黃波，李天嬌，李燁，丁姣龍，張落桐，周莉*

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際交流服務(wù)中心，北京 100125；2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所，天津 300191；4.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

生物多樣性的主體為指定區(qū)域內(nèi)的全體植物、動(dòng)物和微生物及其所有基因和由其構(gòu)成的各類生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)層次可分為生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三類[1]。澳大利亞獨(dú)特的地理位置和動(dòng)植物的特殊進(jìn)化過程使澳大利亞在生物多樣性方面獨(dú)樹一幟，尤其在物種層面。澳大利亞有動(dòng)植物60萬～70 萬種，約占全球物種的10%，其中約84%的植物、80%的哺乳動(dòng)物和40%的鳥類是澳大利亞所特有的。但18世紀(jì)歐洲移民時(shí)期至今200多年時(shí)間里，澳大利亞累計(jì)引進(jìn)130 多種外來物種，其中很多已經(jīng)成為危害農(nóng)牧業(yè)和自然環(huán)境的有害入侵物種。目前，澳大利亞已經(jīng)成為全球生物多樣性減少最嚴(yán)重的7 個(gè)國(guó)家之一，僅次于印度尼西亞，位列第二。因此，如何保護(hù)好當(dāng)?shù)靥赜械纳锒鄻有再Y源、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是澳大利亞政府面臨的最主要的環(huán)境問題之一。

1 澳大利亞生物多樣性概況

澳大利亞氣候形態(tài)多樣，地形多變，因而生物多樣性豐富，物種特有性極高。爬行動(dòng)物686 種，種類數(shù)量居世界第二位；顯花植物23 000種，居世界第七；兩棲類動(dòng)物180 多種，世界排名第十；有袋動(dòng)物146種，約占世界有袋動(dòng)物種類總數(shù)量的一半以上。同時(shí)，其特有生物種類也異常豐富。在種的水平上，澳大利亞約93%的爬行類、94%的兩棲類、87%的哺乳動(dòng)物、45%的鳥類以及86%的維管植物為其所特有。除陸生生物外，澳大利亞南方溫帶區(qū)域的600 種魚類中有高達(dá)85%為澳大利亞水域所獨(dú)有[2]。

近年來，澳大利亞已成為僅次于印度尼西亞的生物多樣性減少最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的200多年里，澳大利亞50%的雨林、30%以上的森林和林地遭到毀滅，至少已有27種哺乳動(dòng)物、23種鳥類、4種蛙類和68 種維管類植物以及無數(shù)的無脊椎動(dòng)物滅絕[3]。澳大利亞生物多樣性減少的原因主要有下列幾個(gè)方面：一是人為破壞，隨著澳大利亞人口的增加，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)等迅速興起，大量處于原始狀態(tài)的森林、濕地、草原等被開墾為耕地或養(yǎng)殖場(chǎng)，或被作為礦山開采，棲息地的破壞導(dǎo)致大量物種的滅絕或減少。二是外來物種的引進(jìn)，澳大利亞是一個(gè)典型的移民國(guó)家，外來移民帶來了大量非本土物種，有些非本土物種演變成外來入侵物種，侵占了大量本土物種的棲息地，甚至把本土物種作為食物來源，導(dǎo)致本土物種的滅絕[4]。早在1859 年，有人從歐洲帶了12 只兔子到澳大利亞放養(yǎng)，結(jié)果由于當(dāng)?shù)啬敛菝ⅰ⑼寥朗杷?，為兔子打洞做窩、繁衍生息提供了便利條件，同時(shí)由于沒有天敵，兔子的數(shù)量在100 年時(shí)間里達(dá)到100 多億只，帶來了植被侵蝕、土壤退化等環(huán)境問題，對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。澳大利亞政府采取了一些列措施控制兔子數(shù)量快速增長(zhǎng)，甚至引進(jìn)了兔子的天敵——狐貍。起初，狐貍的引入對(duì)控制兔子數(shù)量效果顯著，但一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)狐貍更傾向于捕食有袋動(dòng)物。為避免澳洲特有的珍惜品種滅絕，澳大利亞政府不得不采取措施控制狐貍的數(shù)量[5]。三是自然因素，澳大利亞是一個(gè)火災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家，其原始森林中存在大量易燃的腐木和枯枝，每年都會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，在燒毀森林的同時(shí)也消滅了其中的生物。2019 年，澳大利亞發(fā)生了一場(chǎng)規(guī)模前所未有的火災(zāi)，持續(xù)了4 個(gè)月之久，覆蓋了840 萬hm2土地。據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）統(tǒng)計(jì)，這次大火直接或間接造成了約10.5 億只動(dòng)物死亡，這比之前澳大利亞生態(tài)學(xué)家估計(jì)的5 億只翻了一倍[6]。

