丁 巍，尹守遷，齊 峰

（中國鐵路上海局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，上海 200071）

1 概述

在推進綠色鐵路建設(shè)和鐵路高質(zhì)量發(fā)展的背景下，大量高鐵建設(shè)項目建成投產(chǎn)滿足了區(qū)域內(nèi)交通出行的需求，同時也面臨對高鐵建設(shè)項目環(huán)水保管理的新要求。為進一步做好建設(shè)項目環(huán)水保專項驗收工作、解決高鐵建設(shè)項目開通運營后的環(huán)水保問題、促進高速鐵路高質(zhì)量發(fā)展，以某鐵路局集團公司為例，對其高鐵建設(shè)項目進行環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查。目前，該鐵路局集團公司高鐵建設(shè)項目均按照國家環(huán)保、水保法律法規(guī)及國鐵集團管理規(guī)定要求，在開通前完成環(huán)水保驗收程序，做到建設(shè)項目依法開通運營，但高鐵建設(shè)項目工點多、工期緊，環(huán)水保驗收可能存在有待完善或整改的情況，需在開通后及時處理解決，為此對2020年開通的3個高鐵項目(即高鐵一、高鐵二、高鐵三)環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查情況進行分析，系統(tǒng)梳理環(huán)水保質(zhì)量回訪需要重點關(guān)注的問題，并提出進一步提高高鐵建設(shè)項目環(huán)水保管理工作質(zhì)量的建議。

1.1 基本情況

本次質(zhì)量回訪檢查3個高鐵項目，線路里程合計496.2 km，高鐵一設(shè)計時速為250 km，高鐵二和高鐵三設(shè)計時速為350 km。

1.2 質(zhì)量回訪檢查程序

鐵路建設(shè)項目開通運營后環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查工作可分為專題部署、問題梳理、檢查整改、分析總結(jié)4個階段。專題部署階段是成立環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查工作組，組織召開質(zhì)量回訪檢查工作部署會，明確工作目標、時間安排和工作要求；問題梳理階段是指整理、核查建設(shè)項目環(huán)水保專業(yè)靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、自主驗收、開通運營后發(fā)現(xiàn)的問題，形成質(zhì)量回訪問題庫；檢查整改階段是通過現(xiàn)場檢查和座談?wù){(diào)研等方式，圍繞環(huán)水保專業(yè)問題庫，逐項落實整改單位、責任部門，落實整改措施，整改完成后逐項驗收銷號；分析總結(jié)階段指對工程運營以來及質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)水保問題進行研究，分析查找勘察設(shè)計階段、施工階段、運營階段中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出預防措施建議[1]。

1.3 環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查重點

環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查重點關(guān)注以下4個方面。

（1）環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作開展情況。由于在高鐵項目未開通運營前難以完全掌握運營階段列車實際開行對數(shù)、車速及車站到發(fā)人數(shù)等信息，驗收資料中缺少部分噪聲、振動、污水排放實測數(shù)據(jù)，項目開通運營后，需要及時開展鐵路噪聲、振動和污水排放等跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應的措施[2]。

（2）水土保持措施的質(zhì)量和效果。水保專業(yè)回訪檢查時應關(guān)注開通運營后取(棄)土(渣)、大臨復墾、路基邊坡防護等相關(guān)的水土保持工程措施、植物措施的質(zhì)量和效果，管理維護責任是否得到落實[3]。

（3）驗收階段問題整改情況。應重點檢查建設(shè)項目環(huán)水保專業(yè)動態(tài)驗收及環(huán)水保自主驗收報告專家評審意見中指出的問題是否全部整改銷號、是否存在遺留問題，如有遺留問題，是否制定整改措施及整改計劃。

（4）環(huán)水保專業(yè)管理情況。一是建設(shè)過程環(huán)水保管理制度制定及執(zhí)行情況，二是建設(shè)過程環(huán)水保監(jiān)測、監(jiān)理作用發(fā)揮情況，三是開通運營后污染防治設(shè)施運行管理情況。

2 質(zhì)量回訪檢查情況

2.1 環(huán)水保措施落實情況

根據(jù)環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查結(jié)果，3個高鐵項目建設(shè)單位均按照環(huán)評、水保方案及其批復要求落實了各項環(huán)水保工程措施，共完成13.4萬延米聲屏障、23.3萬m2隔聲窗建設(shè)，完成環(huán)保拆遷(或取得地方政府拆遷承諾)4 846戶；完成土石方綜合利用量422.2萬m3，完成1處棄(土)渣場、2處取土場、20處制梁場、3處鋪軌基地、310.6 km施工便道的生態(tài)恢復工作。各建設(shè)項目環(huán)水保實際投資均較環(huán)評、水保方案階段有所增加，環(huán)水保措施進一步強化。詳細數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 環(huán)水保工程投資變化統(tǒng)計

