文/徐正熙（寧國市經(jīng)濟和信息化局）

近年來，宣城市深入貫徹習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照安徽省委、省政府決策部署，積極搶抓國家戰(zhàn)略機遇，推進宣城市深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

一、宣城市融入長三角一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高站位推動戰(zhàn)略落實

2018 年，宣城市委四屆六次全會做出“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”推進高質(zhì)量發(fā)展的決定，并配套出臺一系列政策文件。2019 年，宣城市委四屆九次全會審議通過《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動計劃》，形成“1+7+1”政策體系。2020 年，宣城市委四屆十一次全會做出《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，奮力交出“兩個更大”宣城高分答卷的決定》。2021 年，宣城市委先后兩次召開推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組暨“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進會，推動全市長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和“一地六縣”建設(shè)，印發(fā)《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動計劃2021年工作要點》。2022 年以來，按照安徽省委賦予宣城市“建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市”的總定位，宣城市正錨定新的時代坐標(biāo)，確立新的歷史使命，強化擔(dān)當(dāng)作為，全面推進深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

2.高起點謀劃區(qū)域合作

舉全市之力加快推進以蘇皖合作示范區(qū)為先導(dǎo)的“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，蘇皖合作示范區(qū)、郎溪經(jīng)開區(qū)東區(qū)綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、G235 郎溪段改建工程等“一地六縣”事項列入國家《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》。聚力融入南京都市圈、杭州都市圈及長三角G60 科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道等“兩圈多廊帶”建設(shè)。省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)成果初現(xiàn)，宣城市宣州區(qū)與南京市高淳區(qū)簽訂跨界一體化發(fā)展合作協(xié)議，積極爭創(chuàng)省級省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)；長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)湖州片區(qū)與安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期合作編制園區(qū)規(guī)劃，推動跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；寧國市中溪鎮(zhèn)同浙江省安吉縣杭垓鎮(zhèn)簽署《合作發(fā)展宣言》，編制東津特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加速推進，宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園已入駐來自浙江省杭州市蕭山區(qū)的相關(guān)企業(yè)24 家，設(shè)計年產(chǎn)羽絨毛15 萬噸；宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與上海松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作不斷深化；郎溪縣與浙江省海寧市鴻翔集團合作建設(shè)的經(jīng)都產(chǎn)業(yè)基地累計集聚紡織企業(yè)60 余家。

3.高質(zhì)量推進一體化發(fā)展

深化協(xié)同創(chuàng)新，參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，宛陵科創(chuàng)城列入G60 協(xié)同創(chuàng)新平臺，在上海市設(shè)立宣城（上海）科創(chuàng)中心，牽頭組建G60 新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化產(chǎn)業(yè)合作，積極承接長三角新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，參與滬寧杭等地共建長期、穩(wěn)定、共贏的旅游目的地合作機制，聯(lián)合打造旅游精品線路。深化互聯(lián)互通，強力推進“縣縣通高鐵”“縣城通高速”，商合杭高鐵開通運營，蕪宣機場正式通航，市區(qū)進入“高鐵+航空”時代，積極主動對接爭取打通省際“斷頭路”，著力建設(shè)省際交匯區(qū)域綜合交通樞紐。深化服務(wù)共享，全域推行長三角“一網(wǎng)通辦”，扎實開展“四送一服”專項行動營商環(huán)境對標(biāo)提升行動，探索建立社?；ネC制，積極搭建優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享機制，推動社會治安和社會治理“聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)控聯(lián)管”。深化生態(tài)共保，建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)合執(zhí)法等機制，堅決守牢生態(tài)底線。

二、存在的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡

一是長三角各市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，人才、技術(shù)等要素向周邊上海市、南京市、杭州市等大城市聚集。二是地理位置的特殊性，宣城市位于南京、杭州、合肥、蘇錫常等多個都市圈較外圈層，目前受輻射帶動較弱，且周邊經(jīng)濟發(fā)展迅速，對宣城市的“虹吸效應(yīng)”明顯，使宣城市要素黏性和消費吸引力下降。三是由于各市財政收入上的差異，導(dǎo)致各地在開發(fā)區(qū)建設(shè)水平、政策支持力度上有差距，滬蘇浙產(chǎn)業(yè)支持政策力度較大，宣城市難以形成比較優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)梯度不明顯