面對(duì)生物多樣性喪失的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，澳大利亞采取了諸多措施進(jìn)行生物多樣性保護(hù)，尤其是在物種多樣性保護(hù)層面取得了顯著成效。

2 澳大利亞生物多樣性保護(hù)探索與實(shí)踐

2.1 澳大利亞生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)

澳大利亞地廣人稀，生物多樣性異常豐富，與美國(guó)和加拿大類似。因此，澳大利亞生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)很大程度上受美國(guó)的影響，但作為英聯(lián)邦國(guó)家，其在具體法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行方面又獨(dú)具自身特色。為了保護(hù)澳大利亞生物多樣性，澳大利亞各級(jí)政府嚴(yán)格履行《生物多樣性公約》，在聯(lián)邦層面制定了《澳大利亞生態(tài)和可持續(xù)利用發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》（Australia′s National Strategy for Ecologically Sustainable Development）和《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for the Conservation of Australia′s Biological Diversity）兩個(gè)專門的戰(zhàn)略措施，指導(dǎo)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作開展[7]。

在澳大利亞，聯(lián)邦和州政府共同合作開展生物多樣性的保護(hù)和管理工作。澳大利亞憲法規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)各州沒有直接管轄權(quán)。因此，聯(lián)邦政府在生物多樣性保護(hù)方面的主要職責(zé)是國(guó)家整體生物多樣性戰(zhàn)略的制定，以及代表國(guó)家簽署并履行生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際公約。而自然資源管理范圍內(nèi)的立法和行政管理職責(zé)主要由州和領(lǐng)地政府承擔(dān)。澳大利亞各州也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)生物多樣性。在生物多樣性資源豐富的維多利亞州，州政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況通過了《維多利亞植物和動(dòng)物保護(hù)法案》（Victoria′s Flora and Fauna Guarantee Act），重點(diǎn)保護(hù)州內(nèi)特有植物和動(dòng)物的生存、繁衍環(huán)境和遺傳多樣性，保證人類對(duì)這些動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用，并努力維持它們?cè)谝吧鷹l件下的進(jìn)化趨勢(shì)。為保障法律執(zhí)行，政府還出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略性和技術(shù)性文件，包括《維多利亞生物多樣性戰(zhàn)略》《維多利亞的生物多樣性——我們的生活財(cái)富》和《維多利亞的生物多樣性——維持我們的生活財(cái)富》等[8]。

2.2 澳大利亞的環(huán)境及生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)

作為最早策劃設(shè)立國(guó)家公園的國(guó)家之一，澳大利亞新南威爾士州政府早在1879 年就宣布設(shè)立國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)家公園——皇家國(guó)家公園。該公園是繼美國(guó)黃石國(guó)家公園之后的世界第二個(gè)國(guó)家公園。此后，各州政府紛紛效仿，相繼設(shè)立多個(gè)州級(jí)國(guó)家公園[9]。20世紀(jì)70 年代之后，保護(hù)地的概念不斷豐富，更多地向關(guān)注生物多樣性保育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。1992 年，澳大利亞制定了《生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》，由聯(lián)邦政府與各州共同建立一個(gè)海洋保護(hù)地計(jì)劃和一個(gè)針對(duì)陸地保護(hù)地的網(wǎng)絡(luò)——國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)。同時(shí)，由于最有價(jià)值的自然環(huán)境資源大多位于土著人所有的土地上，聯(lián)邦政府又規(guī)劃設(shè)立了土著保護(hù)地。因此，澳大利亞保護(hù)地的體系可以分為三大類別：國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)、國(guó)家代表性海洋保護(hù)地系統(tǒng)以及土著保護(hù)地。此外，還有少部分地方政府以及私人劃設(shè)和管理的保護(hù)地。目前，澳大利亞共有各類保護(hù)區(qū)8 804 個(gè)，保護(hù)面積8 953 萬hm2，占國(guó)土面積的11.6%[10-11]（表1和表2）。

表1 澳大利亞不同所有權(quán)類型保護(hù)地情況[10-11]Table 1 Different ownership types of protected areas in Australia[10-11]

表2 澳大利亞各類保護(hù)地情況統(tǒng)計(jì)[10-11]Table 2 Statistics of various protected areas in Australia[10-11]

