王雪靜,萬中原

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司,浙江 杭州 310012）

0 引言

在現(xiàn)代城市中，軌道交通不單單是重要的基礎設施，能夠在不同功能分區(qū)之間建立起有效聯(lián)系，為城市各項功能的發(fā)揮提供良好支撐，同時也能夠為城市的遠期發(fā)展進行引導?；诖?，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性越發(fā)凸顯，其不單單是針對城市交通線網(wǎng)的頂層設計，同時也是城市整體發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分。現(xiàn)階段，部分城市在進行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的過程中，存在著盲目套用其他城市經(jīng)驗的情況，沒有充分考慮城市規(guī)模、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、空間環(huán)境等方面的差異性，引發(fā)了功能定位模糊、服務范圍不清以及線網(wǎng)框架不合理的問題。對此，需要做好對于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)的深入研究，保障其規(guī)劃效果。

1 城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

城市軌道交通指存在于城市區(qū)域內(nèi)，借助軌道運行的交通系統(tǒng)，包含了地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、有軌電車以及單軌系統(tǒng)等。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，城市區(qū)域的人口數(shù)量持續(xù)增長，土地資源的緊缺使得道路與建筑、綠化之間的矛盾沖突加劇。公共交通的發(fā)展受到了越來越多的關(guān)注，城市軌道交通也因此呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展態(tài)勢，在城市中發(fā)揮出了非常重要的作用。其不僅能夠為城市居民的出行提供便利，而且可以帶動站點周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至2021年底，我國開通軌道交通的城市數(shù)量為51個，共有軌道交通運營線路269條，軌道交通運營總里程達到8 708 km，運營車站的數(shù)量為5 216座，累計客運量為237.1億人次[1]。

2 城市軌道交通規(guī)劃的主要影響因素

2.1 空間結(jié)構(gòu)

城市軌道交通線網(wǎng)的布局會受到城市空間結(jié)構(gòu)的影響，其對于城市的未來發(fā)展有著積極作用，在實施軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的過程中，應該對照城市的空間結(jié)構(gòu)，選擇最佳的軌道交通線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，為城市的發(fā)展提供良好支撐。

2.2 交通定位

在針對城市軌道交通進行定位時，應該重點關(guān)注兩個方面的內(nèi)容，一方面是城市綜合交通體系中，軌道交通所具備的功能，另一方面是城市經(jīng)濟發(fā)展中，軌道交通的定位?，F(xiàn)代城市發(fā)展中，通過建設軌道交通的方式，可以實現(xiàn)對于交通擁堵問題的有效緩解，對土地資源緊缺背景下的交通供給進行改善，引導城市空間布局的形成與發(fā)展。不過，不同城市在客流規(guī)模、交通出行特征方面以及交通基礎設施完善程度存在差異性，這種情況下，城市綜合交通體系中軌道交通的功能定位也會有所差異。一般來講，城市綜合交通體系中，軌道交通處于骨干地位，能夠?qū)⒏鞣N形式的交通系統(tǒng)銜接起來，提高公共交通服務能力。另外，現(xiàn)階段我國城市軌道交通的定位依然是以公益性為主，軌道交通建設和運營成本較大的情況下，不同城市在軌道交通規(guī)劃和承載能力方面，存在比較明顯的差距。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展

2018年發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》中明確提出，城市一般公共財政預算收入超過300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值在3 000億元以上，才能申建地鐵[2]。相比較之前的政策，要求提高了1倍左右，對于城市經(jīng)濟發(fā)展情況的要求越發(fā)嚴格，在不滿足經(jīng)濟門檻的情況下，不能對軌道交通進行建設。在構(gòu)筑城市軌道交通網(wǎng)絡的過程中，可以充分考慮政府部門的承受能力，對照城市發(fā)展以及客流需求，打造出精細化的軌道交通網(wǎng)絡，確保其能夠與城市的未來發(fā)展相適應[3]。

2.4 客流強度

城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃資金投入巨大，工程影響深遠，在批報方面有著十分嚴格的規(guī)定。從2018年6月開始，地鐵項目批報要求線路初期（通車后第3年）客運強度不低于每日每千米0.7萬人次，遠期（通車后25年）客流規(guī)模的單向高峰達到每小時3萬人次以上；輕軌初期客運強度不低于每日每千米0.4萬人次，遠期客運強度不低于每小時1萬人次。軌道交通規(guī)劃中應該切實做好對于初期和遠期規(guī)劃，確保項目在投入后能夠達到理想效益。

3 城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)

3.1 確定線網(wǎng)規(guī)模

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃過程中，需要首先確定好線網(wǎng)的具體規(guī)模，因為其在建設和運營期間，都需要政府提供相應的財政補貼，如果線網(wǎng)規(guī)模過大，則會增大政府財政負擔，影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展；如果線網(wǎng)規(guī)模過小，則無法很好地滿足城市未來發(fā)展需求。對此，需要采取有效的方法來對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模進行預測分析：

