王東廣

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了報(bào)告。報(bào)告中關(guān)于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的部分提到，“中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮”，充分肯定了過(guò)去幾年來(lái)，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的成績(jī)，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，“只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力”。若要從一個(gè)政治學(xué)人的角度來(lái)深刻領(lǐng)悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，就必須深度挖掘中國(guó)歷史中的優(yōu)秀政治思想，既要深究中國(guó)古代優(yōu)秀政治思想的內(nèi)涵演變，也要對(duì)其歷史局限性和進(jìn)步性加以甄別，并去粗取精，加以揚(yáng)棄，從而發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化。

在中國(guó)政治文化思想中，民本思想貫穿于整個(gè)封建王朝時(shí)期。無(wú)論王朝是治亂還是興衰，歷史上各個(gè)時(shí)期的封建主都將民本思想或當(dāng)作治世的終極目標(biāo)，或當(dāng)作打擊官宦集團(tuán)的合法性來(lái)源。民本思想故而成為中國(guó)政治思想史中的最重要思想之一。當(dāng)代中國(guó)，我們黨一貫堅(jiān)持以人民為中心，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[1]習(xí)近平總書記告誡我們，“江山就是人民，人民就是江山”。[2]可見(jiàn)，民本思想對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)仍大有裨益。

一、傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)涵演變

民本思想由來(lái)已久，是中國(guó)政治思想的核心理論之一，也是歷朝君王統(tǒng)御四方的重要思想和理論依據(jù)，它的內(nèi)涵演變?cè)谥袊?guó)古代社會(huì)大抵上經(jīng)過(guò)了上古三代、春秋戰(zhàn)國(guó)和百家爭(zhēng)鳴之后這三個(gè)時(shí)期。

（一）上古三代時(shí)期的民本思想

上古三代是民本思想開(kāi)始出現(xiàn)的萌芽時(shí)期?！渡袝虻洹酚涊d：“允恭克讓，光被四表，格于上下?？嗣骺〉拢杂H九族?！笔钦f(shuō)堯帝日常生活樸素，簡(jiǎn)衣素食，傾聽(tīng)民意，服務(wù)于民的形象。堯舜禹之間的禪讓，體現(xiàn)了這一時(shí)期的類政治組織內(nèi)部雖已產(chǎn)生了管理者，但君臣上下之別卻不太明顯。原始社會(huì)末期，因私有制而導(dǎo)致的階級(jí)分化還未顯現(xiàn)，因此帶有原始民主制的色彩，這一時(shí)期的民本思想體現(xiàn)為一種樸素的民本現(xiàn)象。

夏朝開(kāi)啟了“家天下”，私有制出現(xiàn)導(dǎo)致階級(jí)分化，氏族式封建制的君民關(guān)系確立。因太康不知民怨，故有《五子之歌》中“民惟邦本，本固邦寧”的反思，這奠定了民本思想的核心要義。夏商周三代更迭，使得中國(guó)古代的政治哲學(xué)確立了天命、君、民的上下邏輯，即天子對(duì)萬(wàn)民統(tǒng)治的合法性來(lái)源于承襲天命，但湯武革命論又論證了推翻天子統(tǒng)治的合法性，即天命的獲得和存續(xù)并非萬(wàn)世永恒，若天子未能代天牧狩以致澤被萬(wàn)民，則天命會(huì)來(lái)到有“德”者一方，有“德”者推翻舊朝，是秉承天命的表現(xiàn)。[3]周公旦攝政后，制禮作樂(lè)提出了一系列重要的政治制度，在人民方面，他提出“敬從天命，懷保小民”的觀點(diǎn)，開(kāi)啟了中國(guó)古代的重民思想傳統(tǒng)。

這一時(shí)期的民本思想處于萌芽狀態(tài)，更多的是一種樸素地服務(wù)于組織內(nèi)成員的情感和為推翻前朝提供合法性解釋。其時(shí)的民本思想動(dòng)力既來(lái)源于天命論的哲學(xué)理念，也來(lái)源于對(duì)統(tǒng)治階級(jí)利益的維護(hù)，君民政治地位的上下對(duì)立已經(jīng)形成，君主擁有絕對(duì)的權(quán)力，而人民沒(méi)有政治權(quán)利。

