朱凌 胡潔 鄭艷 化蓉

國家海洋信息中心 天津 300171

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而做出的重大判斷。經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心是質量第一、效益優(yōu)先[1-2]。

北海市因海而得名，因海而興。作為北海發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力，海洋既是北海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托和載體，也是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。積極主動把握“一帶一路”建設、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設、廣西自貿區(qū)建設、北欽防一體化發(fā)展、西部陸海新通道建設、新舊動能轉換等重大戰(zhàn)略機遇，做好“經(jīng)略海洋”文章，聚力聚焦海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)北海由蓄勢積能到發(fā)力超越的突破點，對北海在新一輪海洋經(jīng)濟發(fā)展中突破瓶頸制約、再塑競爭優(yōu)勢，高質量建設美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市具有重大意義。

1 近年來北海市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟總體保持穩(wěn)步增長

經(jīng)過多年的市場培育和發(fā)展，北海市海洋產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長， “十二五”以來，北海市海洋生產(chǎn)總值年均增速13.6%，高于同期廣西海洋生產(chǎn)總值年均增速約0.4個百分點[3-4]。在推動地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2019年，北海市海洋生產(chǎn)總值達634億元，占廣西海洋生產(chǎn)總值接近40%，總量排廣西第一位[3]。

1.2 海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮支撐作用

依托先天資源優(yōu)勢，北海市海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，多年來一直處于北海市海洋經(jīng)濟中的主導地位。海洋漁業(yè)作為北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)量連續(xù)多年位于廣西前列，形成了以對蝦、文蛤、大蠔等優(yōu)勢品種為主導，大獺蛤、櫛江珧、方格星蟲等特色名優(yōu)品種穩(wěn)步發(fā)展的良好格局。北海水產(chǎn)品出口額占全區(qū)的85%以上。北海港口加快發(fā)展，港口基礎設施逐步完善，集約化程度逐步提高，港口吞吐量保持平穩(wěn)增長。截至2019年，北海港已建成61個生產(chǎn)性泊位，其中萬噸級以上泊位15個，碼頭岸線總長7 597米，年貨物通過能力5 164萬噸、年旅客通過能力436萬人次[5]。2019年完成貨物吞吐量3 496萬噸[6]，與近100個國家和地區(qū)約220個港口有貿易往來。海洋旅游方面，多元化的旅游產(chǎn)品體系已初步形成。2019年全市接待國內旅游者5 279萬人次，同比增長34.1%，國內旅游收入694.6億元，同比增長39%[7]。

1.3 海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破

北海市海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然起步晚、規(guī)模小，但在海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等領域有所突破。北海根據(jù)食品加工和生物醫(yī)藥業(yè)市場需求，初步構建了從品種培育、規(guī)模養(yǎng)殖、高效加工到醫(yī)藥生物制品生產(chǎn)的一條較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，海洋醫(yī)藥和生物制品業(yè)呈現(xiàn)鏈條式發(fā)展良好勢頭。海洋高端裝備制造業(yè)著力推進研制轉產(chǎn)，致力于打破國外壟斷，逐步替代國外裝備。隨著北海電廠、林漿紙業(yè)等耗水型工業(yè)對海水冷卻需求增大，北海市海水綜合利用規(guī)模不斷擴大，北海電廠于2004年開始利用海水進行冷卻處理，日均海水綜合利用量100萬噸左右[8]。

1.4 海洋科技潛力優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

2013年北海建立海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，建立了多個科技孵化服務平臺和企業(yè)工程中心，并引進中國科學院煙臺海岸帶研究所、國家海洋局第三海洋研究所、清華大學海洋技術研究中心等國內一流的研究機構入駐。北海成為目前廣西海洋科研機構最為密集、科技人員數(shù)量最多、科研成果分量最重的海洋科技創(chuàng)新高地。

1.5 海洋生態(tài)文明建設成效初顯

北海通過制定和實施《北海市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》 《北海濕地保護修復制度實施工作方案》等一系列海洋管理與環(huán)境保護的規(guī)劃、條例和方案，加快推進海洋生態(tài)文明建設進程。北海成為目前廣西首個且唯一的“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)”。結合“南紅北柳”工程和“藍色海灣”行動計劃，北海市推進重大生態(tài)修復項目建設，著力保護紅樹林、珊瑚礁和海草場等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。北海紅樹林面積由2011年的3 038公頃增加到2018年的3 888.8公頃，約增長了28%[9]。

