譚 鵬 易若男

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“發(fā)展全過程人民民主”，著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主新形式，全過程人民民主因其完整的制度程序和參與實(shí)踐，成為“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”，[1]為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、歷史軌跡：發(fā)展人民民主伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索的歷史過程

毛澤東認(rèn)為，新民主主義革命的目的“就是打倒帝國(guó)主義和封建主義，建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”，“建立人民民主主義的制度”。[2]自中華人民共和國(guó)成立起到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一代代共產(chǎn)黨人接過歷史接力棒，推動(dòng)人民民主隨社會(huì)主義的發(fā)展而進(jìn)步。十八大以來黨中央凝練出來的“全過程人民民主”論成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中的重大理論創(chuàng)新之一。

（一）實(shí)踐起點(diǎn)：構(gòu)建“三位一體”社會(huì)主義民主政治的制度體系

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民民主共和國(guó)的構(gòu)想是把“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反對(duì)派的專政方面，相互結(jié)合起來”，[3]建立人民民主專政的國(guó)家。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，人民民主專政在工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以工人、農(nóng)民和小城市資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟為基礎(chǔ)，與國(guó)際革命力量保持團(tuán)結(jié)一致，人民有選舉、言論、集會(huì)、結(jié)社等自由權(quán)。這些概念的提出為人民民主制度的發(fā)展提供了思想理論前提。

新中國(guó)成立初期，政治協(xié)商會(huì)議臨時(shí)作為人民代表大會(huì)的過渡形式，代行人民代表大會(huì)職權(quán)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)人民代表大會(huì)制度作出正式規(guī)定，國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府行使國(guó)家政權(quán)，“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生”，“各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府”，“各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)”?！皣?guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！盵4]但當(dāng)時(shí)各地不具備召開各級(jí)人民代表大會(huì)的條件，故《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”，同時(shí)“地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”。[5]隨著中央對(duì)各級(jí)人大會(huì)議籌備工作的推進(jìn)，1954年9月召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完全建立。這次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，對(duì)各級(jí)人大的性質(zhì)、定位、產(chǎn)生方法、任期和職權(quán)都作出更為詳細(xì)、明確的規(guī)定。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的確立，標(biāo)志著我國(guó)人民民主法制建設(shè)從此踏上新的道路。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)三大基本政治制度之一，早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就被確立為解決民族問題的基本政策。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成功建立，這是第一個(gè)省級(jí)民族自治地方，也是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐范例。新中國(guó)成立后，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度作出了基本規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”，[6]并且在當(dāng)?shù)氐恼?quán)機(jī)關(guān)中具有一定的代表名額。1954年我國(guó)第一部憲法對(duì)此內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定我國(guó)民族區(qū)域自治制度為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)地方自治體系，各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要充分保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，“并且?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)”。[7]而1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》則使這一制度更加規(guī)范和完善，其中將民族區(qū)域自治制度上升為“國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”，[8]在結(jié)合之前強(qiáng)調(diào)民族自治的基礎(chǔ)上加入了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容，是民族區(qū)域自治制度發(fā)展的重要里程碑之一。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是中國(guó)基本政治制度之一。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派就產(chǎn)生了密切的合作關(guān)系，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束之際，發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，邀請(qǐng)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議”，[9]成立民主聯(lián)合政府。此號(hào)召得到積極響應(yīng)，既展示出政黨之間互相平等、肝膽相照的關(guān)系，又體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新政協(xié)的籌備與召開標(biāo)志著政治協(xié)商制度的形成。籌備會(huì)一次會(huì)議通過的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》在更大范圍上吸納了民主人士，從參與籌備會(huì)的各單位人數(shù)上來講，中國(guó)共產(chǎn)黨七人，其余民主黨派均不超過七人，但各單位均記為一票，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和與其他民主黨派的平等地位。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。大會(huì)通過的《共同綱領(lǐng)》指出，由中國(guó)共產(chǎn)黨、革命民主黨派和其他愛國(guó)民主分子組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議“就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，[10]將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以法律形式規(guī)定下來。1954年第一部憲法和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》將這一制度進(jìn)一步發(fā)展。憲法中指出“我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為組織形式，理所應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持其影響力?！墩鲁獭吩俅螐?qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的組織原則、各個(gè)層級(jí)、主要職權(quán)作出明確規(guī)定，使得這一制度更加法制化、規(guī)范化。

