孫志艷

（畢節(jié)市交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)中心,貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史性的新發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。受當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程等因素影響，我國“三農(nóng)”問題會在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)延續(xù)并日漸突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)是我國建設(shè)美麗中國的必由之路，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，促進(jìn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則

與我國城市化建設(shè)發(fā)展相比，農(nóng)村地區(qū)具有人口相對分散、地廣人稀、空氣清新以及風(fēng)景優(yōu)美等特點(diǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力密度偏低，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)必須堅持因地制宜的具體原則，要堅持以農(nóng)民為主體的發(fā)展原則，要堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的共生原則。開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略必須要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善和鞏固農(nóng)村地區(qū)的基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，夯實(shí)我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，其中，農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交互的重要基石[1]。

1.3 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為我國未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展提供了發(fā)展綱要，明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)要素之一，農(nóng)村公路建設(shè)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和貫徹落實(shí)方面具有舉足輕重的地位。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)和完善能夠扎實(shí)有序地提升鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)水平，完善農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的運(yùn)輸系統(tǒng)，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、旅游、銷售等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供重要的基礎(chǔ)支撐，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的活力；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展及部署為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐和資金投入，并從宏觀規(guī)劃角度進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，為交通運(yùn)輸建設(shè)部門指引建設(shè)目標(biāo)，劃分職責(zé)分工，使農(nóng)村公路建設(shè)能夠沿著正確有序的方向前進(jìn)。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村公路沿線設(shè)施不斷完善

黨的二十大報告中開宗明義：黨的二十大“是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會”。新階段新征程，我國政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的投入力度，職能部門通過提出并落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的方式，沿著農(nóng)村公路不斷完善交通設(shè)施的建設(shè)工作，使得農(nóng)村公路網(wǎng)的密度逐步增加，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的特點(diǎn)。目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)的重心更多的是推進(jìn)農(nóng)村公路主干道向進(jìn)村入戶傾斜，也加大了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路以及二級主路的建設(shè)力度，為了進(jìn)一步推廣和實(shí)現(xiàn)我國提出的美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，農(nóng)村公路建設(shè)基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則正在不斷加大公路沿線的基本設(shè)施完善建設(shè)[2]。

2.2 農(nóng)村公路等級明顯提升

全面振興鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)便是完成農(nóng)村公路的建設(shè)，在我國大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了質(zhì)的飛躍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級公路建設(shè)已經(jīng)逐步開展，農(nóng)村公路的質(zhì)量和公路等級均得到了明顯提升，農(nóng)村公路與省級公路得到了有效銜接貫通，密集地區(qū)的農(nóng)村干線路段也得到了全面的升級改造。目前，逐步探尋鄉(xiāng)村公路干線下延至村落的建設(shè)工作成為我國未來農(nóng)村公路建設(shè)的首要任務(wù)，可以得見，隨著這項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的完成，我國農(nóng)村公路的等級還將不斷提升。

2.3 農(nóng)村公路存在的問題

雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村公路建設(shè)得到了有效開展，并取得了一定的成果，對改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸質(zhì)量起到了巨大的推動作用，但農(nóng)村公路建設(shè)在具體開展過程中也遇到了一系列問題，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)。

2.3.1 建設(shè)費(fèi)用籌資問題

在我國現(xiàn)行的公路工程法律法規(guī)當(dāng)中，對部分農(nóng)村公路如農(nóng)用生產(chǎn)道路的建設(shè)等級并沒有明確的表述和規(guī)定，沒有給農(nóng)用生產(chǎn)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見。當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)主體主要為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會，且多采用“一事一議”的建設(shè)模式；建設(shè)費(fèi)用主要依靠省級以下財政補(bǔ)貼進(jìn)行支持。受地方財力緊張等不利因素影響，我國農(nóng)村公路存在相關(guān)資金投入力度不足同實(shí)際建設(shè)規(guī)模需求的矛盾。具體實(shí)施過程中存在的較大資金缺口，需要村（居）委會協(xié)調(diào)項(xiàng)目受益群眾投工投勞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來極大的負(fù)擔(dān)。同時，農(nóng)村公路建設(shè)需要投入大量的人力資源和建設(shè)資金，后期維護(hù)和保養(yǎng)也需要較大的資金投入，相關(guān)費(fèi)用的籌集存在很大短板，難以有效協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方利益平衡[3]。

