楊國才，潘錦云

（安慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 安慶 246133）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國近百年尤其是新中國70年鄉(xiāng)村建設歷程的一部分，是對鄉(xiāng)村建設既往探索的接續(xù)與承啟?；仡櫰饋?，新中國70多年的鄉(xiāng)村建設先后經(jīng)歷過四次高潮。第一次是20世紀50年代中期，完成農(nóng)村社會主義改造；第二次是20世紀80年代初期，啟動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；第三次是2006年開啟的推進社會主義新農(nóng)村建設；第四次便是2018年以來實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；跉v史的比較視野，在深入考察新中國70多年的鄉(xiāng)村建設演進邏輯的基礎上，分析其對于當下全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史啟示，無疑具有非常重要的理論價值和實踐意義。

一、新中國鄉(xiāng)村建設高潮的歷史演進

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就極為重視農(nóng)村發(fā)展問題。新中國建立以來，黨和政府更是一直在積極探索“三農(nóng)”問題解決之道，鄉(xiāng)村建設也在歷史與現(xiàn)實錯綜復雜的互動中持續(xù)推進。但70多年來的鄉(xiāng)村建設，并不是勻速推進的，而是伴隨國家現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟發(fā)展階段、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟體制的變化，推進的力度時強時弱，呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展過程。大體說來，70多年的鄉(xiāng)村建設先后經(jīng)歷過四次高潮。每次鄉(xiāng)村建設高潮都可以用一個關鍵詞來概括其主題與基本特征，分別是改造、改革、建設、振興。

（一）完成農(nóng)村社會主義改造

新中國成立后，為了盡快改變農(nóng)村落后面貌，同時為了解決工業(yè)化原始積累問題，國家推行農(nóng)村社會主義改造。

首先，在土地改革贏得農(nóng)民對新生政權的信任和支持后，不失時機地引導農(nóng)民經(jīng)過互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社三個階段，走上社會主義集體化的道路。1956年農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，黨和政府就初步展開了對社會主義新農(nóng)村建設的探索。1956年1月中央發(fā)布《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，首次對建設社會主義新農(nóng)村進行了完整規(guī)劃。在這個綱要的指導下，中國農(nóng)村迅速掀起了政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、社會福利等各方面建設事業(yè)的高潮。

其次，以農(nóng)業(yè)社會主義改造為基礎，確立人民公社制度，以在政治和組織上適應社會主義改造后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1958年中央出臺《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，發(fā)動了人民公社運動。當年底，以人民公社為載體的社會主義新農(nóng)村建設模式在全國各地普遍鋪開。然而，在緊接著的“大躍進”高潮中，掀起了全民“大煉鋼鐵”運動，導致農(nóng)村勞動力被大量抽調(diào),農(nóng)村建設受到嚴重影響。為了培養(yǎng)一支建設社會主義新農(nóng)村的新生力量，同時也為了緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)和糧食供應壓力，從20世紀50年代后期開始，國家就動員和組織城市知識青年上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村和山區(qū)去，與農(nóng)民大眾相結合，建設社會主義新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，知識青年上山下鄉(xiāng)運動前后經(jīng)歷20余年，知青總數(shù)達2 000萬人左右[1]。1964年，全國又興起了“農(nóng)業(yè)學大寨”運動，這場運動持續(xù)十余年，影響至深至廣。1966年“文化大革命”發(fā)動后，不僅擾亂了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活秩序，還加速了農(nóng)村工作中極左思潮的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村建設受到較大的沖擊。

20世紀五六十年代以改造為基本特征的鄉(xiāng)村建設，使鄉(xiāng)村社會結構和秩序發(fā)生了極大改變。由于內(nèi)在體制原因，加之受到多次政治運動的干擾，這一時期的中國鄉(xiāng)村發(fā)展總體上比較緩慢，農(nóng)民生活持續(xù)在低水平上徘徊。但不可否認的是，這一時期的鄉(xiāng)村建設在曲折和挫折中仍然取得了一定的成就。尤其是農(nóng)田水利等基礎設施建設取得了顯著成效，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)得到了極大的改善和提高，有些方面至今仍發(fā)揮重要作用。此外，這一時期的農(nóng)村還通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式，為國家工業(yè)化建設提供了巨額的資金積累。