（二）發(fā)展完善：不斷豐富人民民主的制度原則和實(shí)現(xiàn)形式

人民民主歸根到底是人民自己當(dāng)家作主，保障人民能夠依法處理自身事務(wù)。1987年，隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布，基層群眾自治制度以法律的形式確立下來。規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，[11]對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立原則、組織方式、主要職責(zé)作出具體規(guī)定。隨著城市和農(nóng)村的發(fā)展，《城市居民委員會(huì)組織法》隨之明確了居民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，基層群眾自治制度主要演變?yōu)槌鞘芯用裎瘑T會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)兩種形態(tài)。1998年《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自決、事務(wù)公開和選舉程序等方面進(jìn)行了完善，基層群眾自治制度逐漸規(guī)范化。

在人民用法律制度規(guī)范處理自我事務(wù)的過程中，黨內(nèi)民主也在蓬勃發(fā)展。首先，黨內(nèi)選舉制度不斷改革。1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”，[12]采取差額選舉方式。黨的十三大報(bào)告和中央一系列文件的頒布將差額選舉的范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)、地方黨組織和基層黨組織中，形成了完備的層級(jí)體系。其次，黨員權(quán)利得到充分保障。1995年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》頒布，規(guī)定了黨員享有權(quán)利和基本原則，如何保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)以及損害權(quán)利行為的懲處方式，真正將黨員權(quán)利以制度方式明確下來。2004年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利、保障措施以及保障黨員權(quán)利的責(zé)任界定做了更細(xì)致的劃分，為黨內(nèi)民主的法治化夯實(shí)了基礎(chǔ)。最后，黨內(nèi)民主的落實(shí)充分依靠制度保障。改革開放以來，黨內(nèi)一直堅(jiān)持制度管黨，通過頒布黨內(nèi)法規(guī)解決突出問題。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出發(fā)展黨內(nèi)民主，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度……建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”，[13]充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主通過制度建設(shè)逐步科學(xué)化、規(guī)范化的趨勢(shì)。

（三）重大創(chuàng)新：全過程人民民主是人民民主實(shí)踐發(fā)展的新階段

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主的發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮理論創(chuàng)新和歷史主動(dòng)精神，在“人民民主”基礎(chǔ)之上凝練發(fā)展成為“全過程人民民主”，將民主貫穿于社會(huì)和政治生活的各方面，使得人民當(dāng)家作主的地位真正得到彰顯和落實(shí)。2012年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，[14]對(duì)人民民主的定義進(jìn)行了延伸拓展，為“全過程人民民主”科學(xué)命題的提出做了鋪墊。2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝建黨100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記正式提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[15]這一科學(xué)概念，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀的重大理論創(chuàng)新和時(shí)代進(jìn)步。

全過程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上的重要概念，首先，決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，全過程人民民主貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督各個(gè)流程中，充分發(fā)揮了群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，確保人民通過各種渠道依法參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，以及進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。最后，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是社會(huì)主義國(guó)家的政治要求，更是付諸實(shí)踐的行動(dòng)。

二、理論標(biāo)記：全過程人民民主理論是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的原創(chuàng)性理論成果

中國(guó)式現(xiàn)代化作為人類文明新形態(tài)，將馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了另一條通路，其內(nèi)涵豐富、體系完備，“發(fā)展全過程人民民主”是九個(gè)本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的根本價(jià)值取向。

