張錦娟，丁建華，劉祥超

（1·浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310017；2·浙江廣川工程咨詢(xún)有限公司，浙江 杭州 310020）

1 引 言

生態(tài)清潔小流域是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)判斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。早在2005年，北京市以密云水庫(kù)為試點(diǎn)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”3道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域取得顯著成效，飲用水水源水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善和提高[1]。隨后水利部在全國(guó)31個(gè)省開(kāi)展生態(tài)清潔小流域治理試點(diǎn)工程建設(shè)，拉開(kāi)全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的序幕[2-4]。浙江省自2006年起圍繞水源地供水安全，在紹興湯浦水庫(kù)、永康楊溪水庫(kù)、上虞隱潭溪、安吉深溪小流域等建設(shè)一批生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工程，實(shí)行許多良好的做法，獲得相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)并取得明顯成效[5-7]。隨著水土保持新時(shí)代的到來(lái)，生態(tài)清潔小流域被賦予更多內(nèi)涵[8-12]，泰順縣以保護(hù)水庫(kù)水源、助推綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn)，在珊溪水庫(kù)上游實(shí)施一批生態(tài)清潔小流域工程，有效保護(hù)了水庫(kù)水源地安全，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的發(fā)展。

2 基本情況

溫州珊溪水利樞紐飲用水水源地集雨區(qū)面積2 302.0 km2，覆蓋文成、泰順2縣和瑞安市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程年設(shè)計(jì)供水量7.3億m3，供水范圍覆蓋溫州9個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口500多萬(wàn)，被譽(yù)為“溫州人民的大水缸”。泰順畬鄉(xiāng)小流域位于泰順縣西北部，涉及竹里畬族鄉(xiāng)和司前畬族鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括 6個(gè)行政村、56個(gè)自然村，流域面積42.1 km2，境內(nèi)的竹里溪和里光溪是水庫(kù)水源地上游的重要支流。

“山高路遠(yuǎn)、村窮人苦”曾一度是泰順畬鄉(xiāng)小流域老百姓的痛點(diǎn)。當(dāng)?shù)乩习傩臻L(zhǎng)期靠山吃山，以開(kāi)墾荒山荒坡、順坡耕作為生，產(chǎn)生的水土流失嚴(yán)重影響了珊溪水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志去現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)扶貧工作時(shí)，提出“下得來(lái)、穩(wěn)得住、富得起”的九字真言，要求在青山綠水中汲取脫貧力量，為生態(tài)文明建設(shè)騰出更大發(fā)展空間。

多年來(lái)，泰順縣緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記的重要指示，在全縣水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各部門(mén)的配合下，以“兩山”理論為指引，充分結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗浙江的戰(zhàn)略要求，通過(guò)各行業(yè)系統(tǒng)謀劃、分類(lèi)施策，創(chuàng)新工程建管模式，建設(shè)泰順畬鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域，取得顯著成效。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 生態(tài)移民工程

結(jié)合流域“九山半水半分田”的地貌特點(diǎn)，通過(guò)“無(wú)區(qū)域生態(tài)移民”方式，構(gòu)建“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”“搬家不搬田”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，使高山農(nóng)民實(shí)現(xiàn)異地搬遷、安居樂(lè)業(yè)，減輕了偏遠(yuǎn)山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的生態(tài)環(huán)境壓力，為生態(tài)發(fā)展騰出更大空間。

3.2 水土流失治理工程

圍繞珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)，以涵養(yǎng)水源、減少泥沙入庫(kù)、提升水質(zhì)、提升庫(kù)周景觀環(huán)境為目標(biāo)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的增產(chǎn)增收。

封育治理。依靠大自然自我修復(fù)能力，在水土流失輕、中度的林地區(qū)域設(shè)置封禁標(biāo)牌，明確封禁范圍和封禁時(shí)段，完善管護(hù)制度，建立完善的封育治理技術(shù)體系，提升植被覆蓋率。

營(yíng)造水土保持林。以省道沿線、主要河流兩旁、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，對(duì)境域內(nèi)砍伐跡地及疏林地采取疏伐撫育、補(bǔ)植改造、跡地更新、碳匯造林等方式，按照“適地適樹(shù)”的原則，營(yíng)造彩色林及闊葉林，大力推進(jìn)“森林氧吧”建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)林地治理。在水土流失嚴(yán)重的集中連片的經(jīng)濟(jì)林內(nèi)，合理配置坡面截（排）水溝、沉沙池、蓄水池等小型蓄、排水工程，整修徑流沖刷嚴(yán)重的生產(chǎn)道路，同時(shí)對(duì)局部裸露區(qū)域采取補(bǔ)植經(jīng)濟(jì)作物或栽植植物籬等方式提高地表覆蓋度。

3.3 河道綜合整治工程

堅(jiān)持“因地制宜、尊重自然、生態(tài)修復(fù)”的理念，在流域內(nèi)竹里溪、里光溪等河道實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)、水毀修復(fù)、堤防加固、河道清淤等生態(tài)修復(fù)治理工程，形成“水清河暢、岸綠景美、人水和諧”的流域水環(huán)境。

河道生態(tài)護(hù)岸。河道斷面采用斜坡式和重力式斷面，選用天然塊石等材料護(hù)砌。采用仿天然緩坡或種植藤蔓植物覆蓋硬質(zhì)護(hù)岸，并設(shè)置凹凸有致的親水臺(tái)階與親水步道，實(shí)現(xiàn)防洪與生態(tài)、親水與護(hù)水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

生態(tài)景觀堰壩。河道內(nèi)設(shè)置多種型式的生態(tài)景觀堰壩，攔截上游泥沙的同時(shí)形成水面，起到改善景觀、凈化水質(zhì)的效果。堰體設(shè)計(jì)充分考慮通行功能，堰頂設(shè)置汀步，方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒煌ā?/p>