（二）百家爭(zhēng)鳴時(shí)期的民本思想

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室對(duì)于極度碎片化的擁有封地的諸侯失去了控制力。大爭(zhēng)之世，先后涌現(xiàn)出了諸多思想學(xué)派和飽學(xué)之士，為醫(yī)治天下而提出良方，形成了百家爭(zhēng)鳴的局面。一般認(rèn)為，民本思想為儒家首創(chuàng)，但諸子百家若論天下何以歸治，豈可獨(dú)論君而不論民？傳統(tǒng)民本思想是“以民為本”，并非民就是本，故而傳統(tǒng)民本思想體現(xiàn)為在國(guó)家治理過(guò)程中的一種重民思想。[4]因此，各家學(xué)派之主張都或多或少體現(xiàn)了民本思想之要義。

儒家學(xué)派中，孔子未曾直接對(duì)民本進(jìn)行系統(tǒng)論述，但其諸多主張都體現(xiàn)了統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)愛(ài)民、富民、教民、養(yǎng)民的精神。孟子則直接提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的主張，[5]認(rèn)為君主在治國(guó)之時(shí)應(yīng)以百姓利益為首要，他的這一理論顯然承襲了西周初年的“敬天保民”思想。荀子的民本主張見(jiàn)《荀子·哀公》中記載，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！闭f(shuō)明了君民之間的政治利害關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)于封建王朝政權(quán)的重要性，是國(guó)家治理中的根本元素。

道家學(xué)派中，老子思想中的民本要素似乎鮮有人提及，但從《道德經(jīng)》來(lái)看，其部分主張中含有民本主義思想，如“民不畏死，奈何以死懼之”“民之饑，以其上食稅之多，是以饑；民之難治，以其上之有為，是以難治；民之輕死，以其求生之厚，是以輕死”，[6]實(shí)則在說(shuō)君主應(yīng)當(dāng)秉承于民利好的治理理念，天下不治因統(tǒng)治者私欲膨脹進(jìn)而壓迫百姓。如是思想仍有很多，唯老子多希望統(tǒng)治者實(shí)行無(wú)為而治，以期君民和諧，天下大治。

墨子的核心思想主張是“兼愛(ài)”和“非攻”。兼愛(ài)實(shí)則是以天下大義、萬(wàn)民之利為墨家弟子己任，這其中包含了平等與博愛(ài)的思想。墨家主張的平等觀在封建制度中顯然不現(xiàn)實(shí)，而處于階級(jí)下層的普通民眾更沒(méi)有博愛(ài)的資本，所以這一思想只得在墨家組織內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)，向外推廣則較為困難。非攻的思想主張則是提倡非武力的手段解決爭(zhēng)端，這實(shí)則是對(duì)民眾生命權(quán)的保護(hù)。墨家之道雖為封建統(tǒng)治階級(jí)尋求治天下之良方，但其主張相較于其他思想流派更偏向關(guān)注平民的利益，顯然不符合封建王朝的政治實(shí)際，故而在后世失去市場(chǎng)，并未成為主流。

這一時(shí)期，民本思想的階級(jí)本質(zhì)沒(méi)有變，仍然維護(hù)的是大封建主的利益。在理論上主張變得多元化，在國(guó)家要素和國(guó)家職能等方面，各有側(cè)重地提出了理論上的學(xué)說(shuō)和操作上的方略。在人民重要性的認(rèn)識(shí)方面，相較于前一時(shí)期更為深化，但人民在政治地位方面未有較多改變，君民等級(jí)依然固化。

（三）百家爭(zhēng)鳴之后的民本思想

中國(guó)政治思想的發(fā)展巔峰即為先秦諸子百家爭(zhēng)鳴時(shí)期，先秦之后的2000余年，中國(guó)古代政治思想未有超出先秦成果的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民本思想也不例外。先秦之后歷代博學(xué)大儒，如董仲舒、朱熹、王守仁、黃宗羲等都基本認(rèn)為民為國(guó)之本，君為政之本，兩者并行不悖。封建統(tǒng)治者基于民本思想闡發(fā)了一系列論述，采取了一系列政策，如李世民認(rèn)為，“可愛(ài)非君，可畏非民。天子者，有道則人推而為主，無(wú)道則人棄而不用，誠(chéng)可畏也?！盵7]清康熙帝主張“民為邦本，休養(yǎng)宜先”，雍正帝推行“士紳一體當(dāng)差一體納糧”“火耗歸公”等政策，為的就是革除貪腐，整飭吏治，緩和貧富差距，解決國(guó)庫(kù)空虛。

從漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)直至清朝末年，儒家學(xué)說(shuō)多是官家顯學(xué)。除了有限的盛世和治世，儒家的忠恕之道和等級(jí)禮法，同民本思想一道成為了統(tǒng)治者維護(hù)皇權(quán)和政權(quán)組織的工具。這一漫長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，傳統(tǒng)民本思想的階級(jí)本質(zhì)沒(méi)有變化，維護(hù)的仍是封建統(tǒng)治階級(jí)的利益，區(qū)別僅是基于不同朝代和具體國(guó)情的要求，表現(xiàn)為治理政策上的不同，如稅制和服役制度以及因此而受影響的官吏制度的變化等。不過(guò)，這些變化還是令社會(huì)的生產(chǎn)力和人民的生活水平得到了一定程度的提升。

關(guān)于傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)涵演變，梁?jiǎn)⒊醒裕骸巴窖悦駷榘畋?，政在養(yǎng)民，而政之所出，其權(quán)力乃在于人民之外，此種無(wú)參政權(quán)的民本主義，為效幾何？我國(guó)政治論之最大缺點(diǎn)，毋乃在是。”[8]從梁氏的論述中，不難讀出三層意思：其一，民本主義的思想內(nèi)核乃是“人民是國(guó)家的根本”，統(tǒng)治者治理國(guó)家、制定政策的目的在于切實(shí)地保障人民的福祉和國(guó)家的運(yùn)行；其二，中國(guó)古代之典籍空談民為國(guó)本，因?yàn)榉饨ň髦葡氯嗣駴](méi)有應(yīng)有的政治權(quán)利；其三，梁?jiǎn)⒊硖庯L(fēng)云變換的晚清末年，各類思想涌入，他吸收西式民主思想，從資產(chǎn)階級(jí)立憲派視角對(duì)傳統(tǒng)民本思想的缺點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)性批判。從前兩點(diǎn)來(lái)看，梁?jiǎn)⒊f(shuō)出了封建社會(huì)人民的政治地位現(xiàn)實(shí)和民本思想的應(yīng)有政治目的，但從第三點(diǎn)來(lái)看，資產(chǎn)階級(jí)改良派立場(chǎng)影響了他對(duì)這一概念的看法，即刻意地將民本和君本對(duì)立起來(lái)。人民自然是國(guó)家的根本，但在家天下的封建制度下，皇帝作為國(guó)家的君父，同樣也是國(guó)家的核心。因此，考慮傳統(tǒng)民本思想不能簡(jiǎn)單地使君本和民本對(duì)立起來(lái)，民和君是封建政治社會(huì)中的一體兩面，是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。

二、對(duì)傳統(tǒng)民本思想的評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)民本思想產(chǎn)生和發(fā)展的土壤是以地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾為社會(huì)基本矛盾的封建專制社會(huì)，國(guó)家的階級(jí)屬性是傳統(tǒng)民本思想發(fā)展的歷史局限性所在。傳統(tǒng)民本思想中的“民”只是作為封建王朝統(tǒng)治者統(tǒng)治手段的一個(gè)抽象性目標(biāo)指向，人民即無(wú)政治地位也無(wú)參政權(quán)利。因此，傳統(tǒng)民本思想中人民作為國(guó)本的重要性體現(xiàn)在于國(guó)家的穩(wěn)定基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需要，封建時(shí)代的人民對(duì)國(guó)家的政略和政策只能被動(dòng)接受而絕無(wú)直接反作用的渠道。雖然如此，傳統(tǒng)民本思想也確有其歷史進(jìn)步性，使建制下的人民在物質(zhì)生活方面相對(duì)得到提升。故而對(duì)傳統(tǒng)民本思想的評(píng)價(jià)應(yīng)分為歷史局限性和進(jìn)步性兩方面。

（一）傳統(tǒng)民本思想的歷史局限性

傳統(tǒng)民本思想的歷史局限性由地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的基本矛盾所決定。封建社會(huì)并非是現(xiàn)代民主式的民族國(guó)家，而是尊皇帝為君父的家國(guó)一體的社會(huì)體系?；实圩鳛樽罡呓y(tǒng)治者，其統(tǒng)治代表的是地主階級(jí)的利益，中國(guó)封建社會(huì)的人民不像歐洲封建領(lǐng)主制下的民眾，直接成為領(lǐng)主或城主的附庸，而是通過(guò)土地將農(nóng)民束縛在體制之內(nèi)，農(nóng)民階級(jí)只享有強(qiáng)制勞役的義務(wù)和被動(dòng)社會(huì)分配的權(quán)利。農(nóng)民若想實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變只能通過(guò)古代的官吏選拔制度。

