韓 慧 曲俊彥

習近平總書記在黨的二十大報告中開宗明義地指出，全黨同志“務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章”。[1]堅定歷史自信，弘揚歷史主動精神是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民取得一個又一個勝利的重要法寶，也為新時代推進中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提供了方法論遵循。新征程上，深入貫徹黨的二十大關于“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”[2]的戰(zhàn)略要求，必須堅持歷史思維，堅定歷史自信，弘揚歷史主動精神，既追溯歷史，從“來路”上揭示中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的必然產(chǎn)物，又要面向未來，從“出路”上謀劃中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的未來方向。

一、中國新型政黨制度形成發(fā)展的邏輯基礎

中國共產(chǎn)黨帶領中國人民立足中國歷史根基，遵循馬克思主義理論指導，不斷探索與實踐、修正與創(chuàng)新，創(chuàng)造了利益代表廣泛、民主協(xié)商真實、治理成效顯著的新型政黨制度。

（一）中國新型政黨制度形成發(fā)展的經(jīng)濟基礎

一個國家選擇和形成什么樣的政黨制度，首先取決于這個國家在歷史發(fā)展中所形成的經(jīng)濟基礎。中國幾千年單一種植業(yè)文明派生了保守的自然經(jīng)濟，形成了以自然經(jīng)濟為主的小農(nóng)經(jīng)濟結構，雖然明朝中后葉出現(xiàn)了資本主義萌芽，但發(fā)展極為微弱。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，小農(nóng)經(jīng)濟受到極大沖擊。在外部刺激與模仿基礎上，洋務派大興以“官督商辦”為主要形式的工業(yè)企業(yè)，形成了中國獨特的帶有封建性和買辦性的資本主義。辛亥革命后，這一經(jīng)濟形態(tài)未獲大的發(fā)展。后來，特殊的歷史形成了“同外國帝國主義、本國地主階級和舊式富農(nóng)密切地結合著”[3]的官僚壟斷資本主義。與其相伴而生的是中國民族資本主義，但它從一產(chǎn)生就深受國外資本主義經(jīng)濟的沖擊和國內官僚資本主義的排擠，發(fā)展艱難而緩慢，獨立不足而軟弱有余。近代期間，中國形成了小農(nóng)經(jīng)濟、官僚資本主義和民族資本主義并存的多元化經(jīng)濟結構，這一經(jīng)濟結構與基礎孕育了多黨并存與合作的政黨制度。

經(jīng)濟結構決定階級結構，經(jīng)濟成分派生階級力量。一國階級結構與階級力量影響甚至決定政黨制度的類型，“因而圍繞政黨而建立的政黨制度類型與社會的階級狀況是緊密相關的”。[4]近代以來，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的松動與轉型改變了中國的階級結構，多樣化的經(jīng)濟成分催生了多元化的階級力量，形成了以官僚資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級為主體的階級結構。只有無產(chǎn)階級才是覺悟最高、組織性與紀律性最強的階級，也只有無產(chǎn)階級才能擔負起領導人民推進革命和實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務。但革命要想勝利，無產(chǎn)階級必須領導并團結一切可以團結的力量，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這既是中國革命、建設與改革不斷取得勝利的重要法寶，也是“一核多元”的新型政黨制度形成發(fā)展的內在邏輯。

（二）中國新型政黨制度形成發(fā)展的政治基礎

中國歷史中的政治傳統(tǒng)潛移默化地滲透到中國新型政黨制度的機體之內，演變成為中國政黨制度的政治基因。中國政治的原點是家國和天下，起點是“我們”，其建構過程中主張并努力實現(xiàn)國家與社會的合作與統(tǒng)一。這從“大一統(tǒng)”思想中可窺見一斑，不論是古代的“天統(tǒng)”“地統(tǒng)”“人統(tǒng)”，還是現(xiàn)代人講的“血統(tǒng)”“道統(tǒng)”“法統(tǒng)”，都內涵“政通人和”“天人合一”“天下為公”等政治傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)自然而然地積淀與延續(xù)于現(xiàn)代的政黨制度之中，演變?yōu)椤白h要多元、行要統(tǒng)一”“一核多元”的政治邏輯。

