董宇

(蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215000)

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出建設共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會提出，要建設社會治理共同體。諸多決議從政府意志上指出了我國政府不再是計劃經(jīng)濟時代的全能政府。為創(chuàng)造共享和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，需創(chuàng)新社會治理格局，平等對待各個主體，將社會組織納入“五位一體”總體布局［1］，并將其設定為與政府和市場主體相并列的治理主體。體育社會組織是指人們自愿組成，為實現(xiàn)特定體育服務目的或共同體育意愿，按照章程從事各種體育運動和健身活動的非營利性、民間性社會組織，作為社會力量的組成部分，既可以舉辦群眾性體育活動，又可以為人群提供需要的體育服務，表達社會大眾對于體育的需求度，其功能的指向恰好契合我國共建、共治、共享的發(fā)展理念。因此，基于現(xiàn)有文獻，梳理我國體育社會組織治理的進展，從政社關系、自身能力和社會認可度三方面探索所處困境和發(fā)展的對策選擇。

1 社會治理共同體與體育社會組織建設的分述與關聯(lián)

1.1 社會治理共同體

自20世紀90年代以來，治理成為西方社會科學領域的流行術語，新世紀在中國學界受到廣泛應用［2］。周明［3］指出，社會治理共同體是我國繼行政發(fā)包制、分類控制模式、項目制之后國家治理的第四種范式。十九屆四中全會提出建設“社會治理共同體”，這一概念、特征、實踐路徑在學術界受到了廣泛的關注。方堃［4］從概念的角度指出，社會治理共同體概念的界定涉及社會治理和共同體兩個概念，將其界定為全體社會成員基于共同利益前提、共同責任擔當和共同價值取向等共同意志，旨在協(xié)調(diào)社會關系，激發(fā)社會活力，維護社會秩序，促進社會發(fā)展的復雜系統(tǒng)。陳松［5］從特征的角度分析，認為社會治理共同體是一個有機生態(tài)圈，社會組織在其建構的過程中有重要的義務和責任。高曉波［6］指出，社會治理共同體的建設相較于社會治理的內(nèi)涵，其是社會、公眾等在民主協(xié)商原則下參與社會治理的實踐，其中黨建發(fā)揮著重要作用。辛凱悅［7］指出，社會治理共同體有人民性、實踐性、公共性和協(xié)同性的特征，強調(diào)公共物品由全體人民享有，突破“小我”的局限。原珂［8］指出，社會治理共同體的“五社聯(lián)動”模式可推動共建共治共享格局的形成，社會組織是“五社”的組成部分，其作用的發(fā)揮之于基層治理格局有重要影響。

1.2 我國體育社會組織建設的現(xiàn)狀

改革開放前，我國政府受制于當時的經(jīng)濟和社會條件，以其“全能政府”的特征建構了自上而下的社會管理體制，社會服務的供給由各級政府提供，在這樣的社會發(fā)展大背景下，體育社會組織的出現(xiàn)多以“官辦”的形式為主，政府的意志施加于體育社會組織的成立與運行之上。

以1998 年頒布的《社會登記管理條例》為契機，我國體育社會組織的數(shù)量增加，但登記和注冊條件嚴格，雙重管理體制將體育社會組織放置于“管控”的位置上，仍受到政府的嚴格控制，二者處于不對等的地位。

黨的十八屆三中全會重點提出了培育社會組織的藍圖，隨后關于體育社會組織的政策扶持也在增加，如2013 年將其設定為承接公共體育服務的主體，2014 年設定為群眾性體育比賽的舉辦方，同年以單項體育協(xié)會的脫鉤為起點，我國各級體育社會組織開始與體育行政部門脫鉤。體育社會組織的官辦性質(zhì)正在褪去，2016 年民政部指出社會服務類組織可免除“先在體育行政部門登記”的程序，可在民政部直接登記。2019年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提到深化全國性單項體育協(xié)會改革，體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記［9］。得益于諸多指向于培育的政策，我國體育社會組織的數(shù)量在2018 年也達到了5.375 萬個，相較于2012 年的2.123 萬個，增加了3萬多個［10］。

1.3 社會治理共同體視角引入我國體育社會組織改革研究的內(nèi)在機理

1.3.1 性質(zhì)契合

社會治理共同體的概念揭示了社會治理共同體是一種共同的生活方式，個人身處于社會這個大的場域中，始終處于各種各樣的人際關系之中，個人與親人、個人與朋友同時強調(diào)人人有責，多元主體間形成一個信任的關系氛圍。體育社會組織本身是一種共同體的表現(xiàn)形式，其是由社會大眾基于地緣、業(yè)緣、親緣和趣緣等自愿組成的，是成員基于平等的原則創(chuàng)設起來的組織，其將散落的個體聯(lián)系起來，通過社會資本在成員間的流動、相互作用，向社會提供體育服務的使命恰好契合社會公共性的實現(xiàn)路徑，將人聯(lián)結起來發(fā)揮人的情感作用。