（二）啟動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

1978年底，中共十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。中國的改革肇始于農(nóng)村，而農(nóng)村改革發(fā)端于1978冬安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”。隨后，全國各地紛紛學習小崗村的“大包干”經(jīng)驗，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1982年1月1日，中共黨史上第一個關于農(nóng)村工作的“一號文件”——《全國農(nóng)村工作會議紀要》出臺，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并將其合法化。此后1983—1986年，每年的中央“一號文件”都聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，為農(nóng)村改革順利進行奠定了政策基礎。至1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就在全國農(nóng)村普遍實行。后來國家又逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并且大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價格，由此形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村改革高潮。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行，瓦解了原有的人民公社體制，重新確立了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，加之將市場機制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使廣大農(nóng)民長期以來被壓抑的生產(chǎn)能力充分釋放出來。1979—1984年，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)，1984年達到了高潮，糧棉的產(chǎn)量均居世界第一，人均占有量也達到了世界平均水平[2]。20世紀80年代中期，為了解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高后出現(xiàn)的剩余勞動力問題，國家開始鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，包括允許農(nóng)民進城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦企業(yè)。在國家政策鼓勵之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是異軍突起，由此引發(fā)了農(nóng)村工業(yè)化的高潮。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，必然要求推進農(nóng)村政治體制改革。為解決人民公社體制解體后鄉(xiāng)村出現(xiàn)的治理真空問題，20世紀80年代初以來，村民自治制度應運而生。1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，為村民自治提供了法律保障，進而在全國各地掀起了村民自治的高潮。經(jīng)過不斷探索發(fā)展，村民自治已經(jīng)成為具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和村莊治理的有效方式。

總之，20世紀80年代前期的鄉(xiāng)村建設，改革是其鮮明底色，主要亮點是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施村民自治制度；主要成就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長，農(nóng)民溫飽問題基本解決，鄉(xiāng)村發(fā)展活力日益迸發(fā)。但是，20世紀80年代中后期國家改革的重心從農(nóng)村轉向城市后，農(nóng)村改革步伐就慢了下來，直至基本停滯。而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度效應釋放殆盡，小農(nóng)戶與大市場的矛盾開始凸顯；伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)村工業(yè)化進程開始放緩；由于農(nóng)民增收難而負擔重，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；由于各種資源加速向城市聚集，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出日益衰落的景象。最終在世紀之交，鄉(xiāng)村社會陷入“三農(nóng)”的困境[3]。

（三）推進社會主義新農(nóng)村建設

20世紀90年代末，一方面“三農(nóng)”問題越來越突出，尤其是農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民稅費負擔沉重，另一方面中國經(jīng)濟還面臨生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟、通貨緊縮的困境。基于提高農(nóng)民生活水平和消化過剩生產(chǎn)能力的雙重目的，林毅夫主張政府應該運用財政力量，在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運動，加快農(nóng)村基礎設施建設[4]。這一主張逐漸被政府采納，2002年，中共十六大作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要加快農(nóng)村基礎設施建設。從2003年開始，政府就開始大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入和補貼。幾乎與此同時，為了切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革在全國各地進行試點、推廣。2004年1月，中央下發(fā)“一號文件”——《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央“一號文件”再次回歸“三農(nóng)”問題。2005年10月，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設20字方針，賦予“社會主義新農(nóng)村”這一老概念以新的時代內(nèi)涵。緊接著，2006年初中央出臺“一號文件”——《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，對新農(nóng)村建設進行了全面部署。此后，全國各地掀起了形式多樣的建設社會主義新農(nóng)村的高潮。

為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，2007—2012年，中央又連續(xù)出臺6個“一號文件”，每年都聚焦其中一個主題，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從理論、實踐、制度等層面大力推進“三農(nóng)”工作創(chuàng)新，尤其是聚焦農(nóng)村貧困問題，實施精準扶貧，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。與此同時，2013年以來的中央“一號文件”繼續(xù)強調(diào)要推進社會主義新農(nóng)村建設，但因應中共十八大提出“建設美麗中國”這一社會主義生態(tài)文明建設發(fā)展目標，又突出了“建設美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。先前的新農(nóng)村建設把重點放在基礎設施和基本公共服務兩個方面，而美麗鄉(xiāng)村建設側重于生態(tài)建設和環(huán)境保護?？梢哉f，美麗鄉(xiāng)村建設與新農(nóng)村建設是一脈相承的，前者是后者的升級版。