2.2 環(huán)水保主要工程設(shè)施效果

為反映高鐵建設(shè)項目環(huán)水保工程設(shè)施效果情況，選取鐵路排放噪聲達標情況及聲屏障降噪效果、污水處理達標情況和水保工程防護效果“六項指標”達標情況3個指標開展回訪檢查。

（1）鐵路排放噪聲達標情況及聲屏障降噪效果。噪聲監(jiān)測采用聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段動車噪聲源強的監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合車流量對鐵路邊界噪聲達標情況進行計算分析，3條線路距外側(cè)軌道中心線30 m處鐵路噪聲均達到《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB 12525—90)修改方案要求。根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試監(jiān)測結(jié)果，3個項目的聲屏障降噪效果為2.7～10.9 dB(A)，降噪效果符合要求。

（2）污水處理設(shè)施污水排放達標情況。3個項目共涉及車站污水處理20處，其中，污水納入市政管網(wǎng)的有16處，污水排入自然水體的有3處，污水處理后回用的有1處。項目開通前，無污水產(chǎn)生，未開展污水排放監(jiān)測；開通運營后，經(jīng)監(jiān)測，污水排放滿足污水排放標準要求。

（3）水保措施防護效果“六項指標”達標情況。3個項目按水土保持方案及其批復要求，落實水土保持防治工程、植物措施，平均擾動土地整治率為99.1%、水土流失總治理度為98.6%，林草植被覆蓋率為37.1%，林草植被恢復率為99.4%，攔渣率為97%，土壤流失控制比為1.14。3個項目水保措施效果均高于水土保持方案報告書提出的防治目標要求。

2.3 驗收問題整改情況

2.3.1 靜動態(tài)驗收審查問題整改情況

3個建設(shè)項目在環(huán)水保專業(yè)靜動態(tài)驗收審查時，評審意見共提出30個問題，其中靜態(tài)驗收報告審查問題17個，動態(tài)驗收報告審查問題13個，質(zhì)量回訪檢查開始時尚剩余2個問題未完成，整改率為93.3%，剩余問題分別是高鐵二有1處地方承諾限期規(guī)劃拆遷尚未實施，高鐵三有1個拌和站因地方委托代建工程需要暫未完成移交工作。在本次環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查后，建設(shè)單位積極與地方主管部門聯(lián)系溝通，回訪檢查結(jié)束時已全部完成整改。靜動態(tài)審查問題分類統(tǒng)計如表2所示。

表2 靜動態(tài)審查問題分類統(tǒng)計

2.3.2 自主驗收問題整改情況

各建設(shè)單位按照國家環(huán)水保驗收有關(guān)要求[4-5]，均在開通前完成竣工環(huán)境保護自主驗收和水土保持設(shè)施自主驗收工作及相關(guān)信息的公開、報備手續(xù)。3個建設(shè)項目在環(huán)保自主驗收時，共提出8項后續(xù)需要完成的工作，質(zhì)量回訪檢查時尚有3項未完成，整改率為62.5%，主要為要求項目開通后開展的環(huán)境監(jiān)測工作未完成；水保自主驗收時，共提出3項后續(xù)需要完成的工作，質(zhì)量回訪檢查結(jié)束時已全部完成。自主驗收問題分類統(tǒng)計如表3所示。

表3 自主驗收問題分類統(tǒng)計

3 質(zhì)量回訪檢查主要問題及整改情況

3個項目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)問題主要涉及以下方面。

（1）污水實際產(chǎn)生量與設(shè)計階段預測量偏差較大。根據(jù)質(zhì)量回訪檢查情況，高速鐵路設(shè)計時，由于客運量預測難度較大，導致部分車站污水處理設(shè)施設(shè)計處理能力與實際污水產(chǎn)生量存在較大偏差，造成設(shè)計處理能力與實際水量不匹配。對于實際污水產(chǎn)生量大于設(shè)計預測污水量的車站，運營站段通過加強管理、延長污水處理設(shè)備運行時間等措施以確保污水達標排放。

（2）環(huán)境跟蹤監(jiān)測問題。項目開通后，實施環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作是各項目環(huán)保自主驗收意見中的重點要求。鐵路建設(shè)項目自主驗收時，噪聲、振動監(jiān)測數(shù)據(jù)一般采用聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段監(jiān)測結(jié)果，車站污水處理措施采用類比方式分析其有效性，無法準確掌握鐵路運營期各污染物排放情況[6]。質(zhì)量回訪檢查發(fā)現(xiàn)，項目存在環(huán)境跟蹤監(jiān)測不及時問題。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪檢查要求，積極制訂污水、噪聲、振動等監(jiān)測計劃，開展運營期跟蹤監(jiān)測。