鴉片戰(zhàn)爭后，為了發(fā)展圖強，清政府先后推進了洋務運動、維新運動和立憲運動，這些舉措雖本意上是為了維護清朝專制統(tǒng)治，但在某種程度上啟蒙與開化了中國人的思想境界，提升了中國人的政治覺悟，催生了一大批現(xiàn)代知識分子，為開啟國家現(xiàn)代化進程提供了思想基礎與政治力量?？v觀中國近代仁人志士的救國圖強史，資產(chǎn)階級改良派、資產(chǎn)階級革命派、官僚資產(chǎn)階級的方案雖然失敗，但其主張中體現(xiàn)人類文明的有益成分卻深深影響了中國政治發(fā)展，使中國新型政黨制度在傳承傳統(tǒng)政治基因的同時，也吸收與融合了人類社會的先進政治思想與文明，進而發(fā)展為民族性與現(xiàn)代性、中國特色與世界意義有機統(tǒng)一的現(xiàn)代制度形態(tài)。

亨廷頓分析指出，發(fā)展中國家要想在推進現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)穩(wěn)定和成功轉型，必須要有一個強大的政黨提供一套切實可行的方案與政治制度來吸納多元化的階級階層力量，整合分散的社會利益訴求。[5]在中國的現(xiàn)代化進程中，歷史和人民選擇了以馬克思主義為指導的中國共產(chǎn)黨，選擇了以實現(xiàn)人民當家作主為旨意的社會主義方案。中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗與探索中，始終以人民對國家統(tǒng)一昌盛、民族團結繁榮的政治夙愿為目標，高舉馬克思主義偉大旗幟，踐行群眾路線，團結一切可以團結的革命力量和愛國力量，遵循“協(xié)商建國”“協(xié)商治國”的政治邏輯，不僅使中國人民擺脫了“三座大山”的壓迫，實現(xiàn)了人民解放和國家富強，而且還領導中國人民創(chuàng)造了一套適合中國國情的新型政黨制度。

（三）中國新型政黨制度形成發(fā)展的文化基礎

中國新型政黨制度是奠基于中國傳統(tǒng)文化并在其孕育、熏陶下逐漸演進的文明產(chǎn)物?！昂投煌薄凹媸詹⑿睢笔秦灤┯趥鹘y(tǒng)文化的一條主線與核心思想，它有效孕育了執(zhí)政黨與參政黨之間同一性與獨特性有機統(tǒng)一和中國新型政黨制度之一致性與多樣性有機結合的制度內涵。此外，在中國傳統(tǒng)文化中，“大一統(tǒng)”“天下為公”“民惟邦本、本固邦寧”的主張與理念亦潛藏于儒道墨法等各派思想之中，融匯于整個中華民族的歷史發(fā)展之中，歷經(jīng)一代又一代的傳承而深深烙印于中國民眾頭腦中，成為整個中華民族的意識形態(tài)體系，它與馬克思主義無產(chǎn)階級領導權思想、人民立場相契合，與近代以來的民主共和夢想相融合，共同孕育了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

“辛亥革命推動中國傳統(tǒng)帝制崩解后，中國就進入了革命的年代。”[6]洋務派、資產(chǎn)階級改良派和革命派的救亡圖存運動先后失敗。在新文化運動的思想啟蒙下，以實行社會革命為根本政治目的的中國共產(chǎn)黨成立。中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義思想旗幟，領導中國人民以開天辟地的勇氣開辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝斗爭奪取政權、黨的建設推動革命、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力革命的道路，歷經(jīng)北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，形成了生生不息的革命文化和革命精神。新中國成立后，由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在領導中國人民進行社會主義革命、建設與改革的實踐中，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“五四運動”以來形成的革命文化，借鑒人類優(yōu)秀文化成果，塑造了一種面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義先進文化。作為一種馬克思主義與中國實踐相結合的嶄新文化，革命文化與社會主義先進文化為中國新型政黨制度形成發(fā)展注入了獨特基因與先進元素。