在國家一系列強有力惠農(nóng)政策的促進下，21世紀00年代中期以來的社會主義新農(nóng)村建設，取得了諸多重大進展，在一定程度上扭轉了“三農(nóng)”發(fā)展的被動局面。突出表現(xiàn)在：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上解決了農(nóng)民負擔過重問題；出臺農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，助力農(nóng)民持續(xù)增收；鄉(xiāng)村基礎設施建設提檔升級，基本公共服務不斷改善；農(nóng)村免費義務教育全面推行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立，農(nóng)村社會保障制度逐步完善。但是，這一時期鄉(xiāng)村建設仍然存在一些困境。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎設施、基本公共服務、環(huán)境和生態(tài)建設還存在不少短板；由于青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村空心化、老齡化、留守兒童問題日漸加??；伴隨時代變遷，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在，截至2016年底，中國仍有4 300多萬農(nóng)村貧困人口。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從中國現(xiàn)實國情看，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出?？梢哉f，經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。2018年初中央出臺“一號文件”——《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。2018年3月全國“兩會”其間，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑，提出了“五個振興”的科學論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這一科學論斷強調(diào)了鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾個方面的振興，而是全面振興。2018年9月，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。在中央一系列政策文件指引下，各地區(qū)各部門深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，興起了鄉(xiāng)村建設的新一輪高潮。

總體來看，2018年以來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村民生保障水平、完善鄉(xiāng)村振興扶持政策等方面，取得初步成效。2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，消除了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困。在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。盡管脫貧攻堅奠定了走向鄉(xiāng)村振興的基礎，但全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，必須堅決守住脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興；必須準確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移，不斷完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、新中國鄉(xiāng)村建設高潮的演進邏輯

新中國成立70多年來，伴隨每一次鄉(xiāng)村建設高潮的興起，鄉(xiāng)村建設都被賦予了新的內(nèi)涵與外延。梳理鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵與外延的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，新中國70多年鄉(xiāng)村建設高潮的演進邏輯大致可概括為三個轉向：價值取向上，由工具價值向內(nèi)在價值轉變；推進機制上，由群眾運動向全社會參與轉變；實現(xiàn)路徑上，由改造、改革路徑向發(fā)展路徑轉變。

（一）價值取向：從工具價值轉向本體價值

鄉(xiāng)村建設作為現(xiàn)代化進程中的重要實踐，客觀上具有雙重價值：一方面是加快鄉(xiāng)村本身的發(fā)展，提高農(nóng)民的福利，此即本體價值或內(nèi)在價值；另一方面是它對于城市工業(yè)增長具有支持、促進作用，這是工具價值或外在價值。但在主觀上，新中國70多年不同時期的鄉(xiāng)村建設，價值訴求是各不相同的。

1.第一次鄉(xiāng)村建設高潮時期：側重鄉(xiāng)村建設的工具價值

新中國成立初期，國家一窮二白、百廢待興，同時遭到以美國為首的一些西方國家的政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事包圍。為了盡快改變貧窮落后面貌，克服生存危機，黨和國家在當時最緊迫的任務，是要推動社會主義工業(yè)化，在較短時間里建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。如何推進國家的工業(yè)化建設呢？基于保障國家政治獨立和國防安全的現(xiàn)實考慮，加之受生產(chǎn)資料優(yōu)先增長理論的影響，以及蘇聯(lián)工業(yè)化道路的示范效應，中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路。重工業(yè)資本高度密集性的特點，使得重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路與我國勞動力資源豐富、資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。為了保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必須繞開市場機制依靠政府從農(nóng)業(yè)部門汲取資金，以解決工業(yè)化的原始積累問題［5］。