1.6 對外交流合作步伐穩(wěn)步推進

近年來，北海市不斷拓展對外開放合作的深度和廣度，加強與東盟、 “一帶一路”沿線國家以及東南亞地區(qū)國家間的聯(lián)系。北海積極利用中國-東盟博覽會平臺，加強與“一帶一路”沿線國家，特別是東盟國家的經(jīng)貿、人文交流合作。目前，北海市已經(jīng)與泰國合艾市、菲律賓普林塞薩港市、印尼三寶壟、柬埔寨白馬省4個東盟國家的省市建立了友好城市（省市）關系；與泰國曼谷、越南峴港開通了國際直達航空航線，有力地促進了經(jīng)濟、教育、文化等領域的交流與合作。

2 北海市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 海洋經(jīng)濟規(guī)模較小

北海市海洋經(jīng)濟在廣西總體海洋經(jīng)濟中占比最高、發(fā)展最好，但受地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平的影響，總體規(guī)模仍較小，與國內主要濱海城市仍然存在較大差距。北海市海洋產(chǎn)業(yè)結構仍然維持在“一三二”的水平，以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，布局相對分散，規(guī)模與集聚效應不強；海水利用業(yè)、海工裝備制造、海洋藥物和生物制品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱且處于稀缺狀態(tài)，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。此外，北海市涉海企業(yè)數(shù)量少，龍頭企業(yè)缺乏。

2.2 海洋科技實力較弱

近幾年，北海通過海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設，引入了多家涉?？蒲袡C構，著力提升海洋科技水平。但北海海洋經(jīng)濟發(fā)展仍以資源和資金等要素投入帶動為主，長期有效的產(chǎn)學研機制和平臺仍較為缺乏，海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成。創(chuàng)新性海洋科技企業(yè)、新型研發(fā)機構等高端海洋科技創(chuàng)新平臺較少，主要海洋產(chǎn)業(yè)科技水平、科技含量和附加值偏低，導致海洋高科技產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重較低。

2.3 海洋人才隊伍不強

近年來，北海市集中了一批科研院校，匯集了一部分的海洋人才，但海洋教育和海洋人才隊伍建設嚴重滯后，海洋教育仍處于起步階段。本土海洋人才培養(yǎng)能力依然薄弱，引進人才留不住問題突出。高層次、高水平涉海專業(yè)領軍人才匱乏，在國內外同行中有較高知名度和影響力的學科帶頭人或專業(yè)負責人更是鳳毛麟角，難以為北海海洋經(jīng)濟的快速增長和升級轉型提供強有力的人才支撐。

2.4 海洋資源開發(fā)粗放

長期以來，北海市海洋資源開發(fā)方式較為粗放，資源利用效率低，近岸局部海域生態(tài)環(huán)境（如北海外沙內港和營盤海域）遭受污染，使海洋生物和漁業(yè)資源受到不同程度影響，生態(tài)保護壓力明顯加大。尤其是，隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展全面提速，填海工程、港口碼頭建設工程規(guī)模不斷擴大，導致沿岸和海灣的水動力場發(fā)生劇烈變化，部分重要航道港池淤積、局部岸段遭到侵蝕，沿海整個森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍呈弱化趨勢，生物多樣性不斷減少。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，是北海市海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的重大難題。目前，海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護尚未很好地有機結合，海洋資源開發(fā)和利用的相關法律法規(guī)也有待進一步完善。此外，北海海洋防災減災體系建設尚未完全建立，抗御海洋自然災害能力和海洋防災減災能力有待繼續(xù)大力提升。

2.5 海洋政策瓶頸未破

北海市雖有多重政策疊加優(yōu)勢，但沒有一項專門針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大政策?？傮w來看，北海市在全國的海洋經(jīng)濟發(fā)展中處于較低水平，其自身的資源環(huán)境優(yōu)勢并未充分利用，一方面受限于北海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，腹地支撐能力有限；另一方面北海對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重視程度仍顯不夠，在體制機制、政策落實與創(chuàng)新方面投入不足，現(xiàn)有制度設計、政策配套、政策執(zhí)行等均存在需要進一步突破的瓶頸。如北海港被北部灣港務集團定位為“喂給港”，集裝箱航線歸集到欽州港，既大大降低了北海港口功能定位，又推高了北海市相關企業(yè)的物流成本。

