楊 璇

“全過程人民民主”是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的民主理念，“全面發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”是新時(shí)代新征程的重大理論課題。[1]“全過程人民民主”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的精準(zhǔn)概括，是中國(guó)民主政治發(fā)展的行動(dòng)指南。全過程人民民主的提出，有著與中國(guó)自身發(fā)展道路相契合的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。[2]

一、全過程人民民主生成的理論邏輯

全過程人民民主生成的理論邏輯集中表現(xiàn)為，其是中國(guó)式民主政治理論的最新發(fā)展，承襲于中華文明內(nèi)生性的民本思想，淵源于馬克思主義民主理論，一脈相承于中國(guó)特色民主政治理論。

（一）承襲于中華傳統(tǒng)民本思想

民本思想是現(xiàn)代學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與政治思想的提煉。民本，即“以民為本”；民主，即“人民當(dāng)家作主”。在這個(gè)意義上，二者其實(shí)是不同時(shí)空對(duì)同一內(nèi)涵即人民民主的不同表達(dá)。楊光斌認(rèn)為，“民本主義”是中國(guó)現(xiàn)代民主政治的真正內(nèi)涵，稱中國(guó)現(xiàn)代民主政治就是“民主”。[3]換言之，民主是民本的必然發(fā)展，以人民民主為本質(zhì)屬性的全過程人民民主政治深刻地蘊(yùn)含著民本思想。

（二）淵源于馬克思主義民主理論

全過程人民民主所蘊(yùn)含的民主思想直接淵源于馬克思主義民主理論。一是馬克思主義的人民性。眾多民主理論中，只有馬克思主義具備“以‘人民性’為核心”的理論特色。[4]馬克思主義基于對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主的批判，科學(xué)揭示了國(guó)家權(quán)力的真正主體，使人民回到應(yīng)有的位置。二是無產(chǎn)階級(jí)專政理論。馬克思主義民主理論的首要內(nèi)涵體現(xiàn)在無產(chǎn)階級(jí)專政，亦即權(quán)力歸屬問題上。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中發(fā)展了無產(chǎn)階級(jí)專政思想，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)是必要前提，在穩(wěn)固自身統(tǒng)治的同時(shí)要“一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本”，從而“增加生產(chǎn)力的總量”。[5]三是人民政權(quán)的實(shí)踐與理論新發(fā)展。真正踐行“無產(chǎn)階級(jí)專政”思想的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨所建立的蘇維埃政權(quán)，在第一個(gè)由人民掌權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家，民主成了只是“人民的政權(quán)”。[6]列寧創(chuàng)造性回答了如何充分發(fā)揚(yáng)民主，使全體人民平等普遍地參與國(guó)家事務(wù)管理的時(shí)代課題。

（三）承繼于中國(guó)特色民主政治理論

基于既有理論與實(shí)踐的持續(xù)互動(dòng)，共產(chǎn)黨人創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民主理論，開創(chuàng)了中國(guó)特色民主政治理論，其為全過程民主政治的提出奠基理論方向。一是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開辟了中國(guó)特色民主政治理論。1939年，毛澤東首次提出“人民民主”概念，表示共產(chǎn)黨人的革命目的是為“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”。[7]新中國(guó)成立前夕，“人民民主專政”思想在毛澤東《論人民民主專政》一書中已趨于成熟。二是改革開放以來中國(guó)特色人民民主理論得到發(fā)展與充實(shí)。十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻領(lǐng)悟到了“沒有人民民主的建設(shè)和發(fā)展，就沒有社會(huì)主義”[8]這一道理。十六大報(bào)告中，江澤民提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”[9]完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)重點(diǎn)。十七大以來，“人民民主是社會(huì)主義的生命”這一理念貫穿于中國(guó)人民民主政治建設(shè)的全過程。[10]

（四）生發(fā)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

首先，“全過程人民民主”概念的正式提出有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)首次提出，中國(guó)的“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在“以史為鑒、開創(chuàng)未來”部分談到了“發(fā)展全過程人民民主”。[11]在同年10月召開的中央人大工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記對(duì)民主的科學(xué)內(nèi)涵、中國(guó)民主的全過程優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了集中闡述。在十九屆六中全會(huì)上，“全過程人民民主”正式成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。由此，“全過程人民民主”成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要理論命題。

其次，二十大報(bào)告為新時(shí)代新征程全面發(fā)展全過程人民民主提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展全過程人民民主是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。未來五年，我國(guó)將以“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”為發(fā)展目標(biāo)，從而為2035年“全過程人民民主制度更加健全”奠定基礎(chǔ)。全面發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，要以人民當(dāng)家作主制度、協(xié)商民主、基層民主、最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)面向?yàn)橹c(diǎn)。