基于上述時代背景，以社會主義改造為基本特征的第一次鄉(xiāng)村建設高潮，盡管含有改變鄉(xiāng)村落后面貌的意圖，但根本目的還是為了支持城市工業(yè)增長。也就是說，鄉(xiāng)村建設主要不是為了鄉(xiāng)村本身，不是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟福利，而是旨在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎上將盡可能多的農(nóng)業(yè)剩余轉化為工業(yè)投資，從而促進社會主義工業(yè)化。這實際上是以工具價值的觀點看待鄉(xiāng)村建設的重要性，亦即把鄉(xiāng)村建設主要看成是促進工業(yè)發(fā)展的工具，它應當對工業(yè)化作出貢獻。而鄉(xiāng)村本身的發(fā)展，農(nóng)民生活的境況，這些內(nèi)在價值已經(jīng)不在人們關注的視野內(nèi)。

2.第二、三次鄉(xiāng)村建設高潮時期：鄉(xiāng)村建設工具價值與本體價值并重

改革開放初期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品均處在供不應求狀態(tài)。1978年，中國人均糧食占有量僅有300公斤左右，其他主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量大多停留在1957年的水平上[6]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，不僅農(nóng)民自身缺衣少食，而且城市居民的食品供應、工業(yè)原料供給都得不到有效保障。在農(nóng)產(chǎn)品供給普遍短缺的情況下，國家對糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對城市居民的口糧、食油及穿衣用布等日用品按人口定量憑票供應。正是在這樣的時代背景下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革為基本特征的第二次鄉(xiāng)村建設高潮，最初是由個別地方農(nóng)民基于對自身生計的理性訴求而自發(fā)進行的創(chuàng)新，然后又在黨和政府認可并大力推動下，得以迅速在全國鋪開。黨和政府之所以認可并大力推動農(nóng)村改革，是期望農(nóng)村改革所引發(fā)的農(nóng)業(yè)高速增長，不僅能讓農(nóng)民受益，還能極大豐富市民的米袋子、菜籃子，以及提升工業(yè)原料的供給水平。所以，這一時期的鄉(xiāng)村建設，工具價值與本體價值是同舉并重的。其工具價值在于促進工業(yè)發(fā)展、改善市民生活，本體價值則在于改變農(nóng)村貧窮面貌、解決農(nóng)民溫飽問題。

跨入新世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步成為最緊迫的任務。而培植新的消費熱點，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用,是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。中國農(nóng)村人口眾多，擴大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村，最大的挑戰(zhàn)也在農(nóng)村。于是，第三次鄉(xiāng)村建設高潮應運而生。在這一時期，推進社會主義新農(nóng)村建設，一方面是為了加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，另一方面是為了使農(nóng)村巨大的內(nèi)需潛力轉化為現(xiàn)實需求，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村基礎建設，既可以改善農(nóng)村消費環(huán)境和生活條件，又可以消化部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，這一時期的鄉(xiāng)村建設，工具價值與本體價值也是同舉并重的。其工具價值在于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，本體價值則在于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.第四次鄉(xiāng)村建設高潮時期：側重鄉(xiāng)村建設的本體價值

進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉變，促進農(nóng)村充分發(fā)展及在此基礎上的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，成為黨和國家各項工作的重中之重。為此，黨的十九大適時作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，由此掀起了第四次鄉(xiāng)村建設高潮。與前三次不同的是，第四次鄉(xiāng)村建設高潮時期，國家關于鄉(xiāng)村政策的動機發(fā)生了改變[7]。這就是，從一開始，鄉(xiāng)村建設本身即是目的，而不再淪為實現(xiàn)其他目標的手段。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好，在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感；鄉(xiāng)村振興的著力點，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展；鄉(xiāng)村振興的落腳點，是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。不難發(fā)現(xiàn)，從鄉(xiāng)村建設的價值取向看，這一時期側重的是其本體價值，即改善鄉(xiāng)村狀況，振興鄉(xiāng)村社會。而鄉(xiāng)村建設作為實現(xiàn)其他目標的工具價值，已經(jīng)退居次要地位。

（二）推進機制：從群眾運動轉向全社會參與

新中國70年鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進，一直是在國家主導下進行的。但在鄉(xiāng)村建設的不同時期，國家主導下的鄉(xiāng)村建設推進機制，是以不同的形式呈現(xiàn)的，同時又不同程度地結合了其他方面的力量。