3 北海市海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 宏觀背景

經(jīng)濟全球化背景下，海洋作為溝通世界各國之間的橋梁，地位日益重要。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，海洋在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加突出。北海南側是東盟十國經(jīng)濟圈，在區(qū)位上屬于東盟經(jīng)濟圈的核心位置，是海上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，是輻射東南亞區(qū)域的橋頭堡城市。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為北海以海洋為突破口全面提升地區(qū)競爭力，打造面向東盟的開放開發(fā)平臺，加快形成開放合作新格局提供了發(fā)展機遇[10]。然而，近年來全球政治、經(jīng)濟形勢動蕩，中美貿易戰(zhàn)的開戰(zhàn)，對我國與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的構建產(chǎn)生較大的沖擊，對于背靠東盟，期望依托海洋實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的北海來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 政策環(huán)境

近年來，國家先后批復實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，為北海市發(fā)展海洋經(jīng)濟提供重要機遇。此外，北海市獲批成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)之一，著力加大海洋經(jīng)濟對外開放合作力度、開展海洋生態(tài)文明建設示范，為北海市海洋經(jīng)濟走出去與高質量發(fā)展創(chuàng)造了先行先試的發(fā)展機會。在新形勢新環(huán)境下，北海既可利用已有的多重政策疊加優(yōu)勢，又可主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從而為北海市海洋經(jīng)濟發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。然而，面對如此優(yōu)越的政策環(huán)境，作為經(jīng)濟基礎相對落后、人才資源明顯不足的北海而言，如何更好地享受和釋放出政策紅利，成為北海海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的又一項挑戰(zhàn)。

3.3 區(qū)域發(fā)展

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施、 “泛珠江三角洲”經(jīng)濟圈基本形成，特別是北部灣經(jīng)濟區(qū)、21世紀“海上絲綢之路”和中國-東盟自貿區(qū)、環(huán)北部灣城市群的深入推進，北海成為連接我國大西南與東盟大市場的重要戰(zhàn)略樞紐和中國西南聯(lián)通非洲、歐洲的重要開放門戶。2019年國家將發(fā)展粵港澳大灣區(qū)與西部陸海新通道建設上升為國家戰(zhàn)略，并設立廣西自貿區(qū)，廣西部署推進北欽防一體化發(fā)展，一系列國家和地區(qū)層面戰(zhàn)略的推進，為北海海洋經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了新機遇。但同時，北海周邊地區(qū)也同樣在積極謀劃如何融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，使得這些城市之間難免形成海洋產(chǎn)業(yè)的同質競爭，如何形成錯位發(fā)展，對于北海高水平開放、高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟將形成新的挑戰(zhàn)。

3.4 發(fā)展條件

“五大發(fā)展”理念，供給側結構性改革，正推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展從“規(guī)模速度型”向“質量效益型”轉變。北海海洋資源條件優(yōu)越、海洋生態(tài)環(huán)境良好，大部分近岸海域符合第一、第二類海水水質標準，是全國少有的一片凈海。優(yōu)良的海洋資源環(huán)境的條件為北海市海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提出了基礎保障。但同時，在發(fā)展中如何使海洋資源不被破壞，如何守住這片凈海，也成為北海市海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的不小挑戰(zhàn)。

4 北海市海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展對策建議

4.1 實施海洋產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革

4.1.1 推進海洋漁業(yè)提質增效

優(yōu)化海水增養(yǎng)殖，大力發(fā)展陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、離岸深水海域抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設施漁業(yè)。打造高質量海洋牧場。鞏固提升加工出口主導品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展高值特色品種養(yǎng)殖。推進標準化生產(chǎn)技術示范基地、無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。實施海洋水產(chǎn)種苗工程。推進海水養(yǎng)殖信息化、標準化建設，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的應用，開展水產(chǎn)品質量追溯示范。加快振興南珠產(chǎn)業(yè)，加快精品南珠養(yǎng)殖基地建設，培育南珠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對“合浦南珠”地理標志進行監(jiān)管，重振南珠品牌。加快水產(chǎn)品交易市場和流通體系建設，建設專業(yè)的水產(chǎn)品批發(fā)市場和水產(chǎn)品物流中心，完善現(xiàn)代水產(chǎn)品冷鏈物流體系。