（一）堅(jiān)持價(jià)值與內(nèi)容的統(tǒng)一，豐富了人類民主理論新形態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵16]發(fā)展全過程人民民主，在追求民主的價(jià)值上，首先，做到了一切為了人民：代表最大多數(shù)人的利益，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其次，做到了一切依靠人民：塑造了全體人民共同參與社會(huì)治理的基層民主形態(tài)。最后，做到了成果由人民共享：人民在積極參與社會(huì)政治生活的過程中，切實(shí)有效地維護(hù)了自己的合法利益，在運(yùn)用民主這有力武器的基礎(chǔ)上滿足自身物質(zhì)需求和精神訴求；在追求民主的內(nèi)容上，全過程人民民主不局限于特定形式，不僅追求人民在政治領(lǐng)域的民主，同樣看重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。不是在某個(gè)場(chǎng)合、某個(gè)時(shí)段、某件事務(wù)上的具體民主，而是將人民民主體現(xiàn)在公共生活的全方位。全過程人民民主從價(jià)值和內(nèi)容兩方面始終堅(jiān)持人民至上，保證形式民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、過程民主與結(jié)果民主，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主的全方位超越，是最真實(shí)有效的民主形式，豐富了人類政治文明新形態(tài)。

（二）堅(jiān)持目的與過程的統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主新境界

全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的具體表現(xiàn)形式，是中國(guó)人民民主實(shí)踐形態(tài)的具體體現(xiàn)，其目的在于保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵17]發(fā)展全過程人民民主將民主的目標(biāo)與過程有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作中。從民主運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)來講，全過程人民民主貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督之中，人民通過直接或間接民主選舉出代表自己意愿的管理者代行公共權(quán)力；在管理者進(jìn)行決策和管理過程中伴隨民主協(xié)商，對(duì)各環(huán)節(jié)的意見分歧進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)公共利益和民主效率的最優(yōu)解；人民群眾在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行批評(píng)建議。換言之，人民群眾的主體地位體現(xiàn)于整個(gè)民主運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程中，充分保障人民意愿上升為國(guó)家意志和社會(huì)政策?？偟膩碚f，全過程人民民主更加注重實(shí)踐，不僅關(guān)注人民得到的政治承諾，更關(guān)注這些承諾如何化為實(shí)際行動(dòng)，如何加以監(jiān)督以及進(jìn)一步完善，將民主的目的和過程統(tǒng)一于實(shí)踐，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主新境界。

（三）堅(jiān)持原則與創(chuàng)新的統(tǒng)一，形成了中國(guó)式民主化新階段

全過程人民民主作為中國(guó)式民主的具體形式之一，宏觀層面上，始終堅(jiān)持在民主集中制的原則下運(yùn)行，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的基本立場(chǎng)。微觀層面上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神下，對(duì)民主渠道和參與方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，推進(jìn)民主理念深入國(guó)家政治生活和社會(huì)生活。二者充分結(jié)合，形成了中國(guó)式民主化的新階段。這一特征突出表現(xiàn)為，在公共政策的決策過程中充分反映人民意愿、吸引群眾積極參與。公共政策中政治參與的擴(kuò)大體現(xiàn)為：民主決策上，通過群眾座談會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)等創(chuàng)新形式參與基層治理、決策公共事業(yè)，豐富民主決策實(shí)現(xiàn)路徑；民主協(xié)商中，在民主懇談會(huì)、居民論壇、小區(qū)協(xié)商等形式下推動(dòng)民主協(xié)商水平不斷提升；民主監(jiān)督上，除了通過傳統(tǒng)的信訪方式對(duì)相關(guān)人員、政策提出批評(píng)建議之外，人民群眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)或社區(qū)等渠道對(duì)重要事項(xiàng)和基層干部進(jìn)行直接監(jiān)督，維護(hù)基層公共利益。這些方式創(chuàng)新激發(fā)了群眾參與熱情和創(chuàng)新精神，同時(shí)充分保障了公共決策富含公共理性，代表絕大多數(shù)人的根本利益，將人民群眾與社會(huì)的關(guān)系重新還給人民，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式民主化的新發(fā)展。