2.3.2 運(yùn)行維護(hù)問題

受水區(qū)東部平原超采區(qū)適度開采利用地下咸水，在降低咸水層靜水位、減少農(nóng)田耕作層含鹽量的同時，也相應(yīng)減少咸水層和淡水層水位差，減緩咸水層向淡水層的越流補(bǔ)給速度，使咸水層不至于擴(kuò)散。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)的后期運(yùn)行維護(hù)工作面臨著巨大難題，維護(hù)資金已經(jīng)很難支撐各種維護(hù)費(fèi)用的支出：首先是車輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這部分費(fèi)用主要用于各類公路的運(yùn)行維護(hù)，目前國家級和省級公路由于車輛通行率較高，其運(yùn)行維護(hù)占據(jù)著養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的大部分，通行率較低的縣級和鄉(xiāng)級的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占據(jù)較少，然而近年來農(nóng)村公路車輛通行率不斷提升，這就導(dǎo)致農(nóng)村公路的車輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也逐年提升，但是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻并沒有做出及時的調(diào)整，最終造成了農(nóng)村公路的維護(hù)困難；其次是務(wù)工代替賑濟(jì)費(fèi)用，農(nóng)村稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致民工建勤被取消，所以這部分費(fèi)用也幾乎消失；最后是農(nóng)村相關(guān)機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)路費(fèi)用，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備因?yàn)橹鸩奖黄胀ㄜ囕v替代，所以連年減少，這就導(dǎo)致這部分費(fèi)用也變得大幅減少，以上三種費(fèi)用的短缺疊加在一起便導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)的后期維護(hù)資金支撐不足。

2.3.3 建設(shè)質(zhì)量問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，農(nóng)村公路建設(shè)近年來得到了飛速發(fā)展，卻也有著一定的建設(shè)質(zhì)量問題。目前，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)能夠確保公路主體路面具有良好的質(zhì)量；其次，農(nóng)村公路的數(shù)量、范圍和規(guī)模雖然越來越大，但是大部分農(nóng)村公路的路段上缺乏安全防護(hù)標(biāo)志和警示設(shè)施，這使得農(nóng)村公路上極容易出現(xiàn)一些安全問題，無法穩(wěn)定運(yùn)行[4]。

2.3.4 建設(shè)認(rèn)識差問題

目前，我國農(nóng)村公路在建設(shè)過程中普遍存在對建設(shè)主體認(rèn)識差的問題。絕大多數(shù)農(nóng)村群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策理解不夠透徹，認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)屬于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貐^(qū)域政府負(fù)責(zé)，因此并不將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路建設(shè)放在心上，也不配合交通管理部門進(jìn)行公路建設(shè)。事實(shí)上，農(nóng)村公路建設(shè)屬于一種公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路服務(wù)的主體是該地域范圍內(nèi)的全體農(nóng)村群眾，通過完善公路服務(wù)系統(tǒng)來帶動農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)村公路建設(shè)過程中會涉及賠償、搬遷安置、建設(shè)維護(hù)資金等復(fù)雜的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，因此農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，村委會協(xié)助，當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T進(jìn)行技術(shù)支撐和質(zhì)量監(jiān)管，需要從上至下統(tǒng)籌調(diào)配開展。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村公路建設(shè)的開展路徑