（1）交通需求分析。從城市發(fā)展的總體規(guī)劃又或者功能分區(qū)著眼，結(jié)合相應的區(qū)域人口分布、交通出行需求等指標，確定城市軌道交通線網(wǎng)的遠期規(guī)模。但是，在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中，存在著人口與交通發(fā)展目標過于樂觀的情況，現(xiàn)有的線網(wǎng)規(guī)劃無法形成對于上位規(guī)劃的反饋，導致最終預測規(guī)模存在偏高的問題[4]。

（2）社會經(jīng)濟分析。社會經(jīng)濟分析主要是對照城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃所需的成本費用進行明確，探討城市對于軌道交通系統(tǒng)建設的承受能力。在對社會經(jīng)濟分析法進行應用時，考慮經(jīng)濟測算的時效性，并不能對遠景規(guī)劃提供指導，不過其有著精準的測算結(jié)果，可以為城市區(qū)域能夠承受的軌道交通系統(tǒng)規(guī)模進行明確。不僅如此，結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，還可以篩選出最佳的軌道交通建設方案。在落實社會經(jīng)濟分析的過程中，比較常用的測算指標有很多。如公共財政預算收入、城市基礎設施建設資金等，總體而言，軌道交通建設中投入的資金在城市基礎設施建設資金中的占比不能超過30%。

（3）服務水平分析。服務水平分類方法在本質(zhì)上與類比法相似，考慮城市中心城區(qū)和外圍功能區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在的差異，分析結(jié)果也可能出現(xiàn)較大誤差。從提高服務水平分析法有效性的角度，在相關(guān)規(guī)范中，對線網(wǎng)密度指標、人口與就業(yè)崗位密度的關(guān)系進行了明確，兩者指標均為基于中心城區(qū)空間區(qū)域面積。通過對指標間關(guān)聯(lián)性的分析，能夠確定好中心城區(qū)的線網(wǎng)規(guī)模[5]。

3.2 優(yōu)化線網(wǎng)布局

線網(wǎng)布局是從“面”一級來對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進行分析，在城市軌道交通線網(wǎng)布局中，城市本身的地理位置和空間布局會對軌道交通線網(wǎng)的布局模式產(chǎn)生不容忽視的影響，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應該將城市地理特征、空間布局和出行需求等全部考慮在內(nèi)。例如，對于受地形或者發(fā)展軸影響形成的帶狀城市，可以采用L型線路，打造棋盤式骨架；對于網(wǎng)格狀城市，可以采用棋盤環(huán)放式布局；對于環(huán)形放射狀城市，可以采用有環(huán)放射式等[6]。

3.3 確定線網(wǎng)框架

從“線”層面分析，很多城市軌道交通線網(wǎng)在中心城區(qū)的規(guī)模較小，線路走廊布局間距大，軌道交通線網(wǎng)框架規(guī)劃中，可供選擇的線路數(shù)量較少。在落實線網(wǎng)框架走廊建設的過程中，需要從客流需求的角度確定好主要走廊，提高軌道交通系統(tǒng)的直達性。次要走廊的建設需要將市域軌道交通布設考慮在內(nèi)，也可以將其作為軌道交通系統(tǒng)的遠期建設線路。

從“點”層面分析，軌道交通系統(tǒng)連接的交通樞紐和公共服務中心通常會在城市的不同發(fā)展方向分布，因此在進行系統(tǒng)線網(wǎng)框架構(gòu)建時，需要避免刻意連接過多節(jié)點的情況，這樣會導致?lián)Q乘系數(shù)額度增加，影響出行效率。應該對節(jié)點的重要程度進行分析，對照軌道交通的實際出行需求，來對相應的銜接順序和銜接方案進行確定[7]。

3.4 做好方案比選

結(jié)合線網(wǎng)規(guī)模、布局模式以及框架等，可以組合出不同的線網(wǎng)規(guī)劃方案，而在對這些方案進行全面比選的情況下，能夠獲得最佳方案。在方案比選環(huán)節(jié)，需要考慮幾個方面的內(nèi)容：

一是軌道交通線網(wǎng)方案必須實現(xiàn)與其自身定位的有效協(xié)調(diào)，適應城市發(fā)展需求。

二是面對較大的客流量，需要在服務水平指標中，完成對于居住率、就業(yè)人口覆蓋率等指標的覆蓋，也應該結(jié)合直達系數(shù)及換乘系數(shù)來對服務水平進行評價。

三是可以通過一些能夠?qū)⒖土餍Ч苯芋w現(xiàn)出來的指標，如客流強度、負荷強度等，對運營效果進行評價，也可以對照預測得到的出行規(guī)律，分析平均出行時間和距離，以此來確保軌道交通能夠很好地符合城市居民的出行需求。

四是對建設實施性的評價，包含的指標有分期建設合理性、工程實施可行性等，也可以借助客運周轉(zhuǎn)量和建設資金的比值，對城市軌道交通建設經(jīng)濟效益進行評價[8]。