1.第一次鄉(xiāng)村建設高潮時期：政治動員+群眾運動

20世紀50年代后期農(nóng)村社會主義改造過程中，如何引導農(nóng)民走上社會主義集體化道路，如何進行政治和組織再造以適應社會主義改造后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如何組織和動員大批城市知識青年上山下鄉(xiāng)，都是國家必須解決的問題。通過政治動員，發(fā)動人民群眾參與完成革命任務，這一在革命戰(zhàn)爭年代形成的喚起民眾的重要方法，在新中國成立后的很長一段時間里仍然被廣泛使用。第一次鄉(xiāng)村建設高潮時期也沿用了“政治動員+群眾運動”的推進機制。農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化及知識青年上山下鄉(xiāng)，無不是通過政治動員下的群眾運動方式來推進的。正是靠這種便捷有效的推進機制，本來準備用三個五年計劃、共十五年時間完成的農(nóng)業(yè)社會主義改造任務，結果用三年時間就全部完成；在短短的不足兩個月的時間內(nèi)，全國農(nóng)村就基本上實現(xiàn)了人民公社化，原有的74萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成為2.6萬多個人民公社，99%以上的農(nóng)戶參加了公社[8]；從50年代中期到70年代末，總數(shù)達2 000萬人左右的城市知識青年，自覺響應國家號召上山下鄉(xiāng)，投身農(nóng)村廣闊天地，接受貧下中農(nóng)的再教育。

2.第二次鄉(xiāng)村建設高潮時期：基層首創(chuàng)+高層推動

20世紀70年代末80年代初農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，無疑是由農(nóng)民發(fā)明、基層首創(chuàng)的。但是，如果不能得到自上而下力量的認可和激發(fā)，基層的創(chuàng)舉很可能會胎死腹中。從這個意義上講，第二次鄉(xiāng)村建設高潮時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制由星星之火演變成燎原之勢，乃是高層推動的結果。如同我們后來所看到的那樣，1982年1月，第一個中央“一號文件”及時對前期的農(nóng)村改革進行了總結，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶形式。1983年1月，第二個中央“一號文件”從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，并要求全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1984年1月，第三個“一號文件”強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一系列“一號文件”，展現(xiàn)了高層推動農(nóng)村改革的決心和行動力，提出了農(nóng)村改革的頂層設計和總體規(guī)劃。至此，一場由個別地方農(nóng)民自發(fā)掀起的改革轉向國家自上而下推動的全國范圍的改革。所以，盡管中國農(nóng)村改革在其初期，基層首創(chuàng)發(fā)揮了關鍵作用，但總體看，農(nóng)村改革的整個進程依然是在國家主導之下進行的。

3.第三次鄉(xiāng)村建設高潮時期：政府主導+示范引領

進入21世紀，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強。但市場機制有其自身的缺陷，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是薄弱社區(qū)，這就決定了政府力量在解決“三農(nóng)”問題中的不可或缺性。事實上，21世紀以來第三次鄉(xiāng)村建設高潮的興起，各級政府在其中起著主導作用。這包括加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展等，各級政府都被賦予了明確的責任，尤其是財政投入的責任。由于政府財力有限，社會主義新農(nóng)村建設并沒有采取全面推開的形式，而是選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)村先行開展試點。待試點村建設積累一定經(jīng)驗后，再發(fā)揮其示范功能，將其發(fā)展路徑與成功模式復制推廣到其他鄉(xiāng)村。第三次鄉(xiāng)村建設高潮時期，盡管認識到農(nóng)民主體地位的重要性，但在實踐中，農(nóng)民的主體地位問題一直沒有得到很好的解決。農(nóng)民大多處于被動、觀望的狀態(tài)，在他們看來，新農(nóng)村建設主要是政府的事情。盡管強調(diào)要動員全社會力量，關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設，但實際上社會參與度并不高。概而言之，這一時期的社會主義新農(nóng)村建設，是通過政府主導、示范引領的方式加以推進的。