三、實(shí)踐印記：發(fā)展全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障

發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)和手段之一，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮人民這個(gè)歷史主體的主動(dòng)性，充分展現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興三者的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供不竭動(dòng)力。

（一）激發(fā)人民的主體意識(shí)，凝聚民族復(fù)興思想共識(shí)

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主與間接民主的統(tǒng)一，因而能夠最大程度激發(fā)人民的主體意識(shí)。人民代表大會(huì)制度首先通過人民直接選舉產(chǎn)生人大代表，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。在直接民主基礎(chǔ)之上，再由人大代表選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，以間接民主的方式掌握公共權(quán)力，在保證效率的條件下又照顧了民眾意愿的傳達(dá)，從而形成人民主動(dòng)政治參與的良性循環(huán)，進(jìn)而激發(fā)起人民的主體意識(shí)和民族復(fù)興的個(gè)體主動(dòng)性，為中華民族偉大復(fù)興提供了精神支撐。全過程人民民主在健全基層群眾自治制度的過程中，以保障人民權(quán)利落在實(shí)處為目標(biāo)，以推進(jìn)民主的制度化、法治化為方向，以基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為手段，引導(dǎo)群眾積極參與基層治理，共同推進(jìn)社會(huì)治理和民族復(fù)興事業(yè)向前發(fā)展。

（二）創(chuàng)新基層民主形式，激發(fā)廣大人民創(chuàng)造活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！盵18]基層群眾自治作為我國(guó)基層民主的主要形式，是將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處的重要渠道，通過城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)這兩個(gè)基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出發(fā)展全過程人民民主，更加強(qiáng)調(diào)“民主治理”，要求四個(gè)民主環(huán)節(jié)之間相輔相成、互為支撐，保障民主權(quán)利全覆蓋。

發(fā)展全過程人民民主過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)基層民主形式進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，在保障人民主體地位的基礎(chǔ)上拓寬民意反映渠道，以互聯(lián)網(wǎng)等多種方式聽取群眾意見，保障民主監(jiān)督得以落實(shí)；通過居委會(huì)直接選舉、村委會(huì)海選等形式，健全基層民主選舉制度，保障人民選擇權(quán)；通過村務(wù)公開制度、干部離任審查制度和大事上居委會(huì)和村委會(huì)討論等制度保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些制度的創(chuàng)立和完善充分發(fā)揮了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，展現(xiàn)了馬克思主義政黨尊重人民歷史主體地位的政治自覺，進(jìn)而協(xié)調(diào)了基層政府管理和人民自治之間的關(guān)系，大大提高了社會(huì)治理水平。

（三）健全人民當(dāng)家作主制度體系，鞏固安定團(tuán)結(jié)政治局面

發(fā)展全過程人民民主的長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成了以全國(guó)人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本政治制度的人民當(dāng)家作主體系，將人民當(dāng)家作主落實(shí)在完整的程序制度之上。不僅建立了科學(xué)規(guī)范的選舉制度，同時(shí)在協(xié)商民主方面也做到制度化和程序化安排，在全過程人民民主實(shí)踐中及時(shí)消除意見分歧，提高民主運(yùn)行效率。這樣的制度安排能夠有效保障人民權(quán)利以法定形式實(shí)現(xiàn)，更加廣泛、真實(shí)；將人民本身納入社會(huì)治理體系之內(nèi)，做到治理目標(biāo)、治理主體、治理方式集中于人民本身，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，在社會(huì)治理新路徑中滿足人民群眾的獲得感；能夠協(xié)調(diào)國(guó)家各階層、各利益團(tuán)體的政治關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚力；能夠集中社會(huì)力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下辦大事，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放、發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。