（3）臨時用地生態(tài)恢復效果問題。高鐵項目水保自主驗收程序需在開通前完成，因臨時用地生態(tài)恢復時間短，受植物生長周期、季節(jié)及所屬地區(qū)氣候等因素影響，部分臨時用地生態(tài)恢復質(zhì)量并不理想，存在植被存活率不高的問題。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪要求，積極落實生態(tài)恢復補強工作，對部分臨時用地生態(tài)恢復不理想的問題已開展復植補強工作。

（4）臨時用地移交等遺留問題。各建設(shè)項目雖然均按要求基本完成了靜動態(tài)驗收階段環(huán)水保問題整改及環(huán)水保自主驗收程序，但個別項目仍有零星臨時工程未完成用地移交工作。各建設(shè)單位根據(jù)本次質(zhì)量回訪檢查提出的要求，已通過協(xié)調(diào)地方政府按期完成臨時用地移交。

4 對策與建議

為進一步提高鐵路建設(shè)項目環(huán)水保工程質(zhì)量，提升建設(shè)項目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查效果，結(jié)合近年鐵路建設(shè)項目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查開展情況，提出以下對策和建議。

4.1 提高意識，整章建制

鐵路各級環(huán)水保主管部門應牢固樹立綠色發(fā)展理念，提高政治站位和生態(tài)保護意識，建立、完善建設(shè)項目環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查制度，及時組織開展質(zhì)量回訪檢查，對存在問題整改進行閉環(huán)管理，確保環(huán)水保措施落實到位，實現(xiàn)高鐵項目高質(zhì)量開通運營。

4.2 提前介入，嚴格驗收

鐵路局集團公司環(huán)水保主管部門應做好環(huán)水保專業(yè)驗收提前介入工作，做到驗收關(guān)口前移，對照環(huán)水保專業(yè)驗收管理有關(guān)規(guī)定[5]，認真核查環(huán)水保措施完成進度及各項要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時出具書面整改意見，督促施工單位及時整改，以確保提前發(fā)現(xiàn)問題，及時整改銷號。

4.3 生態(tài)恢復，確保質(zhì)量

鐵路建設(shè)項目主體工程完成后，雖及時按照臨時工程生態(tài)復墾方案有計劃開展綠化種植工作，但受到植物生長周期、季節(jié)及降雨量等因素影響，驗收階段部分臨時用地植被生長較慢、成活率低[7]。因此，項目開通運營后，應對生態(tài)恢復情況進行及時檢查和分析，對于未成活的苗木進行補種，以確保生態(tài)恢復質(zhì)量。

4.4 科學預測，優(yōu)化設(shè)計

在項目設(shè)計階段，設(shè)計單位應進一步提高高鐵車站污水產(chǎn)生量預測準確度，科學合理確定車站污水處理站處理能力，滿足開通運營后的污水處理需求。

4.5 加強盯控，跟蹤監(jiān)測

項目開通運行后，需要建設(shè)單位及時制訂環(huán)境監(jiān)測工作計劃，委托有資質(zhì)監(jiān)測單位，對鐵路噪聲、振動、污水排放等開展環(huán)境監(jiān)測，以便準確掌握沿線各污染物排放情況，并對各污染防治措施有效性開展合理分析[6]。

4.6 制訂方案，落實整改

建設(shè)單位在項目開通前，需對照建設(shè)項目環(huán)水保專業(yè)靜動態(tài)、自主驗收審查時提出的問題，落實責任部門及責任人，明確完成時間，及時完成整改。項目竣工運行后，建設(shè)單位及時做好質(zhì)量回訪自查，同時需密切關(guān)注沿線群眾環(huán)保投訴并妥善處理，需要措施補強的應及時制訂整改方案，力求全面、徹底解決環(huán)水保專業(yè)各項問題。

4.7 加強管理，達標排放

運營單位應加強各類污染防治設(shè)施設(shè)備運行管理，建立管理制度，加強人員培訓，提高設(shè)施設(shè)備運維水平，確保污染防治設(shè)施設(shè)備正常運行和污染物達標排放。

5 結(jié)束語

環(huán)水保工程涉及鐵路專業(yè)較多，在建設(shè)中如果參建各方的配合、管理不到位，易產(chǎn)生環(huán)水保問題。通過完善環(huán)水保質(zhì)量回訪檢查制度，可以對銜接鐵路建設(shè)項目建設(shè)期、運營期的環(huán)水保管理起到積極作用，能夠有效解決環(huán)水保工程遺留問題，對環(huán)水保工程措施進一步完善、補強，為鐵路建設(shè)項目高質(zhì)量運營提供保障。