(chuàng)性創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性沒有被充分激發(fā)出來。最后，多數(shù)高校非編科研隊伍比例小、結(jié)構(gòu)單一，共享共用、協(xié)同創(chuàng)新的科研人員、博士后科研人員、外聘科研人員等也不多，這些也都導(dǎo)致科研力量不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（四）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)能力偏弱

首先，由于評價機(jī)制的不合理，相關(guān)法律、人事、評估和激勵等配套政策制度的不到位，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制的不完善，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措，以及科研成果很難達(dá)到企業(yè)所期望的成熟水平等，以致很難與市場對接，高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化率低，產(chǎn)學(xué)研之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，承擔(dān)社會服務(wù)大型工程類與“學(xué)科交叉”綜合類項目的能力較弱，大項目數(shù)量較少，科技創(chuàng)新社會貢獻(xiàn)率始終徘徊在低水平。如：高校不僅因為科研經(jīng)費(fèi)投入有限，科研設(shè)備不齊全，財力資源不足等因素限制了科研成果產(chǎn)出，而且在成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)方面，教師參與率較低，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識不強(qiáng)，主持橫向項目的人數(shù)偏少，發(fā)明專利的市場應(yīng)用率偏低，沒有充分發(fā)揮潛力。許多教師為了完成任務(wù)、職稱評聘而做科研，多數(shù)成果未能有效轉(zhuǎn)化。其次，由于缺乏與企業(yè)的聯(lián)系溝通，科研成果與行業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要脫鉤，實(shí)用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場的需要；許多科研成果原始創(chuàng)新水平不高，解決實(shí)際問題的能力不足。最后，多數(shù)高校雖然都有知識產(chǎn)權(quán)管理部門，但基本都是掛靠科技處而不是獨(dú)立的，也沒有專門的成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)化運(yùn)作能力[7]。由于中介組織不完善，科研成果與企業(yè)對接不暢，未制定知識產(chǎn)權(quán)的界定和利益享受主體政策的實(shí)施細(xì)則，以及孵化功能弱等，導(dǎo)致成果產(chǎn)業(yè)化率低。此外，當(dāng)前，國家財政科技支出有所下降。根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，2020年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為9 009億元，比上年減少520億元，下降4.9%。中央和地方財政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年部分財政支持科技項目出現(xiàn)了延遲或暫緩執(zhí)行的情況。當(dāng)然，隨著企業(yè)自身研發(fā)創(chuàng)新能力的不斷加強(qiáng)，企業(yè)對高校的科技創(chuàng)新投入也相對減少，這也為高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來了挑戰(zhàn)[8]。

三、對策建議：高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

高校科技創(chuàng)新體制機(jī)制的改革與重構(gòu)必須在破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙、營造有利于科技創(chuàng)新的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，改革創(chuàng)新科技創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新人才培育和集聚的力度以及不斷提升科技創(chuàng)新能力和積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建四個“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制[9]。

（一）從科技創(chuàng)新的環(huán)境角度看，創(chuàng)建破除思想障礙、營造學(xué)術(shù)氛圍和強(qiáng)化協(xié)同融合“三位一體”的學(xué)術(shù)生態(tài)機(jī)制是基礎(chǔ)

1. 破除思想障礙。破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和束縛。在充分發(fā)揮學(xué)科的優(yōu)勢和特色以及學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，堅持多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是理工科高校，要重視人文學(xué)科對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展、師生人文素養(yǎng)提高、校園文化建設(shè)的積極作用。不能因為某些學(xué)科科研實(shí)力薄弱就功利地撤銷或者輕視該學(xué)科的發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、自然科學(xué)、人文社會科學(xué)和交叉學(xué)科等的研究能力建設(shè)，營造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。在引導(dǎo)多學(xué)科交叉融合，開展高水平科研活動的同時，拓展研究領(lǐng)域，培育新的科研增長點(diǎn)。做到既強(qiáng)化項目的立項，又更加重視對其研究過程的跟蹤管理；既強(qiáng)調(diào)成果的理論性，又突出成果的應(yīng)用性。