最后，全過程人民民主重大理念的提出豐富了民主的內(nèi)涵與外延，充分彰顯了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。一是國(guó)家民主與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要看是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替、全體人民依法參與管理和決策、對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。二是民主的實(shí)踐面向。民主價(jià)值的落實(shí)生效不應(yīng)只體現(xiàn)在選舉領(lǐng)導(dǎo)人或代表人的程序正義，更應(yīng)體現(xiàn)在政策從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督反饋的全過程。三是中國(guó)民主的全過程優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民主的全過程優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。[12]人民代表大會(huì)制度作為根本制度載體，輔之以中國(guó)新型政黨制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度的基本政治制度，共同保障民主全面展開；同時(shí)，中國(guó)民主作為一種過程性民主，人民有序參與的民主實(shí)踐具有完整環(huán)節(jié)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成全過程人民民主的實(shí)踐閉環(huán)。四是堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。以選舉為形式的民主，賦予了每個(gè)公民選擇人大代表、表決與決策相關(guān)事務(wù)的平等權(quán)利；以協(xié)商為形式的民主，保障了人民群眾公開公正參與各領(lǐng)域事務(wù)，最大限度地維護(hù)人民利益。選舉民主與協(xié)商民主相輔相成，共同構(gòu)成了發(fā)展全過程人民民主的基本進(jìn)路。

二、全過程人民民主生成的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在歷史實(shí)踐中探索、形成、發(fā)展與實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，構(gòu)成了全過程人民民主生成的歷史邏輯。

（一）新民主主義革命時(shí)期：人民民主之實(shí)踐初探

這一階段的民主政治實(shí)踐為新中國(guó)成立后的政治發(fā)展道路提供了制度基礎(chǔ)。一是中華蘇維埃政權(quán)的民主實(shí)踐。1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華蘇維埃政權(quán)成立，通過設(shè)立“議行合一”的政權(quán)機(jī)關(guān)，“實(shí)現(xiàn)了對(duì)十個(gè)省數(shù)百縣蘇維埃政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)人民當(dāng)家作主政權(quán)的偉大預(yù)演”。[13]二是抗日革命根據(jù)地時(shí)期的民主實(shí)踐。這一時(shí)期的民主實(shí)踐內(nèi)容主要有“豆選”“三三制”。一方面，以豆為單位進(jìn)行秘密投票成為主要民主選舉形式，年滿18歲的人口不設(shè)門檻，都有投票權(quán)。另一方面，通過“三三制”原則選人用人，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一，共同組成政權(quán)機(jī)關(guān)，開創(chuàng)了協(xié)商共治的嶄新局面，這是黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治實(shí)踐的重大創(chuàng)新，為發(fā)展全過程人民民主提供了重要借鑒。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：人民民主之制度形成

在這一時(shí)期，國(guó)體與政體內(nèi)在規(guī)定了“中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展道路與制度內(nèi)涵”，為全過程人民民主的形成奠定制度化基礎(chǔ)。一是人民當(dāng)家作主制度體系的形成。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月召開，對(duì)國(guó)家政權(quán)本質(zhì)的規(guī)定使人民民主理念正式落地生根，為全過程人民當(dāng)家作主提供強(qiáng)有力的法律保障。二是民主形式的初步發(fā)展?！皡f(xié)商民主是中華人民共和國(guó)與生俱來的民主形式”。[14]1954年全國(guó)人大召開后，人民代表大會(huì)作為根本政治制度得以落地生根，而人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織被正式納入國(guó)家制度安排。由此，選舉和協(xié)商共同構(gòu)成全過程人民民主的基本形式。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：人民民主之發(fā)展壯大

一是人民當(dāng)家作主制度體系的完善。以改革開放為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及個(gè)體層面實(shí)現(xiàn)了最大程度的解放，全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然推動(dòng)國(guó)家根本政治制度即人民代表大會(huì)制度同相配套的基本政治制度的發(fā)展與完善，同時(shí)也推動(dòng)著人民民主在更為廣泛的領(lǐng)域展開。二是人民主體范疇的拓展。黨的八大強(qiáng)調(diào)“我們的人民民主專政就是以工人階級(jí)為首的人民大眾對(duì)于反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義革命的剝削者的專政。”[15]直至今日，我國(guó)的人民主體已擴(kuò)展至全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者。人民主體范疇的不斷拓展意味著“全過程人民民主的主體條件越來越成熟。”三是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。這一時(shí)期有關(guān)人大選舉法、地方自治法、村民（居民）委員會(huì)組織法的相繼頒布，為基層民主提供了制度化指導(dǎo)。居委會(huì)和村委會(huì)作為基層民眾參與平臺(tái)，不僅在對(duì)政治事務(wù)與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、管理與監(jiān)督的過程中彰顯著平等的選舉權(quán)利、普遍的協(xié)商精神，而且是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)域。

（四）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義：全過程人民民主之逐步實(shí)現(xiàn)