皇帝作為最高統(tǒng)治者，其統(tǒng)治的核心目的可主要分為兩個(gè)方面：一是維護(hù)皇權(quán)穩(wěn)定，二是基于皇權(quán)穩(wěn)定之上的國(guó)家發(fā)展。從歷史來(lái)看，封建專制社會(huì)穩(wěn)定的重要核心就是皇權(quán)是否穩(wěn)定，皇權(quán)不穩(wěn)或者皇權(quán)爭(zhēng)奪必然會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)資源內(nèi)耗，或是小范圍內(nèi)的政變逼宮，或是大范圍的天下大戰(zhàn)，因此，皇權(quán)的穩(wěn)定是封建國(guó)家能夠穩(wěn)定向好發(fā)展的重要前提。其次是基于皇權(quán)穩(wěn)定之上的國(guó)家發(fā)展，當(dāng)皇權(quán)穩(wěn)定，政治局面在明面上不會(huì)出現(xiàn)分裂和直接沖突，皇帝若以治世為目的，則會(huì)壓制官吏，行仁德之政，而若皇帝以自身利益為重，則會(huì)擅專權(quán)術(shù)，從而人為地造成黨爭(zhēng)之禍，形成官吏只問(wèn)權(quán)力而不問(wèn)天下民生的局面。因此，皇權(quán)的穩(wěn)定是封建社會(huì)穩(wěn)定的一切前提和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在生產(chǎn)關(guān)系和政治關(guān)系極不平等的情況下，無(wú)論什么利民學(xué)說(shuō)，最終都會(huì)成為維護(hù)封建階級(jí)統(tǒng)治的學(xué)說(shuō)，而國(guó)家的發(fā)展情況又會(huì)反作用于皇權(quán)，才會(huì)用以民為本的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)皇權(quán)為核心的封建政治體系穩(wěn)定。

皇權(quán)的穩(wěn)定除了要能夠穩(wěn)定的控制官吏集團(tuán)外，社會(huì)穩(wěn)定是皇權(quán)穩(wěn)定的重要支撐?；实垤柟袒蕶?quán)并控制官吏集團(tuán)的重要手段——官吏選拔制度，則是平民改變自身階級(jí)身份的重要途徑。對(duì)于平民來(lái)說(shuō)，通過(guò)恩科取士而得以入朝，這是皇帝的恩惠，這些人往往能夠成為皇帝制衡官吏利益集團(tuán)的忠心人選。皇權(quán)之所以要用官吏選拔制度來(lái)從民間引進(jìn)平民來(lái)對(duì)抗官吏集團(tuán)，是因?yàn)槿绻实壑蝗斡檬雷濉㈤T閥和大家族，極容易被這些利益共同體所裹挾，最終不斷擠壓農(nóng)民階級(jí)的利益，如明朝中后期，皇親貴胄、門閥士族擁有全國(guó)一半以上的土地卻不納稅，而底層人民占據(jù)剩下一小半土地，卻需納貢納稅，則必然造成天下大亂。然而，通過(guò)朝廷恩科進(jìn)入官場(chǎng)的寒門學(xué)子，或屈從于政治現(xiàn)實(shí)，或?yàn)榱俗陨砝娑渡砼簏h，歷史上真正為民做主的諍臣有如鳳毛麟角，使得民本思想真正得以實(shí)行困難重重，從而形成官本或官貴的政治現(xiàn)實(shí)。

可見(jiàn)，封建專制是基于封建社會(huì)基本矛盾之上的政治制度，是皇帝和官吏集團(tuán)對(duì)政治權(quán)力壟斷的政治制度，這樣的階級(jí)本質(zhì)是傳統(tǒng)民本思想的局限性的根本所在。民本思想的作用只是皇帝壓制官吏集團(tuán)，鞏固皇權(quán)和實(shí)現(xiàn)政治理想的工具。而從生產(chǎn)關(guān)系和政治關(guān)系上來(lái)看，皇帝無(wú)法一味地對(duì)官吏進(jìn)行壓制，而是更多地保證官吏集團(tuán)在社會(huì)利益分配中的優(yōu)先地位?！懊裎┌畋尽痹诜饨ㄖ贫认轮荒艹蔀橐环N價(jià)值導(dǎo)向和治理目標(biāo)，民不可能在封建社會(huì)中實(shí)質(zhì)上成為國(guó)家根本。