2. 營造學(xué)術(shù)氛圍。高校要倡導(dǎo)理性批判、追求真理和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由和開放包容的學(xué)術(shù)氛圍。積極打造高效務(wù)實(shí)的科技創(chuàng)新保障體系，為教師提供可以心無旁騖地專心致志于教學(xué)和科研的生態(tài)環(huán)境，推動形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的良好氛圍。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，要求教師恪守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范、維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。將科研誠信作為科研過程評價的重要內(nèi)容；納入入職考察、職務(wù)晉升、職稱評聘、導(dǎo)師評聘以及各類人才計劃、獎項、榮譽(yù)評審等的評價體系；加大對學(xué)術(shù)不端行為甚至應(yīng)付結(jié)題的問責(zé)和懲治力度。讓教師明確教書育人責(zé)任，以身作則，以高尚的道德情操和人格魅力潛移默化學(xué)生，引導(dǎo)他們遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范。

3. 強(qiáng)化協(xié)同融合。高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，部門、學(xué)院和教師之間要溝通協(xié)調(diào)、相互配合和形成合力。建立以科研管理部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門、學(xué)院協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建“學(xué)校引領(lǐng)、學(xué)院主導(dǎo)、基地主體、人人爭先”和“人才、學(xué)科、科研、服務(wù)”兩個四位一體的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體系，從學(xué)科規(guī)劃、人才引育、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)調(diào)配和物質(zhì)保障等各方面，破除束縛科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成驅(qū)動科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。教師必須具備強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)科研責(zé)任感，堅決破除山頭主義、本位主義等思想觀念，相互尊重、相互支持、相互學(xué)習(xí)和相互交流，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊合作精神[10]。

（二）從科技創(chuàng)新的制度角度看，形成重構(gòu)管理機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式和完善評價體系“三位一體”的深化改革機(jī)制是保障

1. 重構(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主導(dǎo)方向和重點(diǎn)研究領(lǐng)域。完善校、院（系）兩級科技創(chuàng)新工作管理機(jī)構(gòu)，突出院（系）自主化管理。將科技創(chuàng)新工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化部門、院（系）、平臺（基地）和團(tuán)隊對科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)責(zé)任、戰(zhàn)略管理和執(zhí)行力。建立健全科學(xué)、高效的科技創(chuàng)新工作管理機(jī)制，著力在規(guī)劃、保障、管理、督促、考核和評估上下功夫，堅持保障與督促結(jié)合、管理與服務(wù)同行、約束與激勵并重，制定“推進(jìn)科技創(chuàng)新工作實(shí)施意見”“科研創(chuàng)新平臺（基地）和創(chuàng)新團(tuán)隊設(shè)置與管理實(shí)施細(xì)則”“科研項目管理辦法”“科研經(jīng)費(fèi)管理辦法”以及“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法”等相關(guān)政策措施。

2. 創(chuàng)新服務(wù)模式。高?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵要素是人才，重點(diǎn)在于充分調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性。李克強(qiáng)總理指出：“要簡除繁苛，制定方便簡約、行之有效的規(guī)則，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索?！盵11]在政策引導(dǎo)、學(xué)科規(guī)劃、人才引育、物質(zhì)保障和成果轉(zhuǎn)化等各方面都要進(jìn)一步深化配套體制機(jī)制改革，明確和簡化辦事流程，提升精準(zhǔn)服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)水平以及辦事效率，做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障。設(shè)置服務(wù)專員，對接高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊群和創(chuàng)新基地（平臺）群，做好國家級重點(diǎn)重大項目的立項、研究與結(jié)題的全程服務(wù)。構(gòu)建包含人員基本信息、項目課題、科技成果等數(shù)據(jù)庫的科研信息智能管理系統(tǒng)，方便項目申報、資金使用和審計驗收，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理與服務(wù)效率。