二、中國新型政黨制度形成發(fā)展的歷史演進

縱觀百余年探索歷程，中國新型政黨制度的形成發(fā)展主要歷經(jīng)孕育萌發(fā)、初創(chuàng)發(fā)展、制度化發(fā)展和制度化升華四個階段。

（一）中國新型政黨制度的孕育萌發(fā)

中國新型政黨制度孕育于中國共產(chǎn)黨成立以來中國民主革命的歷史進程。1921年，新生的中國共產(chǎn)黨提出了“不同其他黨派建立任何關系”[7]的不結盟主張。1922年7月，迫于形勢，中共二大進而主張“組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃除封建軍閥推翻帝國主義的壓迫”。[8]1923年，黨的三大正式確立了國共合作的方針，進一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體部署。初創(chuàng)的中國共產(chǎn)黨從主張不結盟到組織聯(lián)合戰(zhàn)線，再到細化聯(lián)合方案，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線，為后來的兩次國共合作提供了思想指導。1924年至1927年的第一次國共合作結成的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和1937年至1946年的第二次國共合作結成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在某種程度上為中國共產(chǎn)黨進一步探索和實踐多黨合作提供了經(jīng)驗教訓。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作“是在1931年九一八事變之后的抗日救亡運動中實現(xiàn)的”。[9]中國共產(chǎn)黨與中國民權保障同盟、中華民族革命聯(lián)盟等黨派之間合作關系的廣泛建立，以及與救國會、鄉(xiāng)村建設派等中間黨派共同參加國民參政會的實踐，不僅壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，而且進一步促成了“三三制”政權和民主聯(lián)合政府思想的提出與落實。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權問題》中指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的原則，在人員分配上，應規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵10]此后，在“三三制”原則指導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權相繼建立?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨主張建立基于各黨派平等的聯(lián)合政府，并積極促成《雙十協(xié)定》的簽訂和政治協(xié)商會議的召開。中國共產(chǎn)黨領導解放區(qū)人民浴血奮戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭取得決定性勝利時，順應民意，發(fā)出“五一口號”，并得到了各民主黨派負責人和無黨派民主人士的積極響應，中國新型政黨制度呼之欲出。

從不結盟到政黨聯(lián)合主張再到多黨合作實踐，從政黨合作思想到聯(lián)合政權落地，中國新型政黨制度在中國民主革命進程中不斷孕育、成長，終于在新中國成立前夕水到渠成地形成。

（二）中國新型政黨制度的初創(chuàng)發(fā)展

中國新型政黨制度初創(chuàng)于協(xié)商籌建新中國、曲折發(fā)展于社會主義革命與建設的偉大實踐。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，標志著中國新型政黨制度正式形成。

1954年，第一屆全國人民代表大會召開，全國政協(xié)完成協(xié)商建國的過渡性使命，但仍作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在和發(fā)揮作用，這為新型政黨制度發(fā)展奠定了組織基礎。針對政黨關系，毛澤東總結道:“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[11]在這一精神指導下，中共八大進一步確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這明確了新型政黨關系的定位。關于民主黨派的屬性，李維漢在1950年指出，民主黨派是“新民主主義性質的政黨”，[12]1962年4月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確將民主黨派升格為“為社會主義服務的政治力量”。[13]在這些思想指引下，各民主黨派定期召開“雙周座談會”，共計32次，[14]為動員人民群眾參加社會建設和抗美援朝等貢獻了智慧。但到1962年9月，對各民主黨派的性質判斷再次回到“資產(chǎn)階級的政黨”。[15]1965年后，多黨合作和政治協(xié)商基本處于停滯狀態(tài)，中國新型政黨制度發(fā)展遭受重挫。