一是宣城市的開發(fā)區(qū)與滬蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重。當(dāng)前，長三角一市三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，產(chǎn)業(yè)梯度特征不明顯，更多地表現(xiàn)為同質(zhì)化競爭，超過半數(shù)城市都將汽車零部件、新材料、通信作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、高端制造、人工智能等領(lǐng)域競爭激烈。二是宣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小，很難有效融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系。三是缺乏牽動性強的大項目，宣城市在園區(qū)合作共建等方面推進力度不夠，自身的區(qū)位、資源、環(huán)境等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢不夠充分。

3.發(fā)展要素不充裕

一是在安徽省主體功能區(qū)劃分中，涇縣、績溪縣、旌德縣和寧國市部分區(qū)域被設(shè)定為生態(tài)功能保護區(qū)，限制了工業(yè)發(fā)展。二是土地等要素資源緊缺，已經(jīng)成為制約宣城市經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸，存在簽約項目因土地指標(biāo)缺口無法落地開工建設(shè)的問題。三是金融支持實體經(jīng)濟改革不夠，金融機構(gòu)對項目建設(shè)貸款審批權(quán)限沒有下放到市縣一級，必須等企業(yè)投產(chǎn)運營后才能給予信用貸款，企業(yè)資金壓力較大。四是人才“引進來、留下來”難度變大，宣城市企業(yè)普遍存在高層次管理、技術(shù)人才短缺的問題。

4.政策體系不完善

一是缺乏國家層面實體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，毗鄰地區(qū)的行政級別不對稱，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難、對接難，使地方行政體制分割障礙難以創(chuàng)新突破。如上海市在推進科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，眼光“習(xí)慣性”地瞄向海外，區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動不夠。二是行政區(qū)域的分割導(dǎo)致各省市“各自為政”，如從上海市整體搬遷至宣城市的企業(yè)需重新核定相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別，高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)還要進行重新認(rèn)定，給企業(yè)帶來不便。三是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成本共擔(dān)利益共享機制尚未建立，盡管長三角區(qū)域合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運作機制，但是合作的深度和力度還不夠，如何實現(xiàn)多方合作成本最小化、利益最大化還有待探索。

三、 推動宣城市深度融入長三角實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

1.著力推動區(qū)域合作平臺建設(shè)

抓住省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要機遇，扎實推進“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，深入謀劃中新蘇宣合作園區(qū)。深化共建南京都市圈，力爭全域盡快融入杭州都市圈，打造“一體化發(fā)展、多圈聯(lián)動、多平臺融合”的新發(fā)展格局。

2.著力推動產(chǎn)業(yè)互補多方共贏

積極探索與長三角發(fā)達(dá)城市建立產(chǎn)業(yè)載體合作共建共享新機制，牢牢抓住滬蘇浙資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，圍繞“2+8”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突出精準(zhǔn)招商。推進宣城市整體、全方位融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，加強與長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、分工合作，降低生產(chǎn)成本，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工更加深化和細(xì)化，避免在同一領(lǐng)域同質(zhì)化競爭。

3.著力推動要素資源高效配置

探索建立產(chǎn)業(yè)和要素同時轉(zhuǎn)移機制，長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，土地、能耗、產(chǎn)能、環(huán)保等指標(biāo)隨項目一同轉(zhuǎn)移。加快科創(chuàng)要素融合發(fā)展，推進“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，深化與上海市大院大所合作，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極探索“孵化在外，轉(zhuǎn)化在宣”的新發(fā)展模式。不斷加大“借智借腦”力度，積極參與長三角G60 科創(chuàng)走廊人才新高地行動，著力引進一批高層次科技人才團隊。

4.著力推動人員往來理念更新

利用好一切人脈資源，強化長三角招商力度，借助長三角來宣投資的企業(yè)、宣城在滬蘇浙的企業(yè)家等資源，大力開展“以商招商”“熟人招商”。組織干部到先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉，到企業(yè)到部門跟班學(xué)習(xí)，吸收借鑒滬蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)先進服務(wù)理念，努力打造比滬蘇浙更好的服務(wù)保障機制，始終做到與企業(yè)家一條心，把企業(yè)家當(dāng)成自家人，把企業(yè)的事當(dāng)成自家事，讓企業(yè)家來得放心、工作舒心、發(fā)展安心。