3. 完善評價體系。以立項數(shù)量、成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等為重點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評價體系、考核辦法和激勵機(jī)制。實(shí)行分類評價，基礎(chǔ)研究重點(diǎn)評價原始創(chuàng)新和應(yīng)用研究重點(diǎn)評價成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新評價方法，堅持同行評價與社會評價、定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價、短期評價與長期評價相結(jié)合[10]。完善科研工作考核與獎懲辦法，堅持考核與獎勵并重，加強(qiáng)對教師（各類人才）科研工作的分類考核并將其作為院、系、所、中心（基地）、實(shí)驗室年度績效考核目標(biāo)的核心指標(biāo)。完善激勵政策和職稱評聘制度，構(gòu)建以知識為價值導(dǎo)向的分配制度，加大對科研成果的獎勵力度，尤其是高顯示度科研成果的獎勵力度和對其職稱評聘給予大幅度傾斜。

（三）從科技創(chuàng)新的人才角度看，建立加快創(chuàng)新人才培育和集聚、突出創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)“三位一體”的人才戰(zhàn)略機(jī)制是根本

1. 加快創(chuàng)新人才培育和集聚。人是科技創(chuàng)新諸要素中最重要、最活躍、最能動的要素，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人。高校要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行開放、有效的人才引進(jìn)政策和健全高層次拔尖創(chuàng)新人才培育機(jī)制。建立海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)體系，對接國家高層次人才計劃，匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。通過訪學(xué)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流和項目研究等，培養(yǎng)教師開闊的國際視野和一流的科技創(chuàng)新能力，尤其是加強(qiáng)對學(xué)科帶頭人的培育。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等的特點(diǎn)，建設(shè)具有區(qū)域特色、在結(jié)構(gòu)上與國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，使高?？萍紕?chuàng)新能夠適應(yīng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，高校要吸引和聚集一批博士后、訪問學(xué)者、短聘高層次人才和非編研究人員，以及充分發(fā)揮博碩士研究生在科研中的作用，破解因科研人員嚴(yán)重不足而制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問題。

2. 突出創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。在凝練學(xué)科方向、優(yōu)化學(xué)科平臺，以及通過培育和引進(jìn)相結(jié)合，培養(yǎng)和匯聚一批科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人的基礎(chǔ)上，高校要制定科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新團(tuán)隊設(shè)置與管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，建設(shè)若干成員學(xué)科交叉、結(jié)構(gòu)合理、分工明確和團(tuán)結(jié)協(xié)作的具有國際影響、特色鮮明、優(yōu)勢明顯和管理科學(xué)的一批高水平的科技創(chuàng)新平臺和一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊。在團(tuán)隊建設(shè)中，尤其要優(yōu)化團(tuán)隊結(jié)構(gòu)模式，精選團(tuán)隊核心領(lǐng)軍人物、骨干成員和輔助人員；科學(xué)制定團(tuán)隊研究戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全人事管理、資源配置、成果評價和評價激勵等的管理體制機(jī)制。此外，還要充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和高水平科研平臺的引領(lǐng)作用，帶動全體教師積極投入科技創(chuàng)新工作[12]。

3. 強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高校要建立健全“以科研促進(jìn)教學(xué)、以科研反哺人才培養(yǎng)”科教有機(jī)融合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提升計劃”，完善高層次人才為本科生授課制度；打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、潛心教學(xué)的教師隊伍；構(gòu)建有利于調(diào)動教師從事教學(xué)的激勵機(jī)制，改革職稱評聘制度，摒棄唯論文現(xiàn)象，建立科學(xué)合理、激勵教師參與教學(xué)的教學(xué)和科研工作量計算方法[13]。其次，實(shí)施“科研促進(jìn)教學(xué)計劃”，構(gòu)建基于培養(yǎng)創(chuàng)新人才的課程體系，將科研最新成果融入教學(xué)內(nèi)容；讓學(xué)生參與科研、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。再者，實(shí)施“推進(jìn)教育國際化計劃”，開展高水平人才培養(yǎng)國際合作；鼓勵教師到海外研修或科研合作，學(xué)生到海外訪學(xué)、留學(xué)；吸引高水平外籍教師和留學(xué)生“走進(jìn)來”；積極舉辦或參加國際學(xué)術(shù)會議[14]。