3.1 構(gòu)建健全的質(zhì)量監(jiān)督管理控制體系

農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是確保資金投入能夠獲得更高的使用效率，為了將投入變成更好的產(chǎn)出效益，構(gòu)建健全的質(zhì)量監(jiān)督管理控制體系是整個高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)，它能幫助規(guī)范農(nóng)村公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、延長農(nóng)村公路使用壽命。首先，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要深入貫徹落實(shí)全過程監(jiān)管體系，從農(nóng)村公路建設(shè)的前期規(guī)劃、工程招標(biāo)、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工過程、交（竣）工階段以及質(zhì)量驗(yàn)收階段，嚴(yán)格依照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過程管理，并將質(zhì)量內(nèi)部控制管理工作落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保質(zhì)量監(jiān)管無死角；其次，相關(guān)職能部門需做好統(tǒng)籌調(diào)配工作，在工程實(shí)施階段，做好施工現(xiàn)場的各種協(xié)調(diào)工作，并在質(zhì)量管理體系監(jiān)督下進(jìn)行工序核驗(yàn)，制定應(yīng)激性突發(fā)預(yù)案，一旦出現(xiàn)影響工程質(zhì)量的異常事件，必須依照工程相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整和整改，加大農(nóng)村公路建設(shè)的安全保障力度[5]。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，農(nóng)村公路建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須走城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展的道路，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村公路建設(shè)為載體，推進(jìn)“建養(yǎng)并重”的發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)建設(shè)工作。首先，需要構(gòu)建合理的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，完善養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制和責(zé)任體系，利用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法延長公路使用壽命；其次，需要強(qiáng)化常態(tài)化的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作制度，利用政府職能部門和農(nóng)村區(qū)域力量共同完成養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)，重視養(yǎng)護(hù)隊伍的常態(tài)化工作和養(yǎng)護(hù)水平的提升，最終通過積極參與養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 推動農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)智慧交通建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)必須要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需求，不斷健全和完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，以國家級、省級干線公路為核心，以縣級和鄉(xiāng)級道路為框架，全面梳理農(nóng)村公路交通格局，逐步形成大通道網(wǎng)、骨架網(wǎng)、直線網(wǎng)以及國邊防公路的智慧型交通網(wǎng)絡(luò)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、超級計算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)中，通過推進(jìn)數(shù)字資源賦能交通運(yùn)輸，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，依托現(xiàn)代信息技術(shù)形成交通感知網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游發(fā)展、電子商務(wù)、物流園建設(shè)提供完善的數(shù)據(jù)驅(qū)動，加速推進(jìn)農(nóng)村公路交通運(yùn)輸信息化服務(wù)平臺建設(shè)，整合區(qū)域交通運(yùn)輸各類信息，創(chuàng)造更加便利、高效、快捷的農(nóng)村公路服務(wù)體系[6]。

3.4 重視農(nóng)村公路資金募集和監(jiān)管建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展必須重視資金募集渠道建設(shè)工作，為農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的盡早貫通提供充足的資金保障。首先，區(qū)域政府需要在農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)之上，積極進(jìn)行創(chuàng)收或融資，依照自身實(shí)際情況，結(jié)合自身農(nóng)村公路建設(shè)需求進(jìn)行合理規(guī)劃，以農(nóng)村地域的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)為依托，找尋擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)的資金募集渠道，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體角度出發(fā)，為農(nóng)村公路建設(shè)夯實(shí)資金渠道；其次，除了做好農(nóng)村公路建設(shè)“開源”工作，區(qū)域政府還需要做好“節(jié)流”工作，地方政府需主動承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管職責(zé)，在構(gòu)建全新的資金募集機(jī)制和拓寬資金投入渠道的同時，借助科學(xué)的資金監(jiān)管制度，加大對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理力度，確保資金的到位率和使用透明化，使農(nóng)村公路建設(shè)資金能夠在社會公眾的監(jiān)督下科學(xué)運(yùn)用。

3.5 推動農(nóng)業(yè)公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興背景下，電子商務(wù)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，電子商務(wù)不僅能夠拓展農(nóng)村產(chǎn)品的銷售渠道，還能夠吸引就業(yè)，年輕人不需要走向大城市，在農(nóng)村也同樣擁有廣闊的發(fā)展前景[7]。電子商務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展與物流行業(yè)密不可分，建立農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品一體化“銷售+物流”服務(wù)體系勢在必行，因此農(nóng)村公路建設(shè)需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，推動交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以交通運(yùn)輸建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)村公路建設(shè)投入，進(jìn)而形成良性的發(fā)展循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興全面貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為了有效解決“三農(nóng)”問題必須要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，解決農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)遲滯問題。通過農(nóng)村公路建設(shè)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品快速變現(xiàn)，以農(nóng)村公路建設(shè)為推動力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。地方政府和農(nóng)村居民要充分認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，共同構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督管理體系以獲得更好的投入產(chǎn)出效益，共同強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，共同推動智慧交通建設(shè)以轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，共同推進(jìn)公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以形成良性的農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)，共同完成資金募集與監(jiān)管以確保資金的科學(xué)透明化使用，最終通過多角度多方向的建設(shè)發(fā)展，更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。