澳大利亞保護(hù)地采用了分級(jí)主管、共同治理的國(guó)家保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)。最高管理機(jī)關(guān)是自然資源管理部長(zhǎng)理事會(huì)（Natural Resource Management Ministerial Council，NRMMC），理事會(huì)成員主要由聯(lián)邦和各州的環(huán)境與農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)組成。2005 年，《關(guān)于保護(hù)地國(guó)家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》獲得理事會(huì)審議通過，正式實(shí)施。同時(shí)，部長(zhǎng)理事會(huì)專門成立了“國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)專題組”（National Reserve System Task Group），成員由全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專家和各州生物多樣性保護(hù)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人組成[12]。設(shè)立的主要目的是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，通過研究和分析現(xiàn)行保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題，向部長(zhǎng)理事會(huì)提交政策和措施改進(jìn)報(bào)告。除此之外，澳大利亞環(huán)境保護(hù)與遺產(chǎn)理事會(huì)（Environment Protection and Heritage Council，EPHC）也發(fā)揮非常重要的作用。它主要關(guān)注保護(hù)地內(nèi)涉及土著人、私人參與的保護(hù)地以及旅游開發(fā)、氣候變化應(yīng)對(duì)等熱點(diǎn)問題，從而提出更有針對(duì)性的意見和建議。

2.3 基于市場(chǎng)機(jī)制的生物多樣保護(hù)管理創(chuàng)新

生物多樣性和環(huán)境問題治理具有明顯的公益性，世界各國(guó)對(duì)于該類問題的解決一直采取由政府主導(dǎo)并承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，通過政府發(fā)布行政命令的方式進(jìn)行，不僅缺乏足夠的靈活性，而且開支巨大，效率不高。澳政府針對(duì)此問題，率先引入市場(chǎng)機(jī)制來充分協(xié)調(diào)各方利益，以達(dá)成生物多樣性保護(hù)之目的，其最大的特點(diǎn)就是通過市場(chǎng)而不是政府指令來鼓勵(lì)公眾參與生物多樣性保護(hù)工作，其根本原則是“誰使用誰付費(fèi)，誰保護(hù)誰受益”。這種創(chuàng)新的管理機(jī)制在于引入生物多樣性補(bǔ)償或者生物多樣性庫的概念[13]。所謂的生物多樣性補(bǔ)償就是針對(duì)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性造成后續(xù)的、不可避免的傷害所采取的補(bǔ)償性保護(hù)措施，這些措施能夠保證所開發(fā)區(qū)域生物多樣性不會(huì)出現(xiàn)凈損失。另一個(gè)方面，通過建立生物多樣性庫，為保護(hù)區(qū)業(yè)主和管理者采取的生物多樣性和環(huán)境保護(hù)良好行為支付相關(guān)費(fèi)用，表3 列出了部分針對(duì)生物多樣性保護(hù)活動(dòng)的付款類型[14]。但這種補(bǔ)償機(jī)制仍有其不足之處：一是生物多樣性補(bǔ)償值的計(jì)算方法尚不完善；二是生物補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用來源不穩(wěn)定。

表3 生物多樣性保護(hù)活動(dòng)的付款行為類型[14]Table 3 Types of payment behaviors for biodiversity conservation activities[14]

2.4 澳大利亞生物多樣性保護(hù)技術(shù)研究

從研究層次上來講，生物多樣性共包括四個(gè)層次：遺傳多樣性、物種多樣性、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。澳大利亞的生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)集中在生態(tài)系統(tǒng)和物種水平上，相比之下在遺傳多樣性水平上所做的努力較少。

為了保護(hù)和維持整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在將一個(gè)生態(tài)區(qū)域劃分為保護(hù)區(qū)時(shí)，保護(hù)工作人員通常從水資源和土地資源的管理入手[15]。主要措施包括退牧還草還林、禁止放牧等，從而使保護(hù)區(qū)內(nèi)的水資源和土地逐漸恢復(fù)到原始狀態(tài)。與此同時(shí)，也會(huì)開展對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有物種的調(diào)查工作，并對(duì)有參考價(jià)值的物種建立專門檔案。另外，還會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境指標(biāo)具有指示作用的物種開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，研究其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，及時(shí)、有針對(duì)性地提出相應(yīng)的保護(hù)和改進(jìn)措施。