1.3.2 功能契合

社會治理共同體在構建的過程中激發(fā)了社會和市場的活力，擴大了主體參與的范圍，其由不同的行為主體通過共同行動，磨合出不同的想法、訴求和偏好，在妥協(xié)和協(xié)商之中提高了效率，對于中華民族的偉大復興，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程有重要的推動作用。我國體育社會組織參與社會治理，是扭轉基層治理服務不均等的著力點。體育社會組織可以向個人提供體育指導，合理表達社會大眾的訴求，而且體量較大的體育社會組織的決議也會磨合內(nèi)部人員的不同意見，其功能指向也是和社會治理共同體的功能指向相符合的。

1.3.3 價值契合

社會治理共同體理念正是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的體現(xiàn)，馬克思主義理論指出結社是自我權益的保障措施之一，我國1954年憲法指出公民具有結社權，體育社會組織恰好是社會大眾根據(jù)興趣組織起來的團體，是國家保障公民結社權的重要體現(xiàn)。社會治理共同體構建的最終成果是由個人享受的，體育社會組織改革的最終價值取向同樣是滿足個人對于以“參與體育活動為中心”而衍生出的各種需求。

2 我國體育社會組織改革面臨的困境

2.1 我國體育社會組織獨立性較差

受制于最初與體育事業(yè)有關的器物與意志都處于起步的階段，最初我國體育社會組織的出現(xiàn)，是為了滿足國家的某些方面建設而專門扶持和培育的。根據(jù)1998 年頒布的《社會團體登記管理條例》，以及體育部門在2000年對此條例所作出的回應，成為正式的體育社會組織門檻較高，除了需要體育行政部門的第一層審批和民政部的第二層批準外，還要有體育專業(yè)技術人員擔任主管，體育行政部門人員擔任體育社會組織管理人員，致使“政社不分”的現(xiàn)象自成立起就十分嚴重，自建設起而遺留下來的問題造成了政府和社會各自負責的職能范圍一直未捋清；現(xiàn)階段我國體育社會組織的大部分資金支持來源于政府，社會融資渠道狹窄［7］，體育基金會的數(shù)量較少，單一的主體在參與主體治理之前在起步階段就遇到阻礙?，F(xiàn)階段，政府鼓勵社會組織參與治理、權力下放的同時推動內(nèi)部黨建，而黨追求政府績效，不同的價值追求阻礙政社分開的進程［11］。經(jīng)評定承接公共服務能力的社會組織較少，如2014年廣東省僅有15%的社會組織有承擔政府轉移職能的能力，指導意見較為宏觀，購買服務的內(nèi)容、程序與評估機制不完善，最終導致政府仍以固化的思維定勢行使權力。

2.2 我國體育社會組織自身能力不足

體育社會組織的自身能力不足主要表現(xiàn)在3個方面。首先是體育社會組織的內(nèi)部管理方式不當。我國社會組織為節(jié)約成本，常由一人統(tǒng)辦大部分事務，內(nèi)部缺乏明確的規(guī)章制度、招聘細則、獎懲辦法和薪金分配原則［12］。據(jù)民政部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國仍有超過百萬的草根體育社會組織，自身規(guī)模較小，致使大量體育社會組織內(nèi)部無法形成以代表大會、理事會、監(jiān)事會等為核心的法人治理結構。其次是內(nèi)部人員的質(zhì)量不高。我國體育社會組織內(nèi)部吸納了大量專業(yè)知識匱乏和離退休的人員，自源頭開始就注定了動員和整合社會資源的能力不足，缺乏為人群指導健身、普及健康知識和傳授運動技能等志愿性服務的能力。最后是依賴性強、獨立性弱。體育行政部門和體育社會組織之間“脫鉤”，面對層層阻力，脫鉤之前依賴政府資源得以存在，脫鉤之后，后者缺少支持和保障性的資源，未厚植相應的管理經(jīng)驗與發(fā)展技巧，專門的管理與專職人員能力不足，轉型后在短期內(nèi)缺少財政部關于稅收的優(yōu)惠，而現(xiàn)階段我國部分體育社會組織的業(yè)務內(nèi)容僅以承接體育公共服務為主，造成了新的依附現(xiàn)象。

2.3 我國體育社會組織受到的認可度較低

現(xiàn)階段我國體育社會組織于政府、于公民兩個視角下的角色被重新設定，欲讓體育社會組織在體育治理中發(fā)揮更大的作用，但我國體育社會組織的被認可度較低，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)理念的限制、公共性缺失兩方面。一是在推進國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，由體育社會組織來提供公共服務，反映民眾需求，參與政策制定，而在計劃經(jīng)濟時代，我國政府包辦和統(tǒng)辦一切事務，政府和體育社會組織各自負責的職能范圍一直未捋清，體育社會組織能否提供服務，提供什么服務，以何種形式提供服務都受到民眾質(zhì)疑，與教師、警察、工人等這些傳統(tǒng)的職業(yè)相比，體育社會組織的成員身份受到偏見也屬正常，因此，受制于根深蒂固的傳統(tǒng)理念的限制，體育社會組織的主體作用自思想上就不被民眾認可［13］。二是體育社會組織本身具有公益性，因其屬于政府和市場以外的第三部門的角色，非營利性是其存在的基本特征。在獲批成立后，缺乏自律和監(jiān)督機制，發(fā)展不規(guī)范，出現(xiàn)利用外包服務賺錢的逐利性市場行為和以上級行政目標來取代公眾偏好及社會訴求的現(xiàn)象［7］，受到來自于媒體的低評價，不利于形成良好的社會輿論氛圍，這是造成認可度低的另一個原因。社會治理共同體理論強調(diào)通過基層黨建的加強，引領基層治理的政治方向。