（二）傳統(tǒng)民本思想的歷史進(jìn)步性

在生產(chǎn)力落后的封建時(shí)代，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量無(wú)法產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，而只能針對(duì)經(jīng)濟(jì)存量采用最有利于國(guó)家的分配形式，官吏與平民之間、官吏內(nèi)部的朋黨派系之間都存在著經(jīng)濟(jì)存量上的博弈，民本思想從理論上論證了人民對(duì)經(jīng)濟(jì)存量占取和分配的合理性，過(guò)度擠壓人民的經(jīng)濟(jì)存量分配比，則必然導(dǎo)致國(guó)家不穩(wěn)，甚至農(nóng)民起義。從這方面來(lái)說(shuō)，民本思想的歷史進(jìn)步性不可忽視，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)生活和政治思想兩個(gè)方面。

在物質(zhì)生產(chǎn)生活方面，歷史上皇權(quán)開(kāi)辟的數(shù)個(gè)治世無(wú)不以民為國(guó)本為指導(dǎo)思想，如漢初“文景之治”，國(guó)家實(shí)行輕徭薄賦、與民休憩的政略方針；隋初“開(kāi)皇之治”，隋文帝創(chuàng)五省六部制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整肅貪腐、制《開(kāi)皇律》，從政治、社會(huì)、文化和民生方面進(jìn)行全方位改革；唐朝“貞觀之治”和“開(kāi)元盛世”，皇帝基于以民為本的理論起點(diǎn)，汲取前朝和歷史的經(jīng)驗(yàn)，繼而在治國(guó)方針上不斷改革，以使人民物質(zhì)生活得以實(shí)質(zhì)性發(fā)展；明清兩代人口的極大增長(zhǎng)以及曠日持久的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，都需要國(guó)家龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)給與支持，而龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出非善治而不可為。社會(huì)的穩(wěn)定，物質(zhì)的相對(duì)豐富，也促進(jìn)了古代農(nóng)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展?！短旃ら_(kāi)物》《夢(mèng)溪筆談》《齊民要術(shù)》《農(nóng)政全書》等典籍的問(wèn)世極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。盡管這些農(nóng)科典籍沒(méi)有使封建社會(huì)擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上，起到了重要的促進(jìn)和提高作用，這是古代先賢對(duì)封建社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中各行各業(yè)智慧結(jié)晶的總結(jié)和升華。

在思想方面，隨著歷代統(tǒng)治者對(duì)于歷史興衰的反思，“受命于天，既壽永昌”這種將皇權(quán)合法性神話化的做法逐漸淡化，人民的重要性越來(lái)越高，弘揚(yáng)出一種重民、利民、愛(ài)民和教民的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)。[9]體現(xiàn)有數(shù)個(gè)具體的價(jià)值觀念：一是生命權(quán)，除法家外的其他流派思想均不鼓勵(lì)用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段來(lái)解決爭(zhēng)端和擴(kuò)張國(guó)家，即使非打不可，不戰(zhàn)而屈人之兵才是首善之策；二是財(cái)產(chǎn)權(quán)，可見(jiàn)孟子制民恒產(chǎn)的理論，“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已”，則是一種通過(guò)使民保有財(cái)產(chǎn)則天下可安的理論；三是和諧相處和忠恕之道，此類觀念的主要來(lái)自于儒家學(xué)說(shuō)中“仁”和“孝”的思想，和諧相處和忠恕之道構(gòu)建了封建社會(huì)的主流政治文化觀念，這是人民在生產(chǎn)生活中的必要價(jià)值觀的構(gòu)建和引導(dǎo)；四是責(zé)任義務(wù)心理，傳統(tǒng)民本思想將民的地位拔高，為人君者、為人臣者愛(ài)民如子，而人民報(bào)以一種強(qiáng)烈的家國(guó)情懷，一種天下興亡匹夫有責(zé)的責(zé)任感。傳統(tǒng)民本思想的歷史進(jìn)步性使得今人有必要對(duì)其進(jìn)行揚(yáng)棄，剖析其當(dāng)代價(jià)值。