在物種多樣性保護(hù)研究層面，通過開展大規(guī)模的普查，相關(guān)專家已經(jīng)摸清了澳大利亞物種豐富性情況，掌握了珍稀瀕危物種清單。凡是被列入珍稀瀕危物種清單的物種，聯(lián)邦和州政府會(huì)立即啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，組織科學(xué)家進(jìn)行深入調(diào)查，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）和GIS（地理信息系統(tǒng)）精準(zhǔn)確定其當(dāng)前分布區(qū)域和環(huán)境特征，明確當(dāng)前物種存活數(shù)量和繁殖特性，掌握其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，以此揭開可能導(dǎo)致其滅絕的原因[16]。這些研究為政府增強(qiáng)保護(hù)力度、有針對(duì)性地制定保護(hù)策略提供支撐。

3 澳大利亞生物多樣性保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞開放、包容的多元文化和人民樂觀、積極的生活態(tài)度聞名于世，澳洲良好的生態(tài)環(huán)境，人與人、人與植物、人與動(dòng)物之間和諧相處、生機(jī)盎然的景象也給人們留下深刻印象[17]。然而，澳大利亞雖然國(guó)土遼闊、物產(chǎn)豐富，但就生物多樣性保護(hù)而言，澳大利亞仍然面臨兩大問題：一是缺水，澳大利亞四面環(huán)海，淡水資源極為匱乏，不僅年降水量較低，且分布不均勻；二是生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，澳大利亞處于相對(duì)獨(dú)立大陸，生物多樣性高，特有生物資源豐富，長(zhǎng)期相對(duì)封閉的地理?xiàng)l件導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境極易受外來物種和人類行為影響[18-19]。澳大利亞之所以在生物多樣性和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得顯著的成效，主要?dú)w因于其對(duì)過去失敗案例的總結(jié)和長(zhǎng)期理論和實(shí)踐的探索。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，資源條件和生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)“緊箍咒”，長(zhǎng)期掠奪式生產(chǎn)導(dǎo)致的土地過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染加重、農(nóng)業(yè)生物多樣性下降等問題日漸突出。澳大利亞生物多樣性保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工作現(xiàn)狀，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)生物多樣性教育，鼓勵(lì)全民參與

20 世紀(jì)中期以來，澳大利亞全面開展了生物多樣性和環(huán)境保護(hù)工作，其首要工作是在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)“人人保護(hù)環(huán)境，打造綠色澳大利亞”“關(guān)愛祖國(guó)”等一系列行動(dòng)，鼓勵(lì)廣大民眾積極參與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、私有土地業(yè)主和個(gè)人均可以參加生物多樣性保護(hù)，范圍可以覆蓋到從科學(xué)研究到戰(zhàn)略規(guī)劃、從現(xiàn)場(chǎng)管理到修復(fù)計(jì)劃、從自愿行動(dòng)到法定要求。目前澳大利亞環(huán)保志愿者團(tuán)體已經(jīng)超過470家[20]。

與之相比，我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作還僅限于政府行業(yè)主管部門、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等范圍的認(rèn)識(shí)上，還沒有擴(kuò)大到全民參與，甚至與生物多樣性保護(hù)聯(lián)系緊密的農(nóng)民和林業(yè)工人對(duì)生物多樣性保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在空白階段。因此，建議我國(guó)各級(jí)政府部門、科研機(jī)構(gòu)：①加強(qiáng)媒體宣傳，全面加強(qiáng)生物多樣性重要性和價(jià)值的引導(dǎo)工作，提高民眾對(duì)生物多樣性的認(rèn)識(shí)；②積極組織各種形式的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，并通過聯(lián)合政府與學(xué)校、社區(qū)等組織使民眾能親身加入活動(dòng)中；③在現(xiàn)行法律框架基礎(chǔ)上，就生物多樣性保護(hù)建立健全全民參與的法律機(jī)制，通過法律法規(guī)的建立明確保護(hù)生物多樣性是每一位公民的責(zé)任和義務(wù)。

3.2 完善法律法規(guī)建設(shè)，保證實(shí)施效果

澳大利亞生物多樣性和環(huán)境保護(hù)立法開始于20世紀(jì)70 年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是其法律構(gòu)架還是具體條文覆蓋范圍堪稱完備，相關(guān)法律法規(guī)多達(dá)50 多部[21]，從聯(lián)邦到各州、各領(lǐng)地均建立相應(yīng)法規(guī)[22-23]。執(zhí)法方面，澳大利亞每一位公民都是法律的遵守者和違法行為的監(jiān)督者，其法律體系中包括舉報(bào)人制度，任何人都可以對(duì)違法者進(jìn)行舉報(bào)，尤其是在全社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)風(fēng)氣下，更加減少了環(huán)境違法事件的發(fā)生[24]。