一是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的真實(shí)內(nèi)涵為立法前期調(diào)研、選題，立法中的合理協(xié)商、科學(xué)決策，立法后的監(jiān)督、反饋與調(diào)整，這一民主立法的全流程真切地體現(xiàn)了全過程人民民主的應(yīng)有之義。二是基層踐行全過程人民民主理念的制度創(chuàng)新。如蘇州市為了優(yōu)化人大代表履職過程，其以試行文件為指導(dǎo)，設(shè)立街道人大工委議政代表會(huì)議，通過延伸人大代表聯(lián)系群眾的可接觸面，為發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了有益探索與嘗試。各種民主實(shí)踐的探索與嘗試在全國(guó)多地涌現(xiàn)，如浙江省溫嶺市的“民主懇談”、長(zhǎng)春朝陽區(qū)的“4335模式”等。新時(shí)代以來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民主政治實(shí)踐邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，為發(fā)展全過程人民民主提供了有利條件與環(huán)境。

三、全過程人民民主生成的實(shí)踐邏輯

植根于新時(shí)代最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主實(shí)踐是全過程人民民主生成的實(shí)踐邏輯。

（一）植根于新時(shí)代最廣泛的民主實(shí)踐

一是民主主體的廣泛性。在中國(guó)，我們擁有數(shù)量龐大的人民主體，這一民主共同體對(duì)政策決策發(fā)揮著最大限度的影響，同時(shí)也將人民意志烙印在國(guó)家行動(dòng)中。二是民主權(quán)利的廣泛性。由中國(guó)國(guó)體與政體性質(zhì)推之，國(guó)家一切權(quán)力必然歸屬人民，人民可通過多種途徑享有管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。三是民主內(nèi)容的廣泛性。民主主體與民主權(quán)利的廣泛性決定了民主內(nèi)容的廣泛性。民主代表著參與，也不僅是政治參與，不僅是對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，人民的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等領(lǐng)域都是民主的主要內(nèi)容。

（二）植根于新時(shí)代最真實(shí)的民主實(shí)踐

一是制度安排的真實(shí)性。合理有效的制度安排是民主真實(shí)性的有力保障。社會(huì)主義民主制度經(jīng)由持續(xù)穩(wěn)定的理論創(chuàng)新、實(shí)踐，最終呈現(xiàn)出以人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、人民信訪制度、政治溝通機(jī)制的上下縱向結(jié)構(gòu)體系為經(jīng)，以基層群眾自治制度、職工代表大會(huì)制度、群團(tuán)組織制度、社會(huì)組織制度的左右橫向結(jié)構(gòu)為緯的完整制度架構(gòu)。通過這一架構(gòu)，自上而下、自下而上的民意溝通才有其現(xiàn)實(shí)性與可行性。二是民主環(huán)節(jié)完整的真實(shí)性。就民主選舉而言，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)每五年進(jìn)行一次換屆選舉，在基層村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)中，短周期性的選舉頻繁上演。就民主協(xié)商而言，協(xié)商精神滲透在每一項(xiàng)從宏觀至微觀的決策中，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商體系漸趨成熟、漸趨制度化。就民主決策而言，上至人大的“開門立法”，政府的“開門問策”，下至基層群眾的決策，民主精神深入人心，民主決策已成常態(tài)。就民主管理而言，從基層社會(huì)事務(wù)到企事業(yè)單位和社會(huì)組織的專業(yè)性事務(wù)，都由人民代表或利益相關(guān)方來參與管理。就民主監(jiān)督而言，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式日漸完善，為代表人民利益的權(quán)力設(shè)置了強(qiáng)有力的枷鎖。

（三）植根于新時(shí)代最管用的民主實(shí)踐

無論是保障人民的廣泛參與，還是民主主體地位的實(shí)踐、民意的順暢傳達(dá)，都離不開人民利益訴求的落實(shí)。只有落實(shí)人民利益訴求，才會(huì)有最管用的民主，才會(huì)有民主質(zhì)量。換言之，民主作為一種手段，始終都是為人服務(wù)并回歸到人本身，由此，民主的核心目標(biāo)是民生。而民生建設(shè)始終具體地體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦、對(duì)民主政治的堅(jiān)守、對(duì)精神文化生活的重視、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的努力以及對(duì)人自由而全面發(fā)展的永恒追求。新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主質(zhì)量的嚴(yán)格要求成就了中國(guó)民生的發(fā)展與改善，中國(guó)民主是真正管用的民主。

綜上，全過程人民民主蘊(yùn)含深厚的歷史底蘊(yùn)，深刻契合著人民民主精神內(nèi)核，真實(shí)生發(fā)于新時(shí)代的偉大民主實(shí)踐，是對(duì)我國(guó)民主政治理論與實(shí)踐的升華，更是新時(shí)代新征程民主政治建設(shè)的總綱領(lǐng)。堅(jiān)持全面發(fā)展全過程人民民主，以中國(guó)式民主現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代的必由之路。