4.1.2 加快海洋旅游業(yè)新舊動能轉換

提升濱海旅游產(chǎn)品結構層次，完善和豐富海洋旅游產(chǎn)品市場，開發(fā)集娛樂、體驗、養(yǎng)生、美食、購物、體育和商務旅游等為一體的濱海旅游產(chǎn)品。高標準推進以潿洲島為主體的海島開發(fā)。大力發(fā)展滑水、海釣、帆船、帆板、大帆船等海上休閑運動產(chǎn)業(yè)。開發(fā)紅樹林濕地生態(tài)游、濕地探秘游等。引入濱海社區(qū)、生態(tài)村、花園社區(qū)等避寒養(yǎng)生地產(chǎn)項目。深入挖掘和開發(fā)海上絲綢之路文化、合浦漢文化、南珠文化、疍家文化、客家文化，把提升文化內涵貫穿到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程。打響“南珠節(jié)”“開海節(jié)”等文化旅游品牌。增加漁家文化體驗活動，打造獨具當?shù)孛袼孜幕厣暮Ｑ鬂O俗文化旅游目的地。加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理和非物質文化遺產(chǎn)傳承。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，培育一批有規(guī)模、有特色的休閑漁業(yè)基地，打造更多精品化的休閑漁業(yè)品牌。

4.1.3 優(yōu)化提升海洋交通運輸業(yè)

打造北海鐵山綜合航運港。推進建立泛北部灣港口聯(lián)盟，加強與越南海防、峴港、胡志明港，菲律賓馬尼拉港和印尼雅加達港的集裝箱聯(lián)運、物流與油輪等合作。加快內陸集裝箱“無水港”建設。推進口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)北海港口岸通關“無紙化”和“電子化”。完善提升北海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港功能。開通到云南、貴州、四川、重慶等面向大西南集裝箱班列，培育海鐵聯(lián)運市場。完善海鐵聯(lián)運市場發(fā)展的政策扶持體系，強化貨運代理、船運代理企業(yè)等市場主體培育，拓展港口輻射范圍，建設智慧物流體系，完善海鐵聯(lián)運運輸系統(tǒng)，提高港口集疏運輸能力，開通鐵山港至內陸大城市的貨運“五定班列”，擴大海港聯(lián)運規(guī)模，增強港口的航運中轉能力，優(yōu)化港口資源開發(fā)，建好西部陸海新通道多式聯(lián)運綜合服務平臺。

4.1.4 培育壯大海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能

依托北海工業(yè)園區(qū)、北海綜合保稅區(qū)和北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展海洋儀器設備制造業(yè)，開展集成電路、新型顯示、信息通信、智能制造、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、光電顯示、操作系統(tǒng)等海洋工程裝備制造的零部件、電子元件和高端軟件，發(fā)展船舶電子、船舶與海工的綠色化智能化配套裝備、機電控制設備、海工裝備專用設備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及關鍵設備、海洋觀測監(jiān)測設備的研發(fā)與制造。充分利用珍珠、螺旋藻和海產(chǎn)品等特色資源優(yōu)勢，重點開發(fā)海洋藥物、功能性食品。培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)上下游通過集聚效應實現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)動，降低成本，提高生產(chǎn)效率。在潿洲島、斜陽島等有居民海島建立多能源耦合海水淡化裝置示范工程。鼓勵遠洋漁船上推廣小型移動式應急淡化裝置及相關技術。

4.2 加快海洋科技創(chuàng)新要素培育

4.2.1 提升涉海企業(yè)科技創(chuàng)新水平

鼓勵涉海企業(yè)建立技術研發(fā)平臺，鼓勵涉海行業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)部，支持涉海企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的建設，在科技項目立項、科技經(jīng)費資助上給予重點支持。支持重點涉海企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機構組建海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進創(chuàng)新成果轉化。

4.2.2 搭建海洋科技創(chuàng)新平臺

深化北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設，集聚頂尖海洋科研院所、科技服務型企業(yè)，加強與國內外海洋科研領域的交流合作，提升海洋科技創(chuàng)新實力，完善海洋科技服務業(yè)，形成產(chǎn)城科教融合體，逐步打造中國南方海洋科技城。

4.2.3搭建海洋科技服務平臺

積極推進海洋藥物與生物制品中試生產(chǎn)中心、公共實驗中心、海洋技術成果交易中心、產(chǎn)品中試中心、技術實驗室、公共實驗平臺、綜合服務中心等重點項目的建設，形成較為完善的公共服務平臺，緩解目前海洋高技術中小企業(yè)所面臨的技術資金和設備短缺的現(xiàn)實問題。深化公共服務體系的引導功能，大力發(fā)展專利申請、報關代理、商標注冊、法律、會計、信息咨詢、技術交易、專業(yè)培訓、投融資等相關配套產(chǎn)業(yè)，扶持具有一定專業(yè)水準的海洋技術服務機構/服務公司。