4.第四次鄉(xiāng)村建設高潮時期：黨的領導+全社會參與

習近平總書記曾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強調(diào)要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。依據(jù)這一重要指示，新時代開啟的第四次鄉(xiāng)村建設高潮，在推進機制上具有兩個突出的特點：一是黨的領導作用得到空前強化。具體表現(xiàn)為，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，強調(diào)黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”；實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制；各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度；制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，首次把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。二是社會參與度得到空前提高?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，要搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力；建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究；建立健全激勵機制，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。盡管前三次鄉(xiāng)村建設高潮時期，也強調(diào)黨的領導作用與社會參與的重要性，但第四次鄉(xiāng)村建設高潮時期由于建立了相應的領導機制、工作機制和考核機制，因而黨的領導作用能真正落到實處；由于明確了社會力量參與鄉(xiāng)村振興的分工、責任和途徑，因而社會參與的廣度深度前所未有。

（三）實現(xiàn)路徑：從改造、改革路徑轉向發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)，依賴于具體路徑的選擇?？梢哉f，鄉(xiāng)村建設的路徑選擇，直接決定了其目標的實現(xiàn)程度?；跁r代背景、目標指向及待解問題的變化，新中國70年的鄉(xiāng)村建設，經(jīng)歷了從改造、改革到發(fā)展的實現(xiàn)路徑轉換。

1.第一次鄉(xiāng)村建設高潮時期：改造路徑

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民開始了有步驟地從新民主主義到社會主義的轉變。經(jīng)過三年的經(jīng)濟恢復，1952年底，黨提出了以“一化三改”為主要內(nèi)容的過渡時期總路線。“一化三改”總路線的實質(zhì)和主要任務是實現(xiàn)國家工業(yè)化，而為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，就必須對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，全面確立社會主義基本經(jīng)濟制度。其中，農(nóng)業(yè)的社會主義改造實際上就是農(nóng)業(yè)的合作化，大體經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三個發(fā)展階段。1956年，隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，中國農(nóng)村完成了從幾千年的分散個體勞動向集體所有與經(jīng)營的歷史性轉變。1958年，為了適應社會主義改造后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又發(fā)動了人民公社化運動，對農(nóng)村基層政權和組織進行重建與改造。幾乎與此同時，為了充實農(nóng)村建設力量、解決城市就業(yè)和糧食供應壓力，還發(fā)動了城市知識青年上山下鄉(xiāng)運動，這實際上是一場知識青年“接受貧下中農(nóng)再教育”和“改造思想”運動?？傊?，第一次鄉(xiāng)村建設高潮時期，鄉(xiāng)村建設選擇的是一條改造的路徑，旨在通過改造的方法解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的制度、思想障礙。改造的內(nèi)容，包括生產(chǎn)關系改造、上層建筑改造和人的改造等。

2.第二次鄉(xiāng)村建設高潮時期：改革路徑

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，明確指出黨在新時期的歷史任務是把中國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國，由此揭開了中國改革開放的序幕。中國的改革是從農(nóng)村開始的，也是在農(nóng)村首先取得突破。20世紀80年代的農(nóng)村改革，第一步是廢除人民公社制度，普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將廣大農(nóng)民長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力充分釋放出來。之后，為建立與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展相適應的新流通體制，國家實施了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革。為適應實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后鄉(xiāng)村治理需要，國家又大力支持鄉(xiāng)村政治體制和社會管理體制改革，積極引導和推動村民自治。不難看出，第二次鄉(xiāng)村建設高潮時期，鄉(xiāng)村建設選擇了一條改革的路徑，旨在經(jīng)由改革的辦法解決鄉(xiāng)村建設面臨的體制障礙。改革的內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村政治和管理體制等諸多方面。

3.第三、四次鄉(xiāng)村建設高潮時期：發(fā)展路徑

無論是建設社會主義新農(nóng)村，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是針對現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后而言的。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題，本質(zhì)上是一個發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題必須用發(fā)展的辦法來解決。所以，后兩次鄉(xiāng)村建設高潮時期，將發(fā)展放到更加突出的位置，注重讓鄉(xiāng)村融入國家現(xiàn)代化進程，跟上國家現(xiàn)代化步伐。具體而言，第三次鄉(xiāng)村建設高潮時期，強調(diào)要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。第四次鄉(xiāng)村建設高潮時期，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，這兩次鄉(xiāng)村建設高潮時期，從理念到實踐一脈相承，均選擇了一條發(fā)展的路徑，旨在用發(fā)展的方法解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問題。需要指出的是，這兩個時期雖突出了發(fā)展，但并沒有忽視對改革的推進。比如，前者強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，后者強調(diào)要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