中國新型政黨制度基本確立并曲折發(fā)展，“長期共存、互相監(jiān)督”的政黨關系格局和民主黨派愛國者的性質基本明確，這既為新中國成立奠定了廣泛深厚的合法性基礎，也為社會主義革命和建設提供了智慧支持。但不可否認，這一階段的多黨合作和政治協(xié)商“往往受內外形勢和領導人意志的變化而波動”，[16]制度化水平不夠高，穩(wěn)定性不夠強。

（三）中國新型政黨制度的制度化發(fā)展

中國新型政黨制度發(fā)展于改革開放和社會主義建設與改革新時期。改革開放后，全國各省市區(qū)相繼召開新的一屆政協(xié)會議，中國新型政黨制度重獲發(fā)展動力，不斷走向制度化與規(guī)范化，升格為中國特色社會主義基本政治制度，有機嵌入中國政治體系并與其他制度一起為社會主義現(xiàn)代化國家建設提供了強大保障。

1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上將新時期的民主黨派界定為“在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量”。[17]民主黨派“被正名”，重新激活了中國政黨關系和政黨制度的發(fā)展。政黨關系定位是政黨制度發(fā)展的主旋律。1982年，黨的十二大將八字方針擴展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，強調加大與民主黨派的合作，這為政黨關系和諧和新型政黨制度發(fā)展提供了條件。1989年，中國共產(chǎn)黨在廣泛征求意見基礎上制定了具有里程碑意義的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，跳出了傳統(tǒng)思維，將中國新型政黨制度升格為社會主義基本政治制度。1992年，十四大把新型政黨制度寫進黨章。1993年，將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，明確了中國新型政黨制度的規(guī)范保障和法律地位。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》將政治協(xié)商納入決策程序，細化與實化了其實踐運行規(guī)程，進一步推動了中國新型政黨制度的制度化發(fā)展。此后，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等相繼頒布，進一步強調了民主黨派的自身建設，完善了中國新型政黨制度的運行機制，提升了中國新型政黨制度的制度化水平。

這一時期，中國新型政黨制度的制度化與規(guī)范化水平越來越高，民主黨派和無黨派人士的角色地位、功能作用越來越清晰，人民政協(xié)的政治協(xié)商職能不斷制度化并充分發(fā)揮于黨和國家的重大決策之前和決策實施之中，新型政黨制度孕育的協(xié)商民主嵌入行政、立法和司法系統(tǒng)逐漸深入，大大推動了社會主義民主政治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化進程。

（四）中國新型政黨制度的制度化升華

中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。新時代，以習近平同志為核心的黨中央在強化黨的領導的前提下，提出了一系列新思想新論斷新觀點，升華和推動了中國新型政黨制度的意蘊與發(fā)展。

2013年2月，習近平首次提出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。[18]2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，民主黨派“是中國特色社會主義參政黨”。[19]在升華民主黨派屬性的基礎上，中國共產(chǎn)黨十分重視民主黨派的自身建設與主體作用。2015年，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將民主黨派建設的“四種”能力發(fā)展為“五種”能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，大大提高了對民主黨派建設的要求。此后出臺的《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》等制度文件，積極支持各民主黨派加強自身建設，有效彌補了新型政黨制度的主體結構中參政黨力量偏弱的“短板”。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派的基本職能由原來的兩項拓展為三項，即參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。實踐中，首次支持民主黨派中央圍繞脫貧攻堅工作開展專項民主監(jiān)督，有效強化了長期以來新型政黨制度運行中參政黨作用發(fā)揮不夠、民主要素體現(xiàn)不足的“弱項”。

2018年，習近平總書記結合新時代特征，指出中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，[20]并進一步從制度效能角度分析了中國新型政黨制度的特色優(yōu)勢，明確了其對人類政治文明的重大貢獻。2020年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進而規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”，[21]這在體現(xiàn)制度自信的同時也強調了中國新型政黨制度的中國特色與世界意義。此外，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以發(fā)展社會主義民主為出發(fā)點，頒布了一系列黨內規(guī)范，將政黨協(xié)商置于人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商之前，明確了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的角色，厘清了以政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商引領與推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的思路。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合”，[22]這為推進新型政黨制度和中國特色社會主義協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展提供了遵循。