3.5 關(guān)注實施規(guī)劃

實施規(guī)劃包含的內(nèi)容較多，從保障規(guī)劃效果的角度，可以從幾個方面著手：

一是軌道交通建設時序。在落實軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的過程中，需要將城市/區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和交通系統(tǒng)規(guī)劃情況考慮在內(nèi)，確定好線網(wǎng)的具體規(guī)模，借助社會經(jīng)濟分析法，對軌道交通建設的估摸和時間順序進行優(yōu)化。

二是系統(tǒng)制式。城市軌道交通制式需要考慮不同需求，對于普通線路，可以選擇城軌，對于高速線路，可以利用既有鐵路，開通快線。

三是敷設方式。在對軌道交通敷設方式進行選擇時，應該關(guān)注經(jīng)濟性要求，條件允許的情況下，可以將部分線路設置為高架線，通過經(jīng)濟性論證后，才能將其變更為地下線。

四是一體化研究。城市軌道交通對于換乘距離有著很強的敏感性，軌道交通一體化對客流的影響巨大，從確保服務水平的角度，城市應該對照實際出行特征，加強對于不同交通方式銜接性的研究。

4 案例分析

以某城市軌道交通第二輪線網(wǎng)規(guī)劃為例，在進行規(guī)劃設計的過程中，考慮各方面的影響因素，具體的規(guī)劃設計思路如下：

4.1 軌道交通線網(wǎng)現(xiàn)狀

該城市現(xiàn)有軌道交通系統(tǒng)包含了快軌3號線，在建1號線和2號線，以及輕軌制式線路，其中1號線和2號線與火車站北站連接。

4.2 存在問題

對城市發(fā)展總體規(guī)劃以及現(xiàn)有的線網(wǎng)布局等進行全面分析，發(fā)現(xiàn)存在有兩個亟待解決的問題，一是沒有能夠?qū)⒖燔?號線融入到線網(wǎng)系統(tǒng)中，二是對于部分傳統(tǒng)商業(yè)圈以及交通樞紐的服務能力略顯不足[9]。

4.3 線網(wǎng)規(guī)劃

（1）對于在總體規(guī)劃中提出的多中心布局要求，在進行5號線前期規(guī)劃時，通過與北部區(qū)域的聯(lián)系，將城市發(fā)展方向引導向北方，規(guī)劃4號線則實現(xiàn)了縱向1號線、2號線、5號線與橫向快軌3號線的聯(lián)系，以此來構(gòu)建起城市核心區(qū)域軌道交通骨干網(wǎng)絡。同時，從提高服務水平的角度，在東南-西北方向，增設了6號線和7號線，形成了覆蓋整個核心城區(qū)的軌道交通線網(wǎng)。

（2）市域?qū)用妫勒蘸诵膮^(qū)域的服務半徑，以及城市整體“一核一級七節(jié)點”的空間布局，在考慮城市發(fā)展遠景的情況下，打造出以核心城區(qū)和新區(qū)為中心的市域快線網(wǎng)絡。在對網(wǎng)絡進行規(guī)劃和構(gòu)建的過程中，需要做好對于高鐵、城際鐵路在市域通勤中應用的可行性。

最終得到的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案為：依照年份，劃分2020年線網(wǎng)及遠景線網(wǎng)，2020年線網(wǎng)規(guī)劃的重點體現(xiàn)在核心區(qū)域布局，在城市核心區(qū)域，新增加了4條線路，線路總長度為102 km，線路和正在建設中的1號線和2號線形成了縱橫交錯的軌道交通線網(wǎng)形態(tài)，與外圍組團線之間關(guān)聯(lián)密切。遠景線網(wǎng)規(guī)劃包括7條核心區(qū)地鐵線路（總長度為242 km）、2條新區(qū)規(guī)劃地鐵線路（總長度為72.4 km）、10條市域快線（總長度502 km）。城市第二輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對國內(nèi)多座城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃情況和建設經(jīng)驗進行了總結(jié)，借鑒了各地線網(wǎng)的網(wǎng)絡化運營思路，推動了市域線網(wǎng)和市區(qū)線網(wǎng)的有機融合。最終得到的規(guī)劃方案不僅可以實現(xiàn)與交通樞紐的有效連接，也可以通過多點多線的方式，實現(xiàn)與其他線路的連接，為換乘提供了便利[10]。

5 結(jié)語

總而言之，在城市交通系統(tǒng)規(guī)劃建設中，軌道交通線網(wǎng)非常重要，其在緩解城市交通運輸壓力、方便城市居民日常出行以及帶動城市經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮著不容忽視的作用。就目前而言，不少城市在落實軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的過程中，依然存在有很多亟待解決的問題，需要專業(yè)技術(shù)人員做好深入研究和分析，推動規(guī)劃技術(shù)和相關(guān)理念的創(chuàng)新，以此來帶動軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。