三、新中國鄉(xiāng)村建設高潮演進的時代啟示

通過分析新中國鄉(xiāng)村建設高潮歷史演進過程及其邏輯，我們可以得出對于中國特色社會主義進入新時代語境下全面推進鄉(xiāng)村振興的重要啟示。

（一）處理好工具價值與本體價值的關系，兩種價值訴求在全面推進鄉(xiāng)村振興中不可偏廢，均應得到尊重

鄉(xiāng)村建設的工具價值訴求，強調(diào)鄉(xiāng)村建設促進城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值，主張鄉(xiāng)村建設為城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作貢獻，其目的在于促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設的本體價值訴求，則重視鄉(xiāng)村建設促進自身發(fā)展的價值，主張鄉(xiāng)村建設要從農(nóng)民的需要出發(fā)，為在鄉(xiāng)村生活和工作的人民服務，提高他們的經(jīng)濟福利。我們認為，鄉(xiāng)村建設的工具價值訴求和本體價值訴求都有其合理性和功能定位，均應得到尊重。問題在于，這兩種價值訴求之間存在著一定程度的緊張關系，亦即在鄉(xiāng)村建設中，如果表現(xiàn)出對一種價值訴求的偏向或偏好，就有可能在一定程度上損傷或損害另一種價值訴求。因此，需要在這兩種價值訴求之間尋求平衡，這是對決策者的智慧、能力和藝術的考驗。對于理論工作者來說，就是要深入地探討鄉(xiāng)村建設的工具價值與本體價值的關系，研究如何將工業(yè)化、城市化的需要和成果內(nèi)化為鄉(xiāng)村自身的價值，又把鄉(xiāng)村自身發(fā)展的要求和成果外化為社會價值，使二者有機地結合起來。力爭做到鄉(xiāng)村在為國民經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，自身也能充分分享國民經(jīng)濟發(fā)展的成果，并且獲得同步發(fā)展；鄉(xiāng)村在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也要為國民經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻，不能成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）處理好黨的領導、政府主導、農(nóng)民主體、市場運作與社會參與的關系，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力

全面推進鄉(xiāng)村振興需要多主體參與、多力量介入、多機制協(xié)同，這種參與、介入與協(xié)同的結構應該是黨的領導、政府主導、農(nóng)民主體、市場運作與社會參與的“五位一體”?！包h的領導”就是充分發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興的方向引領作用，確立鄉(xiāng)村振興的頂層設計，強化鄉(xiāng)村振興的組織力量、隊伍保障和人才支撐。“政府主導”就是各級政府根據(jù)頂層設計，結合地方實際，制定具體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃和工作計劃，并提供有效的資金保障?！稗r(nóng)民主體”就是要確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設主體的能力，維護好農(nóng)民群眾的根本利益。“市場運作”就是運用市場的手段，把財政資金用好用活，引導工商資本下鄉(xiāng)進村，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。“社會參與”就是讓鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動，積極鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體、民間組織與志愿者等社會力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以不同方式參與鄉(xiāng)村振興。

（三）處理好改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關系，構建全面推進鄉(xiāng)村振興的綜合路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的諸多方面。因此，鄉(xiāng)村全面振興的目標不可能經(jīng)由單一路徑便可實現(xiàn)，而應構建改革、創(chuàng)新與發(fā)展共同發(fā)力的綜合路徑?！案母铩笔侵笍捏w制機制上解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次矛盾，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙；深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等關鍵領域的改革力度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉換?！皠?chuàng)新”是指在推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措上鼓勵大膽探索、先行先試，要以理念創(chuàng)新引領和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以政策創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供資源保障，以科技創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供直接動力，以組織創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?！鞍l(fā)展”是指用發(fā)展的辦法解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，農(nóng)民必須充分參與工業(yè)化、城市化過程，分享發(fā)展帶來的利益，并且通過這個過程完成從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的蛻變；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須成長壯大，要依托種養(yǎng)業(yè)、田園風光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要運用新技術新模式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村必須融入城市一體化發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，以此推動傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉變。