這一時期，中國新型政黨制度的規(guī)格地位和制度化程度越來越高，制度結構和制度體系間的耦合性越來越緊密，既強化黨的領導，又高度重視激發(fā)民主黨派和多黨合作在國家治理中的作用；既強調將中國新型政黨制度發(fā)展與社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展相結合，又注重將創(chuàng)新中國新型政黨制度與推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相協(xié)同；既注重從本質規(guī)律層面定位中國新型政黨制度，從制度自信與制度效能角度挖掘新型政黨制度的特色優(yōu)勢，又強調從人類命運共同體的高度構建中國新型政黨制度的國際話語權。中國新型政黨制度的制度化發(fā)展由自發(fā)走向自覺，進入制度化躍升階段。

三、中國新型政黨制度形成發(fā)展的基本經(jīng)驗

歷經(jīng)百余年，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在建構與發(fā)展中國新型政黨制度的進程中積累了豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既是中國新型政黨制度科學發(fā)展的重要依據(jù)，也是未來中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循。

（一）堅持馬克思主義理論指導是中國新型政黨制度形成發(fā)展的思想保障

中國共產(chǎn)黨自始至終高舉馬克思主義理論旗幟，主張以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為終極目標。因此，中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)設的新型政黨制度必然以馬克思主義政黨理論為理論淵源，以中國共產(chǎn)黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為指導，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐深化的必然結果。

馬克思主義政黨聯(lián)合與無產(chǎn)階級領導權思想，是馬克思主義政黨理論的重要內容，也是中國新型政黨制度形成發(fā)展的理論淵源。早在1848年，馬克思恩格斯就明確宣示“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”。[23]同時，馬克思恩格斯進而強調，“無產(chǎn)階級是革命聯(lián)盟（Ligue）的首腦”。[24]此后，列寧在俄國革命與建設實踐中繼承并發(fā)揚了這些思想，強調要“利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者”。[25]但后來迫于嚴峻形勢，列寧放棄了政黨聯(lián)合思想，高度強調和發(fā)展無產(chǎn)階級政黨領導權思想，指出無產(chǎn)階級政黨要“領導全體無產(chǎn)階級的一切聯(lián)合行動”。[26]中國共產(chǎn)黨人承繼與發(fā)展了馬克思列寧主義的思想與主張，指出“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”，[27]強調“黨是領導一切的”，[28]形成了新民主主義多黨合作與協(xié)商理論和中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，這為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供了最直接的理論指導。馬克思主義是科學的理論、人民的理論、實踐的理論，其政黨聯(lián)合思想和無產(chǎn)階級政黨領導權主張不僅為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供思想動力，而且也賦予了中國新型政黨制度鮮明的屬性特色、價值底色與功能優(yōu)勢。

（二）堅持中國共產(chǎn)黨領導是新型政黨制度形成發(fā)展的政治保障

中國新型政黨制度的形成發(fā)展過程蘊含并充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的智慧與堅強領導，一定意義上，離開中國共產(chǎn)黨領導，不僅新型政黨制度的形成發(fā)展將失去政治保障，而且中國特色社會主義事業(yè)也將無從談起。堅持中國共產(chǎn)黨領導不是中國共產(chǎn)黨強加的，中國獨特的建國邏輯決定了中國共產(chǎn)黨既是中國特色社會主義道路的締造者和領導者，也是中國新型政黨制度的創(chuàng)立者和領導者。在中國新型政黨制度的運行和功能發(fā)揮過程中，各黨派參政議政、協(xié)商共事、暢所欲言，需要中國共產(chǎn)黨作為一個權威力量與核心來統(tǒng)一思想、凝聚共識。可以說，堅持中國共產(chǎn)黨領導，各民主黨派的進步性和基本職能才能有效體現(xiàn)與發(fā)揮，也會為中國新型政黨制度提供強大的政治保障，進而為中國民主政治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化進程提供有效的制度支撐。