河岸景觀帶。河道岸線充分利用原有河灘和河岸，僅局部進(jìn)行平順銜接，充分保持河道自然蜿蜒曲折，彎道、灘地、灘林等自然風(fēng)貌得到有效保護(hù)與修復(fù)。竹里溪和里光溪兩岸沿線布置濱水公園、慢行游步道、休閑亭等休閑娛樂(lè)設(shè)施，形成河濱生態(tài)景觀帶。

3.4 農(nóng)村面源污染防治工程

自“五水共治”開(kāi)展以來(lái)，泰順縣深入貫徹“千萬(wàn)工程”指導(dǎo)思想，編制“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案，推廣測(cè)土配方技術(shù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治。

農(nóng)村生活污水處理。在水源保護(hù)區(qū)、敏感區(qū)，將污水處理和景觀建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)微動(dòng)力處理設(shè)施；在人口密集區(qū)釆用無(wú)動(dòng)力厭氧+人工濕地治理模式處理污水；具備納入集中式污水處理廠條件的村莊，農(nóng)村生活污水直接入廠處理；不具備納管條件的村莊，建設(shè)村域自建型生態(tài)化污水處理設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染控制。以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄回收利用為目標(biāo)，減少農(nóng)業(yè)種植面源污染；加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在政策上鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。

畜禽養(yǎng)殖廢水管理。作為珊溪水庫(kù)水源地的主要支流，2012年起按照《關(guān)于深入開(kāi)展珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面推廣新技術(shù)應(yīng)用工程，積極引進(jìn)、推廣畜禽排泄物治理新技術(shù)、新模式，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)采用發(fā)酵床實(shí)現(xiàn)零排放等治污新模式建設(shè)。

3.5 農(nóng)村環(huán)境整治工程

結(jié)合當(dāng)?shù)禺屶l(xiāng)文化特色，以打造“浙江最美畬鄉(xiāng)”為總目標(biāo)，實(shí)施一系列環(huán)境綜合整治工程，并建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，畬鄉(xiāng)小流域農(nóng)村環(huán)境得到有效提升。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主線，以畬族風(fēng)情、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畬鄉(xiāng)民宿群、康養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)等為特色亮點(diǎn)，統(tǒng)一村莊布局，進(jìn)行生態(tài)公廁、停車(chē)場(chǎng)、村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)美麗庭院創(chuàng)建。

垃圾分類(lèi)收集管理。結(jié)合珊溪水庫(kù)水源保護(hù)工程的實(shí)施，流域內(nèi)全面推行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置方式，通過(guò)設(shè)置垃圾分類(lèi)宣傳公示欄、建設(shè)垃圾塢、添置垃圾分類(lèi)收集車(chē)、培育保潔隊(duì)伍等方式，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化和就地化”處理目標(biāo)。

建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建立河長(zhǎng)制、衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制、垃圾收集長(zhǎng)效管理辦法、生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維、水土流失治理項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等多項(xiàng)管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)對(duì)象，設(shè)置管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，并將各項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村考核，確保各項(xiàng)工程效益持續(xù)發(fā)揮。

4 建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)實(shí)踐，泰順畬鄉(xiāng)小流域成為一個(gè)集生態(tài)、文化、旅游于一體的民族鄉(xiāng)村振興示范帶。區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)優(yōu)。通過(guò)系統(tǒng)治理，流域水土保持率達(dá)到98.5%，有效控制了面源污染，生活污水達(dá)標(biāo)排放，河流水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，林草面積占宜林宜草面積達(dá)到96.1%，森林覆蓋率為89.0%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

村莊美。營(yíng)造村風(fēng)文明、村容整潔的生活環(huán)境，農(nóng)村生活品質(zhì)顯著提高，當(dāng)?shù)禺屶l(xiāng)文化得到有效傳承與弘揚(yáng)。區(qū)域內(nèi)88家農(nóng)戶(hù)被評(píng)為“美麗庭院”，竹里村和里光村被評(píng)為“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村”，臺(tái)邊村和里光村被評(píng)為“省級(jí)美麗宜居示范村”，竹里畬族鄉(xiāng)和司前畬族鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

產(chǎn)業(yè)興。打響以“生態(tài)游、風(fēng)情游、農(nóng)家游”為形象主題的鄉(xiāng)村旅游品牌，走出“農(nóng)家樂(lè)+農(nóng)業(yè)觀光+休閑采摘”的發(fā)展模式，建成獼猴桃、藍(lán)莓、桃子、桔子、梨、草莓、桑椹等各色水果采摘園上千畝，流域內(nèi)的竹里云溪民宿和山行民宿均獲評(píng)“浙江省白金宿”。

百姓富。推進(jìn)特色農(nóng)家樂(lè)及民宿建設(shè)，年度農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3 000萬(wàn)元，年接待游客數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)人次，旅游綜合產(chǎn)值達(dá)5 000萬(wàn)元以上，區(qū)域農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)率連續(xù)多年保持12%以上。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是系統(tǒng)工作、民生工程，是落實(shí)新時(shí)代水土保持治理補(bǔ)短板的重要舉措。泰順畬鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域以政府為主導(dǎo)、各部門(mén)共建共融，實(shí)施的生態(tài)移民、水土流失治理、河道綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等系統(tǒng)治理工程，極大地促進(jìn)了該區(qū)域的振興蝶變。今后尚需深入研究有地方特色的生態(tài)清潔小流域技術(shù)體系，出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)管理辦法，采用信息化技術(shù)手段持續(xù)開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)，探索建立生態(tài)清潔小流域效益評(píng)估模型，為“綠水青山就是金山銀山”理論宣傳提供數(shù)據(jù)支撐。