江 慧，田 珺，余 洲，黃 娟

（江蘇省環(huán)境工程技術有限公司，南京 210036）

自2016年11月《控制污染物排放許可制實施方案》實施以來，排污許可制度逐漸成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。從國家和江蘇省排污許可制改革實踐來看，雖然排污許可證執(zhí)法檢查工作取得了一定成績，但目前排污許可證仍然存在“重發(fā)放、輕監(jiān)管”的弊病，證后監(jiān)督管理的重要性日益凸顯，證后監(jiān)管是固定污染源環(huán)境管理體系的核心。證后監(jiān)管缺乏管理規(guī)范，國家層面目前還沒有形成健全的排污許可證后監(jiān)管技術體系，排污許可證執(zhí)法監(jiān)管指南等相關文件要求尚未跟上，對企業(yè)是否按證排污，對自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及臺賬記錄等的執(zhí)行監(jiān)管較弱，排污許可證后監(jiān)管技術和管理能力不到位。

排污許可證既是排污單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)，依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵。加強排污許可證的監(jiān)督管理，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查排污許可證執(zhí)行情況，核實排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。

1 排污許可證執(zhí)行報告存在的問題

1.1 企業(yè)填報質(zhì)量欠佳

1.1.1 填報信息不完整

企業(yè)基本信息表中存在缺項。例如，原料、輔料填報不全，燃料分析表未填報；污染治理設施運行費用等信息、廢氣污染治理設施正常運轉情況填報不完整；廢氣和廠界無組織監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放口廢氣排放速率監(jiān)測結果等信息未填報。

1.1.2 實際排放量填報有誤

實際排放量計算方法有誤，未按排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的要求進行計算。部分企業(yè)未上傳實際排放計算過程等附件，無法審核其填報的準確性。甚至有部分企業(yè)實際排放量超過了許可排放量，同時在超標排放信息表中未說明超標原因。

1.2 生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)審核技術薄弱

1.2.1 審核方式較為單一

現(xiàn)行的主要審核方式是生態(tài)環(huán)境部門人工進行審核，但執(zhí)行報告審核任務繁重、審核內(nèi)容多，若僅僅依賴人工審核方式，則難以實現(xiàn)快速高效的審核，因此有必要借助信息化、集成化、智能化的技術手段來輔助人工審核。

1.2.2 審核技術缺乏

目前，國家雖然制定和發(fā)布了一系列的排污許可證申領與核發(fā)技術規(guī)范，但尚無明確具體和可操作層面的規(guī)范或規(guī)程，缺少對執(zhí)行報告數(shù)據(jù)及時性、完整性及準確性判定的關鍵技術。針對執(zhí)行報告缺項、漏項問題，無法自動識別、判定和處理，難以從審核前端對執(zhí)行報告質(zhì)量進行把控，難以甄別其填報的規(guī)范性。如企業(yè)未按實際生產(chǎn)和排污情況填報，審核人員難以給出準確的判斷。

1.2.3 信息平臺輔助功能不完善

信息平臺缺乏執(zhí)行報告數(shù)據(jù)的自動銜接和校驗功能。排污許可數(shù)據(jù)未與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測平臺和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時對接，導致數(shù)據(jù)不能自動獲取，企業(yè)手動填寫臺賬和執(zhí)行報告往往存在漏填錯填情況。臺賬、執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺乏邏輯性審查和自動校驗功能，導致數(shù)據(jù)的真實性、準確性難以保證。

2 執(zhí)行報告智能審核思路設計

2.1 思路設計

按照“能落地、易操作、可視化”的原則，完善排污許可平臺實施與監(jiān)管模塊功能，以自動審核為主、人工審核為輔為原則，重點打通排污許可管理信息平臺、污染源在線監(jiān)控平臺和企業(yè)自行監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)接口，開發(fā)排放濃度超標判定、填報數(shù)據(jù)有效性判定等功能，建立一套對排污許可執(zhí)行報告數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、合理性、準確性進行快速高效審核的技術體系。

2.2 審核方法

2.2.1 自動審核

設置定時提醒排污企業(yè)填報執(zhí)行報告的功能，對于不報送或者不及時報送執(zhí)行報告的排污企業(yè)，通報給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

企業(yè)填報執(zhí)行報告時，系統(tǒng)對企業(yè)輸入的數(shù)據(jù)進行完整性和規(guī)范性初核，確保生成高質(zhì)量的執(zhí)行報告。結合部門管理要求，重點關注執(zhí)行報告中反映企業(yè)生產(chǎn)與排污情況的數(shù)據(jù)，篩選執(zhí)行報告中關注的重點數(shù)據(jù)，將其設置為必填項，如果企業(yè)必填項不填報，系統(tǒng)不予提交通過。對于其他選填數(shù)據(jù)，如不填寫，系統(tǒng)需要自動進行提醒，企業(yè)根據(jù)實際情況進行填寫。必填項可包括：企業(yè)基本生產(chǎn)信息表中的生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、全年生產(chǎn)負荷；廢氣污染物排放濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、廢水污染物排放濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表中的監(jiān)測結果、超標數(shù)據(jù)數(shù)量、超標率；廢氣污染物實際排放量報表、廢水污染物實際排放量報表中的實際排放量。

開發(fā)實際排放量計算小程序，企業(yè)僅需要填寫相關參數(shù)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中的實際排放量計算方法，自動進行計算，確保實際排放量填報的準確性。將系統(tǒng)與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測平臺和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時對接，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動獲取，降低填報錯誤率。增加系統(tǒng)自動預警功能，污染物排放濃度和總量超標時，通過與載入系統(tǒng)的許可排放濃度比對，自動算出超標倍數(shù)，并進行預警，報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

2.2.2 人工審核

針對存在超標排放、事故排放，排污許可執(zhí)行情況匯總表中報告周期內(nèi)執(zhí)行情況中填寫“是”，臺賬管理情況表中是否完整填寫“否”，信息公開情況報表中是否符合排污許可證要求填寫“否”的情況，審核人員要重點審核企業(yè)填寫變化的原因。

3 結論

當前，企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告存在較多問題，有必要開展排污許可證執(zhí)行報告的智能化審核。基于此，筆者提出三點建議。一是加強固定污染源排污許可數(shù)據(jù)應用。整合排污口基本信息、許可事項和管理要求，建立排污口信息二維碼標識，推進排污口信息化建設，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。二是開發(fā)排污許可數(shù)據(jù)邏輯篩查功能。管理部門開展證后監(jiān)管時，可利用此功能重點篩查排污單位位于重點區(qū)域的選擇是否正確、是否填寫環(huán)評審批文件文號、是否符合核發(fā)權限和核發(fā)程序等，其次對邏輯篩查存疑的排污許可證進行資料詳查和現(xiàn)場檢查。三是開發(fā)污染物實際排放量核定輔助模塊。利用建立的實際排放量核定方法，開發(fā)實際排放量自動核算與合理區(qū)間判定功能，實現(xiàn)在線系統(tǒng)核查和提示預警，提高證后監(jiān)管信息化、智能化 水平。