目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，制定實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030 年）》《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案》《自然保護(hù)區(qū)條例》《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案（2014—2020 年）》《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》等系列重大規(guī)劃和法規(guī)條例。地方層面也結(jié)合自身需求制定了相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)法規(guī)，例如，2018 年云南省出臺(tái)了我國(guó)首部專門針對(duì)生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。同時(shí)，我國(guó)正在深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的立法工作，嘗試開展自然保護(hù)地國(guó)家立法，以更有針對(duì)性地保護(hù)自然資源。但與澳大利亞相比，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律仍處于框架建設(shè)層面，在具體的方面，如外來物種入侵、本地資源保護(hù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等仍需要制定專門或單行法律，以更加具體地規(guī)范和指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。另外，考慮到生物多樣性的區(qū)域差異，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)來保護(hù)生物多樣性[25]。此外，政策制定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮普通群眾的參與性，通過廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)推動(dòng)群眾主動(dòng)開展生物多樣性保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，突出調(diào)節(jié)功能

在環(huán)境和生物多樣性保護(hù)管理方面，澳大利亞政府非常重要的一個(gè)創(chuàng)新舉措就是引進(jìn)了基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。澳政府堅(jiān)信優(yōu)化設(shè)計(jì)的市場(chǎng)最能體現(xiàn)生物多樣性的價(jià)值和吸引廣大企業(yè)主對(duì)生物多樣性的投資[26]。因此，澳政府在運(yùn)用法律約束、行政強(qiáng)制手段規(guī)范環(huán)境的同時(shí)，充分利用政府財(cái)政、稅收、收費(fèi)和信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促使廣大企業(yè)主自覺減少企業(yè)排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源和環(huán)境雙重壓力，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在此方面，我們不妨借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)。比如在農(nóng)業(yè)灌溉用水和企業(yè)生產(chǎn)排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，采用階梯計(jì)費(fèi)方式來實(shí)施配額管理，即在限額內(nèi)用水和排污的費(fèi)用相對(duì)較小，超過限額量，其單價(jià)大幅增加，以此來節(jié)約資源和減少排放。另外，允許水權(quán)和排污權(quán)進(jìn)行交易。其操作關(guān)鍵在于如何根據(jù)農(nóng)田需求和環(huán)境容量計(jì)算出灌溉量和排污量，并據(jù)此定價(jià)[27]。具體到生物多樣性保護(hù)層面，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)的成果也值得我們借鑒。討論過程中，部分締約國(guó)建議將生物多樣性評(píng)估和補(bǔ)償方案納入項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目將會(huì)帶來的生物多樣性損失程度，提出補(bǔ)救措施，并制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保護(hù)，發(fā)揮支撐作用

澳大利亞政府十分重視生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：①創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)充足。在澳大利亞生物多樣性保護(hù)屬于基礎(chǔ)性研究，研究經(jīng)費(fèi)多來自政府直接資助。在聯(lián)邦科工委，農(nóng)業(yè)綜合類研究經(jīng)費(fèi)最高，其次為環(huán)境及自然資源，占總經(jīng)費(fèi)比例約20%，生物多樣性保護(hù)位于此范圍內(nèi)，約占總經(jīng)費(fèi)5%左右[28]。②澳大利亞在生物多樣性研究與技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域整體科研水平高。澳大利亞科研人員充分利用地理信息系統(tǒng)和遙感監(jiān)測(cè)手段來監(jiān)測(cè)國(guó)家公園外來物種入侵、植被覆蓋、火情等相關(guān)情況，并且將所獲得的信息與相關(guān)部門共享。

近年來，雖然我國(guó)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域研究取得了較大進(jìn)展，也培養(yǎng)了一批專業(yè)人員，但與我國(guó)生物多樣性保護(hù)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)和未來發(fā)展的迫切需求相比，我們的科研儲(chǔ)備明顯不足[29]。因此，迫切需要我國(guó)政府加大生物多樣性領(lǐng)域的科研投入，尤其是要注重投入的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批能夠長(zhǎng)期從事本領(lǐng)域研究的科研隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)研究領(lǐng)域之間的協(xié)同作用，創(chuàng)新合作機(jī)制和方法，鼓勵(lì)中央和地方科研團(tuán)隊(duì)合作開展研究。在這個(gè)過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。在政策和資金層面，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)與國(guó)際接軌，關(guān)注全球生物多樣性研究和保護(hù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)引入新的保護(hù)技術(shù)和理念。結(jié)合地方實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的生物多樣性保護(hù)新政策、新模式、新技術(shù)。