（三）堅持人民主體地位是中國新型政黨制度形成發(fā)展的價值支撐

堅持人民主體地位是馬克思主義和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本立場，也是中國新型政黨制度運行和發(fā)揮作用的基本出發(fā)點，它為中國新型政黨制度的科學發(fā)展與優(yōu)勢轉化提供了價值支撐。中國新型政黨制度作為一種使命型和責任型制度，具有堅持人民主體地位的價值品格，它以實現(xiàn)人民的根本利益為己任，主張代表人民整體利益的中國共產(chǎn)黨和代表不同界別利益的各民主黨派和無黨派人士之間進行協(xié)商合作，貫徹群眾路線，聚合群眾力量，有效發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛調動各方面力量推動中國特色社會主義事業(yè)一往無前。

中國共產(chǎn)黨作為領導者和主創(chuàng)者，其人民性品質和人民主體思想有機融入新型政黨制度之中，成為中國新型政黨制度的理念根基和價值支撐。一方面，中國新型政黨制度以政黨間包容與合作為基調，構建了一套兼容并蓄的政治吸納機制，將中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士納入體系內，真實代表和表達最廣大人民群眾和全國各族各界的根本利益，有效增進了人民福祉，體現(xiàn)了以人民為中心的價值底色。另一方面，中國新型政黨制度以人民政協(xié)和民主黨派的基本職能為抓手，暢通了民主黨派和無黨派人士參政議政的渠道，搭建了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士圍繞國家大政方針和公共事務展開真誠交流、協(xié)商合作的平臺，形成了一套參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨、執(zhí)政黨監(jiān)督參政黨的民主監(jiān)督體系。這不僅推動了中國特色社會主義民主的高質量發(fā)展，而且有效彰顯了人民主體思想和堅持人民主體地位的立場。

（四）堅持多黨合作與政治協(xié)商是中國新型政黨制度形成發(fā)展的鮮活動力

在合作型的組織結構中，黨的領導體現(xiàn)的是黨在新型政黨制度中的地位角色與政治作用，多黨合作體現(xiàn)的是各個政黨在新型政黨制度中的關系定位，政治協(xié)商體現(xiàn)的是新型政黨制度價值和政黨合作關系的實現(xiàn)方式，三者有機統(tǒng)一、互動融合，彰顯出鮮明的制度優(yōu)勢，落地為強大的制度效能，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提供動能支撐。

多黨合作與政治協(xié)商是中國新型政黨制度形成發(fā)展史中一條不斷升華的主線。百余年來，從廣泛聯(lián)合到團結合作再到政治協(xié)商，從工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，從“長期共存、互相監(jiān)督”到“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，從“團結合作、共同奮斗、協(xié)商建國”到“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關系在領導與自覺接受領導的框架內越來越和諧與親密，政黨尤其是民主黨派與政權關系也越來越深入與規(guī)范；從“新民主主義性質的政黨”到“在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量”，從“參政黨”到“中國特色社會主義參政黨”，從兩大基本職能到三大基本職能，從四大能力建設到五大能力建設，民主黨派的地位屬性越來越科學，職能范圍越來越廣泛，主體作用越來越凸顯；從實踐到制度，從統(tǒng)一戰(zhàn)線形式與戰(zhàn)略升華為中國特色社會主義基本政治制度，多黨合作與政治協(xié)商思想越來越科學，實踐越來越規(guī)范、深入。這些都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治智慧與創(chuàng)新能力，是對馬克思主義政黨制度建設思想與實踐的升華。堅持多黨合作和政治協(xié)商是對中國新型政黨制度的合作、參與、協(xié)商精神和團結、民主、和諧屬性的彰顯與落實，是中國新型政黨制度科學發(fā)展的鮮活動力，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的動能引擎。