3 社會治理共同體視角下我國體育社會組織改革的路徑

3.1 增強體育社會組織的獨立性

把握《中華人民共和國體育法》修訂的契機，針對體育社會組織在舉辦群眾性體育賽事、承擔公共體育服務等事務方面，增添符合現(xiàn)實要求的有預見性的法律條款，明晰政府負責的和體育社會組織承接的具體任務，以政社合作的形式促進公共服務均等化，同時呼吁全國人大、人大常委會廣泛聽取意見，結合現(xiàn)實情況出臺直接以社會組織或是體育社會組織為目標主體的法律及行政性法規(guī)［14］；降低體育社會組織門檻，列出可直接經(jīng)由民政部審批的詳細的體育社會組織類型，加大扶持地方體育社會組織，給予草根體育社會組織合法地位；推動優(yōu)秀企業(yè)家和高校精英人士進體育社會組織擔任會長、副會長、名譽主席或副主席，為體育社會組織的發(fā)展提供更多的資源［14］；增加體育基金會數(shù)量，盡量改變多數(shù)體育社會組織單一依靠政府撥款的現(xiàn)狀，為其募捐等行為提供強有力的制度后盾；推動體育場館運營公司與單項協(xié)會、體育社團等組織合作，促使體育社會組織與體育行政部門辦公地點分離；建立體育社會組織績效評估指標體系，引入第三方評估機制，避免經(jīng)由體育社會組織承辦的服務與政府績效掛鉤，造成政府忽視人民需求、同質(zhì)化追求政績的情況。

3.2 從內(nèi)外兩方面增強體育社會組織自身的實力

依托社會組織孵化基地，對良好社會影響力和發(fā)展?jié)摿Φ捏w育社會組織，提升扶持力度，促使其與已有社會組織相連接［15］，通過幫扶形成初期依托社會支持體系吸收資源、資金的格局，整合區(qū)域資源以達到共享，以垂直網(wǎng)絡覆蓋并滿足體育事業(yè)的需求，促使形成網(wǎng)絡化、點線結合的格局，在此基礎上進一步延伸，擴大服務和作用范圍［16］，由體育協(xié)會帶動基層和草根體育社會組織共同承辦群眾性體育賽事、社區(qū)體育活動。鼓勵體育社會組織依法自治，地方民政部對負責人提供分類指導和業(yè)務培訓，借鑒其他社會組織的經(jīng)驗，形成和地方、草根體育社會組織的各自相適應的管理制度。內(nèi)部應響應國家關于《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》《關于加強改革試點項目協(xié)會黨的建設工作指導意見》等政策的號召，通過黨建與黨組織打破溝通渠道，建立聯(lián)絡機制，打下現(xiàn)實基礎。另外，對已有章程進行修改，以制度嵌入的方式實行法人治理，成立董事會、理事會，推動組織內(nèi)部的民主選舉、決策及管理事項，自行培養(yǎng)與吸收管理人才、專業(yè)技術人才，以民主決議的方式策劃體育社會組織活動路徑，制定合理的組織架構，實現(xiàn)權力運行、財務收支、決策制定的明晰化。

3.3 提升對體育社會組織的社會認可度

地方民政部和其業(yè)務主管單位直接對體育社會組織的管理制度、財稅狀況、獎懲條款、人員構成等內(nèi)容進行測評和年檢，注重過程和最終結果的綜合測評［17］，在對前、中、后期不同的測評與監(jiān)管的過程中，提出缺點或錯誤，對能力較差的組織和個體予以淘汰。針對準入門檻降低的政策要求，更要強化市場監(jiān)管的作用，呼吁民眾和媒體向中國社會組織政務服務平臺提供不合法和不符合規(guī)則的體育社會組織的線索，形成合力，剔除不合法和服務職能不足的體育社會組織。對于體育社會組織自身來說，經(jīng)常性舉辦群眾性體育活動，傳授體育知識，對人群提供指導，反映群眾需求等，有助于形成良好的輿論氛圍，獲得較高的媒體評價，提升公信力。

4 結語

在接下來較長的一段時間內(nèi)，在社會治理共同體的新范式理念的影響下，我國會繼續(xù)堅持“人民至上”的原則，向著社會主義現(xiàn)代化的目標邁進。希冀體育這個子系統(tǒng)可以緩解我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并以其為手段，促進社會大眾參與體育活動，體育社會組織也會扮演更加重要的角色，不斷豐富社會治理共同體的理論和實踐建設，最終指向人民價值主體實現(xiàn)的終極理想。