（四）從科技創(chuàng)新的目標(biāo)角度看，堅持聚焦科技發(fā)展前沿與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三位一體”的導(dǎo)向推進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵

1. 聚焦科技發(fā)展前沿與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高?？萍紕?chuàng)新要堅持“頂天立地”，即既要聚焦世界科技發(fā)展前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要面向國家重大戰(zhàn)略需求，扎根經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。前沿是學(xué)科的生長點(diǎn)，前沿的突破就是創(chuàng)新。高校要瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，把握科技發(fā)展的趨勢和突破口，抓住學(xué)科發(fā)展前沿，如：人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息、先進(jìn)制造、生命科學(xué)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研究及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這樣，既有助于形成自己的學(xué)科特色和優(yōu)勢，又有助于取得高水平的科技成果。高校要堅持以帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究水平的提高為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺與科研隊伍為依托，以重大產(chǎn)學(xué)研項目為抓手，拓展校地、校企合作。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大對原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的資金投入，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升“主力軍”戰(zhàn)力[15]。推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，暢通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-成果轉(zhuǎn)化”渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升高校在國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的影響力和貢獻(xiàn)度。

2. 提升科技創(chuàng)新能力。高校要不斷加強(qiáng)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)并推動與企業(yè)的深度合作。學(xué)科建設(shè)是高校提升科技創(chuàng)新能力的根本和基礎(chǔ)。高校要保持和鞏固優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入、合理配置資源，強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)以及學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；組織多學(xué)科交叉融合[7]；建立多學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，搭建高水平科技創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合與資源的共享，培育新的科研增長點(diǎn)，做到優(yōu)勢學(xué)科持續(xù)發(fā)力，特色學(xué)科緊跟時代，新興交叉學(xué)科異軍突起；科技創(chuàng)新從內(nèi)容選擇、隊伍組建、活動開展到成果評價等都要緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)，既要創(chuàng)造高質(zhì)量科技成果，又要將其及時應(yīng)用于學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展與科技創(chuàng)新能力提高互相促進(jìn)的良性循環(huán)[16]。高校要對科研人力、物力、信息等資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)能為學(xué)科建設(shè)特別是學(xué)科交叉發(fā)展、原始創(chuàng)新性和重大科學(xué)與技術(shù)研究以及優(yōu)秀人才脫穎而出等提供重要保證的高水平科技創(chuàng)新平臺（團(tuán)隊）建設(shè)。此外，高校要主動與企業(yè)密切合作，建立以高校、企業(yè)為雙主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，在前沿技術(shù)創(chuàng)新過程中，增強(qiáng)資源的整合和利用能力，實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研用合作向高層次發(fā)展；通過不斷延伸科技創(chuàng)新活動鏈條進(jìn)行縱向集成創(chuàng)新，同時基于多專業(yè)、多學(xué)科交叉領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)橫向集成創(chuàng)新。

3. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。高校要建立健全學(xué)院（系、平臺、團(tuán)隊）、成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)、科研、財務(wù)、人事、政府、行業(yè)、企業(yè)等各單位各部門多方協(xié)同、暢通的，“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化鏈，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用；將高校與政府、孵化器、風(fēng)投（金融機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)導(dǎo)師等融為一體，打造多方互利共贏的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈。高校在利用好政府教育經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入的同時，鼓勵科技人員多爭取縱向項目，獲取更多的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資助[17]。要加強(qiáng)橫向項目的策劃、推廣和合作，深化校地、校企合作，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè)，推動與重大項目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙贏；緊跟國家和地方政策導(dǎo)向，制定完善“科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)社會管理辦法”“產(chǎn)學(xué)研平臺管理辦法”“橫向項目合同管理辦法”“橫向項目合作經(jīng)費(fèi)管理辦法”“成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)業(yè)績條件”等成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制、評價與考核體系、績效分配制度等，不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理的制度化、規(guī)范化。