三、民本思想的時(shí)代價(jià)值

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記向大會(huì)作了令人振奮的報(bào)告，其中人民至上和生命至上、全過(guò)程人民民主、發(fā)展民生等理念是我黨的核心價(jià)值理念，民本思想則是這些觀念形成的理論基礎(chǔ)、歷史依據(jù)和文化淵源之一。除此之外，民本思想也為當(dāng)代中國(guó)公務(wù)人員的思想建設(shè)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著效能。

（一）人民至上觀的形成基礎(chǔ)之一

“堅(jiān)持人民至上”是黨的十九屆六中全會(huì)確立的黨的百年奮斗史的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在黨的二十大開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書記不僅提到“面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖”，也囑托我們“必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新……不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”。

習(xí)近平人民至上觀的形成基礎(chǔ)，除了將馬克思主義人民主體思想作為理論基奠和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的守正創(chuàng)新，還有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的有益借鑒。[10]當(dāng)代中國(guó)是人民的中國(guó)，是人民當(dāng)家作主的中國(guó)，國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)發(fā)生了根本性改變，人民的政治地位比起封建社會(huì)有了天翻地覆的變化，人民真正當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨人從群眾中來(lái)，最終也會(huì)到群眾中去，作為中國(guó)的執(zhí)政黨，自然要重民、利民、愛(ài)民。人民至上觀要汲取傳統(tǒng)民本思想中的這些有益方面，與封建社會(huì)的階級(jí)統(tǒng)治不同的是，共產(chǎn)黨人是社會(huì)的管理者，更是人民群眾的服務(wù)者。

（二）全過(guò)程人民民主的傳統(tǒng)思想來(lái)源之一

民主是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心政治理念和政治追求，也是政治哲學(xué)中政權(quán)的合法性來(lái)源和終極政治目標(biāo)。民主概念的提出的確是西方政治學(xué)理論走在了前面，而中國(guó)封建社會(huì)并從未在政治權(quán)利上承認(rèn)“人民主權(quán)”，但是我國(guó)以重民、愛(ài)民、利民、尚民等理念為核心的民本思想較西方的人民主權(quán)論要早上1000余年。西方的民主制缺陷在于，選民只有在投票的那一刻是民主的，除此之外，選民只能是政治過(guò)程的被動(dòng)接受者。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民主的“全過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)民主在政治生活中的整體性，只有政治生活的每個(gè)環(huán)節(jié)民主才是真正的民主。全過(guò)程人民民主是我國(guó)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是我國(guó)人民當(dāng)家作主的保障，正如習(xí)近平總書記在黨的二十大上指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”它是中國(guó)政治理論和實(shí)踐的最新總結(jié)，但其中也不乏我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化基因，可以說(shuō)，傳統(tǒng)民本思想也是全過(guò)程人民民主論的傳統(tǒng)思想來(lái)源之一。[11]在繼承和發(fā)揚(yáng)了我國(guó)傳統(tǒng)民本思想中有益的部分后，通過(guò)創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，在馬克思主義的指導(dǎo)下結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，從而發(fā)展出真正保證人民主權(quán)和權(quán)利的“民本主義民主”，而非西方國(guó)家的基于資本主義私有制上僅注重自由權(quán)利的自由主義民主。

（三）有利于改善民生

民生發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣，既事關(guān)人民自身的現(xiàn)實(shí)利益，更是國(guó)家治亂興衰的關(guān)鍵所在。這種以國(guó)家穩(wěn)定、天下穩(wěn)定的關(guān)鍵在于人民的邏輯是典型的傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在邏輯。黨的二十大報(bào)告中提到：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！边@個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。

我們既要認(rèn)識(shí)到“大道之行也，天下為公”，不能忽略人民的公意和人民關(guān)心的利益問(wèn)題，也要認(rèn)識(shí)到“不患寡而患不均”，從而完善分配制度和共同富裕機(jī)制。切實(shí)地把人民利益真正地當(dāng)作國(guó)家之根本，深刻領(lǐng)悟民本思想之核心要義，進(jìn)而從就業(yè)生產(chǎn)、利益分配和社會(huì)保障等社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的全過(guò)程來(lái)保障人民切實(shí)改善民生。