4.3 持續(xù)推進海洋生態(tài)文明建設

4.3.1 加強海洋生態(tài)保護與修復

嚴格海洋生態(tài)保護紅線區(qū)管控，堅決守住距離海岸、沙灘300米范圍內不新建非公共永久性建筑的底線。嚴格落實圍填海管控要求，合理配置海域資源。加強珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復，保護近岸海域重要物種的生境和棲息地。實施“生態(tài)島礁”修復工程，加強海砂、海石、珊瑚以及火山地貌保護，嚴格限制采挖。

4.3.2 推進海洋生態(tài)功能區(qū)建設

推進國家及自治區(qū)級自然保護區(qū)、國家級海洋公園和國家濕地公園的建設與維護。重點保護紅樹林、海草床、珊瑚礁、重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場和孵育場等敏感生態(tài)系統(tǒng)。

4.3.3 推進海洋循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

重點圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)和海洋鹽業(yè)等領域開展循環(huán)型生產(chǎn)，構筑區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術研發(fā)和市場推廣方面的投入，參與循環(huán)經(jīng)濟領域的國際交流與合作，引進國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術和模式。積極開展有關循環(huán)經(jīng)濟的信息咨詢、技術推廣。在濕地、紅樹林和海島等典型海洋生態(tài)區(qū)，鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游、海洋清潔能源等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

4.4 推動海洋經(jīng)濟高水平對外開放

4.4.1 謀劃海洋經(jīng)濟合作新方式

主動對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，當好產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接基地，引進更多的龍頭企業(yè)、補鏈企業(yè)和優(yōu)質項目，全方位開拓泛珠三角市場，重點承接廣東電子信息產(chǎn)業(yè)轉移。深化與東盟國家海洋產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮北海在漁船修造價格、技術方面的優(yōu)勢，打造面向東南亞的漁船修造基地。積極探索與東盟國家的漁業(yè)資源合作開發(fā)，設立海外海水養(yǎng)殖基地，建設海外綜合性遠洋漁業(yè)基地。加強與越南、菲律賓印尼的航運合作。充分發(fā)揮北海綜合保稅區(qū)的作用，鼓勵和吸引東盟國家來北海建設碼頭倉儲設施，開辦商貿運輸，設立加工出口基地等，共同構建區(qū)域性物流平臺。

4.4.2 建立并用好海洋經(jīng)濟對外交流平臺

積極落實國際產(chǎn)能合作機制，建設向海經(jīng)濟國際合作交流平臺和機制，構建中國-東盟藍色經(jīng)濟發(fā)展和海洋技術轉移合作網(wǎng)絡，加快推進海峽兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市、“北海-澳門葡語系國家產(chǎn)業(yè)園”建設。擴大泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作市長論壇的影響力，充分發(fā)揮好中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會等投資合作平臺的作用，積極承辦泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作論壇，進一步提升北海海灘旅游文化節(jié)、珍珠節(jié)等活動的層次，爭取納入中國-東盟博覽會分會。舉辦北海“21世紀海上絲綢之路”經(jīng)濟合作論壇[11]。

4.5 強化現(xiàn)代金融對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用

4.5.1 開展金融服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計

建立政銀合作機制，鼓勵政府相關機構與金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定支持海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展具體舉措。鼓勵金融機構設立海洋經(jīng)濟金融服務事業(yè)部，探索以金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，落實招商引資、項目支持等一攬子政策。

4.5.2 積極拓寬投融資渠道

采用市場化運作模式，引入競爭機制，籌措建設資金，優(yōu)化融資結構，形成多元化投資主體。支持金融機構和企業(yè)設立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵社會力量設立海洋產(chǎn)業(yè)風險投資公司。支持符合條件的涉海企業(yè)上市融資和再融資。支持成熟期優(yōu)質涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵中小涉海企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債。支持涉海高新技術企業(yè)利用股權、專利權、商標專用權開展質押融資。

4.5.3 完善金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

推動“銀政企?！焙献?，建立支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸體系、融資擔保體系，健全應急轉貸、風險補償?shù)葯C制，建立涉海中小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制。整合涉海企業(yè)、金融機構等資源，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺。

4.5.4 提升海洋漁業(yè)保險保障能力

推動漁業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，探索開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖保險。探索建立大宗水產(chǎn)品出口保險制度，拓寬保險服務范圍，增加保險種類，提高理賠質量，最大限度地滿足漁民群眾和漁業(yè)行業(yè)風險保障需求。