（四）有利于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展

中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的局限性在于人民不是國(guó)家權(quán)力的合法掌控者，自然也沒(méi)有真正的政治權(quán)利和政治地位，新中國(guó)作為人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民想有也應(yīng)該有政治參與的意愿和途徑。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是要由原來(lái)的大政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w多元化、治理過(guò)程民主化和治理效率化的政府，這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)需要人民廣泛的政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障。這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)則契合我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，符合國(guó)家政治發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定水平人民的多元化需求。人民廣泛的政治參與，不僅需要廣大干部認(rèn)識(shí)到民本的核心要義，普通民眾更要自身加強(qiáng)政治參與教育，擁有民本意識(shí)和思想觀念，真正發(fā)揮國(guó)家主人的角色身份，才能真正推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念的變化，指的是一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力的變化。[12]

（五）有利于公務(wù)人員的思想建設(shè)

歷代封建王朝壟斷了政治權(quán)力的官吏集團(tuán)，不可避免地產(chǎn)生了官貴的概念。傳統(tǒng)社會(huì)的官貴現(xiàn)象并非社會(huì)有意為之，而是傳統(tǒng)社會(huì)制度安排下不可避免的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是民本的異化。[13]從階級(jí)屬性和政治屬性上來(lái)看，今天的公務(wù)員和古代官吏絕非等同，但有一個(gè)相似之處在于，兩者都掌握社會(huì)管理的權(quán)力。雖然現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的公民在政治和法律上是平等的，但是在行政過(guò)程中存在行政主體和行政客體，再加上具有相對(duì)獨(dú)立性的封建文化殘留，容易造成潛意識(shí)上的身份對(duì)立和身份壓制。因此，“官貴”現(xiàn)象還在一定范圍和一定程度上存在。

建立真正的社會(huì)平等，需要革除這種落后的思維成分。國(guó)家除了針對(duì)特定問(wèn)題建立相應(yīng)的行政制度和規(guī)范、監(jiān)督制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，還應(yīng)在意識(shí)形態(tài)上提升思想水平、理論水平和服務(wù)水平，筑牢民本意識(shí)，從主觀上發(fā)揮其積極能動(dòng)性，加強(qiáng)公務(wù)人員的思想建設(shè)，破除其官本或權(quán)貴的封建思想余毒，做到不腐敗、不懶政和不濫用職權(quán)，真正地為人民服務(wù)。這樣不僅能夠使人民的利益得到保障，也能增強(qiáng)國(guó)家行政效率，使人民群眾對(duì)于政府的更加信任，提高政府公信力。

四、結(jié)論

民本思想作為中國(guó)政治思想史中的重要核心概念，具有極高的研究?jī)r(jià)值。傳統(tǒng)民本思想肇始和萌芽于上古三代，在春秋戰(zhàn)國(guó)和百家爭(zhēng)鳴的背景下奠定了總體框架，但在其后2000余年的封建社會(huì)中，隨著王朝的代代更迭，并未再有實(shí)質(zhì)性發(fā)展和突破，有的只是基于民本思想的不同政策的表現(xiàn)和改良。傳統(tǒng)民本思想囿于其階級(jí)局限性，注定只是封建王朝為皇權(quán)或王權(quán)服務(wù)的理論思想。因其在生產(chǎn)生活上切實(shí)促進(jìn)了民生發(fā)展以及貢獻(xiàn)了寶貴的有利于民的價(jià)值觀念，當(dāng)然不應(yīng)忽視其歷史進(jìn)步性。在大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的新時(shí)代，民本思想值得我們對(duì)其進(jìn)行去粗取精的接續(xù)研究。民本思想的時(shí)代價(jià)值在于，它是當(dāng)代人民至上觀和全過(guò)程人民民主等價(jià)值理念的文化來(lái)源之一，有利于改善民生、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展、提升公務(wù)人員的思想建設(shè)。當(dāng)代中國(guó)，民主事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生也不斷得到提升，民本思想的時(shí)代價(jià)值能夠得以體現(xiàn)，不過(guò)，要警惕民本思想民粹化，墮入民粹主義的危險(xiǎn)境地，從而導(dǎo)致人民產(chǎn)生極端對(duì)立情緒、訴求的非理性表達(dá)、代議制能力平庸化，甚至產(chǎn)生多數(shù)人的暴政。故此，在弘揚(yáng)民本思想，發(fā)展民主事業(yè)的同時(shí)，要使民眾知悉和明確人民權(quán)利的邊界、合理合法的利益表達(dá)渠道和權(quán)力監(jiān)督渠道以及塑造正確的政治參與觀，明確政治參與的過(guò)程是為了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。